2019年度，在区委、区政府的坚强领导下和各级各部门的指导帮助下，麒麟区住房城乡建设局不断实践依法治国基本方略，积极推进法治政府建设，针对住建行业的特点，坚持以普法教育为基础，以依法行政为重点，以专项治理为突破口，持续加大依法治理力度，严格规范行政机关执法行为，强化系统干部职工学法、知法、守法、用法意识，不断提高依法行政水平，有效促进了住建行业各项工作走上法制化、规范化的轨道。根据中共曲靖市委依法治市委员会办公室《关于做好2019年法治政府建设报告工作的通知》要求，现结合实际，将2019年度法治建设工作报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，稳步推进法治建设。区住房城乡建设局始终把依法行政作为推进住房建设事业健康发展的重要举措终贯穿于各项工作之中。建立健全了组织机构，把行政执法作为“一把手”工程，成立了以党组书记、局长为组长的依法行政工作领导小组，其他班子成员为副组长的法治建设工作领导小组，设置法制机构、设立案审委员会，明确分管领导，共配备2名法制工作人员。为推进行政执法工作提供了有力的组织保证。年初制定了工作计划，明确了行政执法的工作目标、内容、措施、要求等。按照《曲靖市麒麟区委办公室 曲靖市麒麟区人民政府办公室关于印发<曲靖市麒麟区住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（麒区政办〔2019〕82号）精神，综合协调局机关依法行政工作，负责宣传贯彻落实有关法律法规、普法教育和法律知识的培训工作；负责行政案件的审查和应诉工作、审查规范性文件、行政执法的监督、行政执法人员证件的审验和管理工作；负责受理行政执法人员违法、违纪行为的检举投诉和案件查处工作；负责人大代表建议、政协委员提案的办理工作；统筹综治、维稳、信访、反恐、平安创建等政法工作和法治工作。2019年度，麒麟区住房城乡建设局结合工作实际，制定了《曲靖市麒麟区住房和城乡建设局行政处罚案件审查委员会工作制度》，并结合实际调整了建设行政处罚案件审查委员会成员。按照工作制度，新成立的案审委员会认真履行职责，共召开案件审查委员会会议4次。
（二）积极开展培训学习，强化法治意识。不断深化落实行政执法人员教育培训工作，提高执法水平，结合工作实际，通过专题讲座和收看法制电教片等形式，认真学习国家法律法规和规章制度，掌握法律、法规的基本内容和要求，努力提高依法行政的工作能力和行政执法水平，推进了依法行政工作进程。一是充分利用党组会议、支部会议、局例会、主题党日活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育等时机，采取专题培训与会议学习相结合等多种形式，大力开展了各种培训学习活动，认真学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《建筑法》等法律法规，以及《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《麒麟区委2019年全面依法治区工作要点》等，学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话；学习了脱贫攻坚、扫黑除恶应知应会等知识。二是结合2019年工作重点，深入开展了扫黑除恶专项斗争主题法治宣传教育；将扫黑除恶专项斗争警示教育与作风建设专项整治活动有机结合，分4个阶段开展了为期3个月的警示教育和作风建设专项整治，以“开展扫黑除恶，建设善美麒麟”为主题，组织全局干部职工170余名集中开展了“扫黑除恶专项斗争主题宣讲”活动，并进行了知识测试。三是认真开展2019年“安全生产月宣传日活动”。6月中旬，及时制作了建筑施工安全知识展板和建筑安全生产法规、建筑安全常识等宣传材料，组织人员参加了“曲靖市麒麟区2019年安全生产月宣传日活动”，活动主题为“防风险、除隐患、遏事故”。制作发放了《建筑工人安全操作基本常识》、《曲靖市建设工程施工现场管理条例》等培训手册，建筑施工安全知识、安全使用液化气知识等宣传单，接受现场咨询并现场答疑。同时，区属建筑施工项目部结合本企业实际，组织了安全生产宣传学习活动，悬挂宣传布标。四是以“质量第一、质量强区”为工作目标，深入扎实做好建设工程“质量月”活动工作，宣传贯彻了国家工程建设法律、法规、强制性标准规范。同时，为认真贯彻落实省、市、区人民政府关于实施安全工程三年行动计划（2018-2020年）的目标，进一步提高企业安全生产意识，主动落实安全生产主体责任，区住建局聘请专家对麒麟区建筑施工企业和在建项目开展安全标准化考评，区属办证监管项目全部通过达标测评，区属企业有3家未达标已按要求整改，为深入扎实开展建设工程“质量月”活动奠定了良好的基础。活动期间，全区在建工地共挂设“质量月”活动宣传标语共计98条，为“质量月”活动塑造了良好的氛围。五是认真组织干部职工参加了法宣在线的普法学习，组织85名行政执法人员参加了区司法局组织的2019年度行政执法人员资格考试，积极组织参赛人员参加麒麟区2019年“法治之路.平安麒麟”法律知识竞赛活动。六是持续加大《曲靖市建设工程施工现场管理条例》贯彻落实检查力度，对新办证监管项目进行《条例》的宣贯，持续加大对区属办证监管项目贯彻执行《曲靖市建设工程施工现场管理条例》条例情况的检查，发放宣传手册600余册、其它宣传资料200余份。
