曲靖市麒麟区自然资源局

2021年法治政府建设情况报告

现就有关工作情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设主要举措及成效

把推进法治政府建设纳入年度工作计划，并认真抓好落实，全局上下认识到依法行政和法治教育是实施法治政府的基础。主要做法是：

（一）完善工作配套制度。一是加强规范性文件的合法性审查。严格规范性文件的制定程序，按照“三统一”要求，做好规范性文件的合法性审查，推进规范性文件定期和专项清理的长效机制。二是制定麒麟区自然资源局行政执法公示制度重大行政执法决定法制审核制度行政执法全过程记录制度 (以下简称“三项制度”)，并认真贯彻落实“三项制度”，确保重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录等工作取得实效。三是为了促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治政府，使权力置于阳光之下运作，拟定了我局三项清单、包容审慎清单。根据行政处罚法的修改，进一步优化营商环境拟定了《首违免罚制度》涉企行政处罚“首违不罚”“轻违不罚”情形清单，以上清单制度现已在政府门户网站公示发布。四是深入推进《云南省重大决策程序规定》的贯彻落实，明确本部门决策范围、标准和事项、权限和责任。重大决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策的重大决策程序，坚持"三重一大" 经党组集体研究决定、法律顾问等制度。五是制定了《麒麟区城乡规划建设管理委员会议事规章制度》，完善区规委会工作规程，健全规划咨询决策机制，为政府决策提供参考。每一个项目要通过四级会议制度（技术会、专家会、局务会、规委会），四级审批制度（经办、审校、审定、签发），从项目审批上层层把关。

（二）全力推进行政权力公开透明运行。一是按照全市、区统一的政务服务平台运行和网上审批办理的要求，进一步创新工作机制，优化审批流程，提升服务质量。全面梳理行政审批事项，明确审批权限，纳入市区一体化电子审批系统和网上政务平台，严格执行审批流程和时限要求，审批全过程实行规范化、标准化。二是严格落实部门清单制度及动态调整机制，全面公开行政审批事项目录、行政权力清单和部门责任清单，明晰部门履职范围和责任边界，明确各类权力事项的办理程序、要求和时限，优化权力运行流程，固化权力行使程序，强化权力监督控制。通过网站、媒体、宣传栏、微博、项目现场等平台，公开公布相关信息，全方位回应社会诉求，广泛听取公众意见建议，促进自然资源局工作公开、民主、高效、廉洁。三是开展了执法职责和权限公示，在政务服务网、区人民政府门户网站、“互联网+监管”网站多渠道公布权力和责任清单。利用市信用体系共享平台进行“双公示”，行政许可、行政处罚在做出决定后7个工作日内要进行公示。加强行政检查结果公示，在“互联网+监管”网站动态公示行政权力信息，接受社会监督。

（三）健全国土空间总体规划编制。一是按时按质完成“一张底图”绘制、市区联动工作方案以及三条控制线统筹划定工作；基本完成“双评估”与“双评价”工作；积极推进区、镇两级规划主报告编制；县级矿产资源规划编制、村庄布点及边界划定等专项规划，北片区、麒麟湖片区、南片区以及温泉片区等控制性详细规划均有了规划成果；完成年度国土空间规划城市体检工作。二是规范村庄规划管理：根据村庄人口预测数据和现状建设用地规模确定了村庄布局，划定村庄建设用地增长边界线，按照修建性详细规划的深度要求，综合布局宅基地、公共服务设施及基础设施用地，明确景观风貌特色与村庄设计引导等内容。麒麟区525自然村的建设规划，截至目前已编制完成361个，完成68.76%，审批通过103个。现正在开展76个行政村的“多规合一”实用性村庄规划的编制。

（四）严格依法审批程序。一是严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《城乡规划管理法》执行建设项目审批，细化审批程序，施行四级审批制度，坚决杜绝违规违法审批行为，对条件充足的项目，承诺限时办理。截至目前办理完成建设项目用地预审和选址意见书3件，均为省级审批。出具规划情况说明12份，办理规划设计条件9件。二是2021年办理《建设用地规划许可证》项目7个，《建设工程规划许可证》项目 14个，《临时建设工程规划许可证》项目6个，《建设工程规划核实意见书》11个，受理中心城区建设工程规划核实项目进行初核的22个，批后跟踪服务验线、±0.00检查、上部检查等工作到项目实地勘查现场100余次，收缴城市基础设施配套费用2450余万元。

