2021年以来，麒麟区城管局在区委、区政府的正确领导和区委依法治区办的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕全区法治政府建设工作要点的安排，以建设法治城管为目标，加强法律学习培训，做好法律监督工作，抓好法治宣传教育，聚力提升依法行政水平，全面推进法治政府建设工作。现将2021年法治政府建设工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强法律学习培训，提高依法行政能力
一是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，实行党组理论学习中心组学法制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的十九大精神，2021年，开展理论学习理论学习中心组12次，其中开展专题学法2次，学习内容包括习近平法治思想、宪法、国家安全法、城市管理行政执法相关法律法规等。
二是坚持实行各片区执法大队每周学法制度，积极开展法制员培训，学习城市管理行政执法相关法律法规，并通过以案释法、以法评案的形式，在工作实践中不断提高执法人员依法行政的意识和执法办案的能力。2021年以来，组织行政执法集中业务培训5次，组织法律法规考试3次。
三是做好法治宣传教育重点工作。积极组织开展学习贯彻习近平法治思想巡回宣讲活动，组织全体干部职工学习《论坚持全面依法治国》；组织开展全民国家安全教育日法治宣传教育活动，营造维护国家安全的浓厚法治氛围；针对2021新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和新出台施行的《曲靖市城市管理综合行政执法条例》开展专题培训，并组织开展法律法规考试以巩固培训成果；组织全体干部职工参与“美好生活·民法典相伴”在线答题活动，并开展民法典法治宣传教育；应创建民族团结示范区相关要求，组织干部职工开展民族理论政策法规知识测评及竞赛；组织开展“八五”普法宣讲活动；号召干部职工通过“法宣在线”在线学法平台学习法律法规，重点抓好城市管理相关法律法规知识学习。2021年，麒麟区城管局局属各单位分散开展各类法治教育培训200余次，有效提高了全体干部职工的法律知识水平，增强了执法人员的法治观念和依法行政水平。
（二）开展行政执法检查，做好法律监督工作
一是按照我局《行政执法监督检查工作计划》组织开展行政执法监督检查工作，采取查阅案件、街面巡查等方式进行执法检查。
二是严格落实案卷评查、错案追究制度，定期进行案卷评查，及时发现和纠正办案中存在的问题，并在日常工作和学习培训中对相关问题进行交流，着力提升办案质量。
三是配合做好上级立法工作，积极参加立法调研，认真研读相关规范性文件草案，结合实际提出修改意见。在日常工作中，及时向上级部门报送《曲靖市文明行为促进条例》《曲靖市城市管理行政执法条例》等城市管理相关法律法规贯彻落实情况。
（三）落实行政执法制度，严格规范公正文明执法
一是深入推行行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。在学习培训、日常办案过程中，向执法人员传达我局行政执法公示清单、执法全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核清单的内容，引导执法人员严格落实行政执法“三项制度”，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。同时，做好一般程序执法案件及重大行政执法案件的法制审核，及时组织行政案件审理委员会对重大案件进行讨论和审理。
二是健全综合行政执法指挥调度管理信息系统，规范行政执法流程，在原有系统平台功能上，对执法文书制作、办案流程标准、数据统计分析等方面进行优化，通过人工与智能监控的联动审核，提升案件抓拍的准确率，完成在建工地和新建工地智能摄像头安装，实现了施工工地的智能化、精细化管理，加强数字城管系统、执法办案系统、视频监控系统的无缝对接和数据交换，提升指挥调度和网格员任务接收办理的工作效率。
三是落实行政处罚裁量权基准制度、行政执法责任制、行政执法错案追究及赔偿制度等行政执法工作相关制度，把执法工作纳入法治化、制度化轨道。落实法律顾问制度，使法律顾问有效参与到我局重大决策、疑难案件和行政复议及诉讼中来，有效促进了城市管理综合行政执法的规范化与法治化。
四是组织参加行政执法考试，规范管理执法证件。2021年3月，组织29名行政执法证件到期换证人员和22名新申请行政执法证件人员参加了行政执法网上考试，共49人通过。在日常工作中做好全局执法证件的规范管理，根据人员变动和考试情况等及时更新相关信息，并严格要求执法人员持证上岗，在行政执法中依法出示执法证件，规范执法。同时，麒麟区城管局规范管理协管人员，为辅助执法的协管人员统一办理工作证，并要求协管人员持证上岗，2021年，新办、补办协管人员工作证共49个。