（三）健全决策机制，加强队伍建设。坚持一切从实际出发，深入分析重大决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失，始终把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，严格按照依法决策、科学决策、民主决策的要求，针对当前物业服务、建筑行业的一些社会热点、难点问题，以及与群众利益密切相关的重大决策事项，都严格规范程序，在做出重大决策之前，做到了广泛征询意见、充分进行调研、科学论证、合法性审查，集体讨论决策。按照要求，对现行依法行政工作相关制度进行了梳理和完善，对机构改革后权责清单、政务服务事项等进行了认真梳理。积极组织执法人员参加执法资格考试，不定期对执法人员的执法行为、执法资格进行检查，积极纠正执法工作中的问题，要求所有执法人员必须持证上岗、亮证执法，无证人员一律不得上岗执法。同时，认真制定《建设行政处罚自由裁量权适用规则》，并配套拟定了《曲靖市麒麟区住房和城乡建设局建设行政处罚自由裁量基准》，规范了自由裁量权空间。
（四）完善制度建设，夯实法治建设工作基础。一是健全信息公开工作制度。进一步建立完善了《曲靖市麒麟区住房和城乡建设局政府信息公开工作制度》，并积极履行政府信息公开义务，对需要公开的信息进行公开，同时，大力推行网上信息公开，方便群众了解。制定出台了《曲靖市麒麟区住房和城乡建设局法律顾问制度》，并常年聘请了1名法律顾问，为我局推进依法行政工作提供有力的保证。二是制定出台相关制度。为有效促进严格规范公正文明执法，按照《曲靖市麒麟区人民政府办公室关于印发麒麟区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》（麒区政办〔2019〕82号）精神，结合工作实际，区住房城乡建设局认真制定了《曲靖市麒麟区住房和城乡建设局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，同时出台了《曲靖市麒麟区住房和城乡建设局行政执法公示制度》《曲靖市麒麟区住房和城乡建设局行政执法全过程记录制度》《曲靖市麒麟区住房和城乡建设局重大执法决定法制审核制度》。认真制定《曲靖市麒麟区住房和城乡建设局建设行政处罚自由裁量权适用规则》，并配套拟定了《曲靖市麒麟区住房和城乡建设局建设行政处罚自由裁量基准》。三是建立和完善建筑市场信用体系。以工程质量、安全管理，守合同讲信用为主要内容，建立建筑市场各方主体信用档案，制定量化考核办法，全面实施信用评价，营造诚实守信的市场环境。四强化内部监督机制。严格落实法制审核和规范性文件登记备案制度，制定规范性文件一律由法制监察科严格审核把关，规范化、法制化管理，确保规范性文件内容合法。同时，按照国务院《党政机关公文处理工作条例》要求，法制监察科坚持对局“红头”文件进行审核把关，对不符合《党政机关公文处理工作条例》规定格式或者法律要求的文件进行修改，把好发文关，保证“红头”文件的规范性、合法性。
（五）落实行政执法监督检查。一是以安全工程三年行动为载体，认真开展建筑施工质量安全监督执法检查工作。2019年至今，对在建工程开展日常质量安全检查巡查257个（次），出动车辆257辆（次），检查人员769人（次），排查检查在建房屋建筑和市政工程项目74项，继续深化建筑施工质量安全隐患排查治理工作，提出工程质量、安全问题或隐患查出安全隐患791条，现场整改718条，整改率100%，下发限期通知书11份，停工整改通知书15份，限期整改32条，停工整改41条，整改率100%，对5个在建工程项目的5名项目经理的质量安全行动实行了记分考核，从严加强项目管理。上级建设行政主管部门及麒麟区政府共对我局开展质量安全督查3次（项目），检查建筑项目5项，提出质量安全隐患19条，整改率达100%。通过上级部门的监督检查，极大的促进了麒麟区建设项目质量安全监督管理的水平。 二是扎实做好区属建设工程质量安全监督管理工作，区住建局从2019年6月14日至今，组织两个监督组积极对区属监管的74个在建项目开展执法检查，主要针对贯彻执行《工程质量安全手册》情况，督促工程建设五方责任主体和检测单位宣贯学习，主要针对执行质量安全法律法规情况、相关责任主体执行法律法规及强制性标准情况、工程实体质量情况、工程安全管理情况等进行检查。