（五）全力做好用地保障工作。初步建立和完善了土地征转供数据库，按照职能职责，做好建设用地前期报批、批后公告和供后监管工作。对曲靖南头山风电场建设项目、曲靖水石路土地征收发布启动公告，对曲靖三清高速公路批后公告进行公示，监测监管动态巡查10宗土地。有序开展土地供应：2021年挂牌出让一宗土地，沿江余家屯6、7、8组安置房建设项目，面积2.3228公顷，出让价款2890万元；收回曲靖市铭城房地产开发有限公司闲置1宗土地，面积23865.7 平方米；完成划拨土地1宗，曲靖三清高速公路，面积91.67公顷。抓实闲置土地处置：麒麟区共涉及41宗闲置和未开工房地产用地。截至目前，已处置和达成一致性意见19个地块，面积1069.61亩,其中已签订补充协议，交纳土地出让金6个地块，合计8610.2971万元；待签补充协议2个地块，面积192.73亩，应补交出让金5176.1610万元；达成一致性意见的11个地块，面积437.41亩，正在编制详细规划。未达成一致性意见和其他原因尚未处置的22个地块，面积1868.16亩。其中对云南旅投麒麟温泉开发有限公司闲置土地进行调查并形成报告。

（六）依法落实耕地保护制度。与14个镇（街道）签订了耕地保护目标责任书，压实耕地保护责任。通过对东山镇关闭的煤矿进行梳理、踏勘，编制了两个建设用地增减挂钩项目拆旧复垦安置方案，两个项目拆旧区的复垦总面积为1195.61亩，资金1114.84万元，经实施后可复垦为耕地807.28亩，其它农用地388.33亩。按照市政府下达2021年各县（市、区）补充耕地垦造水田数量不少于1万亩的目标任务，稳步推进补充耕地垦造水田项目实施。现共实施补充耕地垦造水田项目6个（其中县级投资3个，市级投资2个，中央及省级补助资金1个），项目建设总规模2.8万亩，预算总投资17408.42万元，实施后预计可新增耕地304.38亩，旱地改造为水田1.18万亩；选址规划储备补充耕地垦造水田项目3个，项目建设总规模0.64万亩，预算总投资11280万元，实施后预计可新增耕地389.96亩，旱地改造为水田5100亩。

（七）依法开展地质灾害防治。一是成立了地质灾害防治工作领导小组，具体负责地质灾害排查和治理工作。5月8日制定并下发了《曲靖市麒麟区2021年地质灾害防治方案》，确保汛前将地质灾害隐患点的预防、监测工作落实到位。全区初步形成了区、镇（街道）、村三级群测群防网络。已完成茨营新庄社区、越州镇新田村委会滑坡治理项目的实施工作，两个治理项目总投资为731万元，目前两个治理项目施工已完成施工。二是完成茨营整寨村委会胡家坟村小组130户搬迁避让工作，完成越州镇新田村委会滑坡治理项目、茨营镇茨营社区新庄村委会滑坡治理项目的施工；目前正在开展茨营镇杨家村委会杨家大村张家、杨家小村、格浪、瓦窑小村滑坡治理项目治理工程的招投标工作。广泛宣传《地质灾害防治条例》和地质环境保护相关法规，积极开展了地质防治的宣传培训。

（八）严格做细做实矿权管理。依法征收非煤矿山分期采矿权出让收益181.8229万元。完成8个非煤矿山采矿点采矿权招拍挂出让，对招拍挂新立的8家非煤矿山，进行矿业权出让收益交纳工作，共交纳2724.85万元。受理了3个煤矿扩大矿区范围、变更生产规模的采矿权延续登记。对2020年度全国矿业权人勘查开采信息进行公示，应公示58个，公示数量57个，公示进度98.28%。严格按省厅要求清理过期矿权，完成异常数据类矿山的处理，对政策性关闭类矿山采矿许可证进行注销。

（九）加大违法查处打击力度。一是2021年依法查处各类自然资源违法案件21件，收缴罚没款2000余万元。麒麟区卫片执法检查涉及127个土地图斑1685.4亩，涉及违法用地39宗，面积333.4亩，占耕地面积180.03亩。在扎实做好整改的同时，积极开展农村乱占耕地建房整治工作。二是深入推进自然资源领域扫黑除恶专项斗争工作，共接到各类线索1条，案件正在办理中。

（十）自觉接受行政监督。一是自觉接受行政监督。自觉接受人大、政协和民主党派的民主监督、司法机关依法实施的监督和新闻舆论监督。认真、按时办复人大代表建议和政协提案。2021年，我局接到办理人大代表建议32项、政协委员提案20项，共计52项，其中人大代表建议主办14项，协办18项，政协委员提案主办8项，协办18项，均按照规定妥善办理，面复率100%，满意率100%。。二是全面推进政务公开。对于涉及规划计划、土地出让划拨等重点领域相关内容均在政府门户网站专栏予以公开，方便社会各界群众咨询、办事和部门监督。我局主动公开政府信息31条，均为通过政府网站公开政府信息。