三是严格企业资质管理，规范建筑市场参与各方主体的市场行为，加大建筑企业资质批后监管后动态核查力度，组织执法人员定期不定期的对区属建设工程项目参与各方主体的市场行为进行检查，检查过程中共对3个存在不规范行为的项目下达了限期整改指令，对15个市场参与主体进行了行政指导。严格查处“未批先建”项目，2019年共对16个建设工程项目的“未批先建” 行为立案调查，处罚完毕1宗。四是强化监督检查力度，继续推进项目分类监管和差别化监管，尤其是对我区保障性住房、中小学改薄、重要市政公共建筑、深基坑、高层建筑等项目加强巡查检查力度，严格质量安全监管执法。同时，严格按照《建筑工程施工质量验收统一标准》和相关验收规范规定开展建设工程过程验收和竣工验收，加强对在建项目施工过程质量控制，特别是检验分项、分部和隐蔽工程验收，对不符合设计文件及国家强制性要求的分部、分项工程坚决不予验收；对不按规定程序、不符合建筑工程质量验收基本要求，施工检验质量验收不合格，分项工程质量验收不合格、单位工程质量验收不合格的建筑工程一律不允许通过终验。五是认真开展住宅工程质量常见问题专项治理工作。截至目前，麒麟区新建工程项目49个，其中住宅工程项目19个（含保障性安居工程 1个），上年转接住宅工程项目13个。目前已进行住宅工程质量常见问题专项治理的项目有49个，已经通过验收的住宅工程项目有1个，通过不断努力，住宅工程质量常见问题得到有效控制，工程质量得到更大提升，取得良好成效。六是集中开展特种设备安全专项整治工作。按照上级建设行政主管部门的要求，开展了在建工程塔式起重机、施工电梯、物料提升机、整体提升式升降脚手架、吊篮、桩工机械等大型建筑起重机械设备的专项整治行动2次，通过集中开展整治，严厉打击特种设备非法违法行为，督促企业落实安全生产主体责任，规范特种设备生产、经营、使用和检验检测行为，建立特种设备生产、经营、使用环节分类、全过程的长效监督管理机制，提高特种设备安全质量和管理水平。七是组织执法人员定期不定期的对区属建设工程项目参与各方主体的市场行为进行检查，2019年至今，共对3个存在不规范行为的项目下达了限期整改指令，对15个市场参与主体进行了行政指导。八是结合扫黑除恶专项斗争，把建设项目市场行为核查、建设项目工程用工情况检查等日常监管工作与扫黑除恶专项斗争相结合，严厉打击建设领域违法、违规建设行为，提高企业自律性，压缩黑恶势力在建筑工地的生存空间。同时，全力配合麒麟区劳动监察大队推行麒麟区在建项目农民工保障十项措施。要求在建项目建立用工花名册，严格落实身份证实名登记制度，建立在建工地入场实名认证门禁系统，严格落实项目实名管理制度，杜绝涉黑涉恶势人员在建设工地藏匿滋事。九是严格按照住建部、住建厅要求开展专项整治工程建设领域资格证书“挂证”专项行动，进一步清理、净化建筑市场，进一步规范建筑市场行为，遏制违法发包、转包、违法分包、挂靠及注册人员出借执业资格证书等违法违规行为，彻底铲除黑恶势力在建筑工地的滋生土壤。截至目前已清理疑似“挂证”人员57人，并已经按要求制表上报。十是组织召开季度建设工程质量安全形势分析会，认真分析质量状况，制定有针对性的工作措施，适时对质量安全进行巡查，对巡查结果进行了汇总，并对全区建筑工程质量安全形势分析、研究、制定措施形成总结，做到有部署、有检查、有落实、有总结。
（六）完善监督体系，贯彻落实依法行政原则。按照云南省关于贯彻落实《云南省行政执法公示办法》《云南省行政执法全过程记录办法》的通知，以及《曲靖市麒麟区人民政府办公室关于印发麒麟区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》（麒区政办〔2019〕82号）精神，区住房城乡建设局结合工作实际，区住房城乡建设局认真制定了《曲靖市麒麟区住房和城乡建设局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，同时出台了《曲靖市麒麟区住房和城乡建设局行政执法公示制度》《曲靖市麒麟区住房和城乡建设局行政执法全过程记录制度》《曲靖市麒麟区住房和城乡建设局重大执法决定法制审核制度》，成立了工作领导小组，并按照方案要求认真推进了制度的贯彻落实。
1.强化工作监督，创新工作机制。在办理行政案件过程中，想方设法创新和优化工作机制，切实化解矛盾纠纷，努力做到“定纷止争、案结事了”。同时，自觉把执法行为置身于全社会的监督之下，建立健全内部监督机制，并自觉接受人大和人民群众的监督，实行办事公开承诺制度，严肃工作纪律，严格执行行政执法错案责任追究制度，切实做好群众来信来访工作，积极推行政务公开，实行公平、公正、透明服务。
2.行政执法公示制度落实情况。一是认真做好机构改革后权责清单调整公布工作。共梳理出行政权力4类行225项，其中，行政处罚206项，行政检查7项，行政征收1项，其他行政权力11项，已按要求上报相关部门审核、发布。二是认真梳理并向市住建局报送了工程建设项目审批服务事项目录，由上级主管部门审核发布。三是认真收集本行业部门组织机构、信用目录等信息，及时向区信用体系建设领导小组办公室报送了《信用数据目录确认表》，经审核在曲靖市信用信息共享平台发布。四是认真做好住建系统政务服务监管业务数据汇集工作，集中推进部门业务数据对接和“一网通办”工作，向市住建局报送了执法人员库、监管对象库、监管行为库、“双随机、一公开”库、投诉举报库等，加快推动实现“一网通办”。五是充分利用“互联网+监管”系统、“信用中国”、曲靖市事中事后综合监管平台等，按要求及时完善发布了政务服务事项、社会信用等各类信息。
3.执法全过程记录制度落实情况。一是强化组织领导，成立了麒麟区住房城乡建设局全面推行“三项制度”工作领导小组，具体负责全面推进“三项制度”组织实施，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作得到有效落实。二是强化经费投入保障，加强执法装备建设，根据实各政府部门际情况，采取局机关补助和单位自筹等多种方式，在原有执法记录硬件设施设备基础上，进一步配齐配足执法记录仪、录音笔、存储设备等记录仪器，为推进工作提供保障，目前全局已配备了4台执法记录仪，还计划新购置2台。三是积极推进执法全过程记录制度的落实，自执法全过程记录制度建立后，要求所有行政执法过程都必须按照制度执行。进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。四是加强督促检查，将“三项制度”推进情况纳入行政执法目标责任制检查考核范畴，充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。领导小组结合开展执法检查、案卷评查、依法行政考核等工作对各行政执法单位推行落实“三项制度”情况进行督促检查，对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员报有关单位依纪依法问责。
4.重大行政执法决定法制审核制度落实情况。自制度建立以来，区住建局严格落实制定规定，全面加强了重大行政执法决定法制审核，要求拟作出的重大行政执法决定，未经局法制监察科审核，或者审核未通过的，不得进入下一程序，经法制监察科审核后，提交行局务会集体讨论决定。审核重点包括当事人的基本情况是否查清，违法行为是否超过追责时效，本机关对该案是否具有管辖权，事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全，定性是否准确，适用法律，法规，规章是否正确，行政处罚是否适当，程序是否合法及其他依法应当审核的事项等。法制审核坚持做到依法合理，公平公正原则，做到案件事实清楚，证据确凿充分、定性准确、裁量适当、程序合法、法律文书制作规范、法律用语使用准确。
二、存在的问题和不足
在区委、区政府的正确领导下，在各级各部门的帮助指导下，2019年，麒麟区住房和城乡建设局在法治建设工作中取得了一定的成绩，但我们也清楚第认识到，我们的工作与全面推进行法治政府建设的工作要求、与人民群众的期望还有一定距离，主要表现在：个别工作人员行政执法的意识还有待于进一步强化，执法能力和水平还有待于进一步提高；工作管理机制还需进一步完善；普法宣传的形式、载体还需要创新等。同时，随着物业管理行业的不断发展，与之相关的一些矛盾日益突出，部分住宅小区业主与物业服务企业、业主与业委会等利益相关各方关系严重对立，影响了社会和谐与稳定，这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视，完善监督程序，提高服务质量。
三、下一步工作打算
在今后的工作中，我们将进一步立足住房城乡建设管理工作实际，强化管理，依法行政、规范执法，全面推进法治政府建设各项目标任务的贯彻落实，努力创建人民满意服务部门，不断开创法治政府建设工作新局面，为促进麒麟区住房建设事业和经济社会又好又快发展不断奋斗。
一是进一步建立健全法治建设工作长效机制，全面推进法治政府建设。深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务。继续加强组织领导、统筹规划，强化对各项法治建设工作常态化的指导和支持。
二是进一步深化法治建设工作队伍建设，促进各项工作落实。加强法治宣传骨干的培训，建设一支高素质的法制队伍。提高业务能力，以点带面力争实现法治建设全覆盖体系。
三是进一步完善社会监督和舆论监督机制。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，政府信息及时准确向社会公开，主动接受舆论和社会公众监督。