（十一）健全化解纠纷机制。一是为健全社会矛盾化解机制，分析矛盾纠纷信息，加强对突发性事件的预警，明确责任领导、责任科室、责任人、化解稳控措施，有效维护社会和谐稳定。二是高度重视行政应诉。对人民法院的生效判决、裁定，认真履行。2021年我局处理行政应诉案件共4宗。

三是认真开展信访工作。2021年以来，我局成功化解16件信访矛盾，处理自然资源举报3件，办理12345政务热线诉求件11件，通过法治宣传和政策疏导，妥善处理和解决来信来访问题。

（十二）增强法治意识。一是建立干部职工学习制度，利用每周一例会定期开展一次干部职工学习会，培养全局干部职工学习习惯，掀起了自然资源学习新热潮。二是加强业务培训及学习，为提高干部职工对新法的理解和应用能力，通过培训会等形式组织专题学习新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国行政处罚法》等。三是购买《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《中华人民共和国民法典》 ，用于全局人员学习及普法宣传使用，营造了法制学习的良好氛围。四是扎实开展党史学习教育。按照上级统一部署，把开展党史学习教育作为一项重要的政治任务，将党史学习教育贯穿2021年全年，引导党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。充分利用现代网络信息化优势加强学习，发挥“学习强国”APP等新媒体的作用，全面深入学习党的新理论、新政策、新思想，坚持理论联系实践，积极主动用理论知识解决实际工作中遇到的问题。五是利用“4•22” 世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”土地日宣传，增强广大群众的法治意识，2021年共制作宣传板块4条、发放宣传资料5600余份,受咨询120余人次；讲解地球保护知识、地质环境保护和地质灾害防治等知识50余人次，有效提升公民爱护土地资源的意识，积极营造良好的执法环境。

二、主要负责人推进法治政府建设第一责任人履职情况

2021年，局党组书记、局长作为第一责任人，坚持认真履行推进法治建设职责，坚持以身作则、带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题都亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（一）充分发挥了局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。亲自部署定期听取本单位全面依法治区、法治政府建设、学法普法工作年度的安排和汇报，及时研究解决法治政府建设中的有关重大问题。

（二）严格依法依规决策，坚持严格执行重大行政决策法定程序。督促领导班子其他成员依法行政；完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落“谁执法谁普法”责任。

（三）积极支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能和开展工作。督促领导班子其他成员依法办事；没有出现违规干预司法活动和插手具体案件处理等不良情况；能够自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政意识仍需提高。干部学习不够深入，落实不够到位的现象还普遍存在，依法行政整体发展水平不平衡，依法行政意识还没有普遍树立，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有待提高。

（二）法制机构专业力量薄弱。自然资源系统涉及土地管理法、城乡规划法、矿产资源法等多部法律规定职权的履行，执法人员现有的法律知识储备不能满足履职要求；法制机构人员较少，执法力量比较薄弱。

（三）行政执法能力有待提高。部分工作人员对相关法规、规范性文件没有吃准、吃透，而执法人员“重实体、轻程序”的现象依然存在，行政执法“三项制度”有待进一步推进。执法车辆、执法仪等执法装备也需要加强配备，为执法人员日常执法提供重要的保障。

四、2022年度推进法治政府建设工作打算

（一）聚焦理论学习，提升行政能力。将习近平法治思想、中国特色社会主义法治理论、法律法规等纳入年度学习计划，提高全局干部的法治意识和依法行政能力。落实“八五”普法计划相关要求，通过多种形式，营造法治建设的良好环境。制定局2022年普法计划，重点学习宣传与自然资源工作联系紧密的法律法规，不断提升运用法治方式解决问题的能力。

（二）加强制度建设，严格规范管理。进一步加强法治政府工作制度建设，以制度为约束，规范干部职工法治行为。坚持“科学、民主、公开”的原则，切实做到单位领导班子依法决策、科学决策、民主决策机制健全有效，重大事项决策前进行合法性论证，并集体讨论决定。

（三）丰富宣传载体，营造法治氛围。将法治建设和业务工作进一步深度融合，全面加强法治宣传教育，运用多种形式，结合自然资源特色，深入开展宣传日、宣传月等普法主题教育，让法治政府建设深入人心。

曲靖市麒麟区自然资源局

2021年2月21日