（四）开展重点领域执法，提升城乡人居环境
一是加强综合执法力度。坚持疏堵结合，落实网格化管理机制，围绕“门前五包”、占道经营、占道作业、流动兜售、乱停乱放、流浪犬只、施工工地、门头牌匾、两违建筑管控等工作，采取视频巡查、指挥调度、机动与步行巡查等措施，突出校园周边、公园广场、农贸市场周边、城郊结合部、背街小巷等重点部位，加大整治力度。2021年以来，作出行政处罚61373起，其中，简易程序57300起，一般程序（普通程序）4073起。其中，清理整治流动兜售、占道经营等1.2万余处，清除“城市牛皮癣”5万余张；劝导制止不文明养犬行为1100余起，收容流浪犬165只；查处“两违”建筑60起，拆除2743.3平方米；规范车辆乱停乱放1.8万余起，查处机动车、非机动车乱停乱放9800余起，收缴暂扣乱停乱放共享单车7910余辆。
二是强化市容督查考核。以提升城乡人居环境工作为中心，通过“查漏洞、找问题、治盲区、督整改、促提升”等措施，在巩固中心城区市容管理成效的同时，将加强城中村、城郊结合部、老旧小区、农村“三堆”等突出问题的作为督查重点，对存在问题进行跟踪问效，促进城乡市容环境卫生常态长效管理。2021年，共开展各类巡查2260次，组织城区月考核7次，农村月考核6次，责令整改3426次，以图文形式下达督办整改通知3100余份，上报《巩固提升全国文明城市“五大专项行动”巡查专报》23份。
三是稳步推进“三拆工作”。持续巩固提升全国文明城市创建及爱国卫生“7个专项行动”成果，按照市、区党委政府巩固提升全国文明城市建设三年行动安排部署，对城区范围内的临街单层建筑物、实体围墙、防盗笼全面排查统计，建立“一案一档”台账管理，紧盯侵占城市公共空间、影响城市形象、存在安全隐患、长期搁置的临街单层建筑物，采取“由易到难、分步实施”的工作思路进行整治，截至2021年11月底，共拆除临街单层建筑物231处4.16万平方米，拆墙透绿45处3514.9米，透绿面积3.3万平方米，临街面外挂式防盗笼全部拆除，面积12.75万平方米。
四是规范散体货物运输。严把准入关，督促从事建筑垃圾、工程渣土运输的车辆办理《麒麟区城市建筑垃圾、渣土处置证》《散体货物准运证》，安装自动覆盖机实行密闭运输，安装GPS实现实时监管，目前，已办理散体货物准运证、经验收合格的车辆761辆。严查严管，通过设卡稽查、网格员巡查、摄像头监控、接受市民举报等方式，对渣土车辆无证运输、沿路抛洒、带泥上路、不密闭或覆盖、车容不洁等行为进行督查，规范运输行为。2021年共查处渣土运输沿路泼洒案件25件。
（五）抓好法治宣传教育，推进依法治理工作
一是根据《麒麟区2021年普法依法治理工作要点》，积极开展“法律六进”工作，宣传发放法律法规宣传资料，通过集中宣传、专项整治行动中分散宣传等方式将法律普及进机关、广场、企业、校园。
二是严格遵循教育与处罚相结合原则，由执法人员在执法过程中做好对行政相对人的法律法规宣传教育工作，引导公民自觉遵守城市管理相关法律法规，尽力化解城市管理工作中产生的社会矛盾。
三是利用麒麟区人民政府门户网站、“曲靖M”APP、“麒麟云”APP、“智慧麒麟”微信公众号，“麒麟城管”抖音号等平台宣传法律法规，发布执法活动，开展“以案释法”，扩大法治宣传教育覆盖面。
2021年以来，麒麟区城管局局属各单位累计开展各类普法宣传活动100余次，发布执法活动、普法信息30余条，阅读量超61100余次，发放《中华人民共和国民法典》 《云南省曲靖城市管理条例》《曲靖市文明行为促进条例》《曲靖市建设工程施工现场管理条例》《曲靖市城市管理综合行政执法条例》等普法宣传资料10000余份，发布“抖音”普法小视频19条，视频获赞7100余次，协调麒麟区广电分局在《麒麟报道》栏目开辟了《麒麟城管》专题报道，制作专题报道24期。
（六）接受人民群众监督，依法化解矛盾纠纷
一是按照政府信息公开相关要求及时准确公开信息，2021年以来，在麒麟区人民政府门户网站上公示了麒麟区城管局《2020年度法治政府建设情况报告》《关于实施行政处罚有关事项的公示》《关于实施行政强制有关事项的公示》《行政执法公示事项清单、音像记录事项清单、重大执法决定法制审核清单公示》《行政处罚裁量权基准公示》《包容审慎制度》《首违免罚制度》《行政处罚信息公示》等，保障了行政相对人和人民群众的知情权、监督权。
二是认真办理人大代表建议、政协委员提案。2021年以来，办理市、区人大代表建议16件，办理市、区政协委员提案23件。办理工作按时办复率100%，见面答复率100%，反馈意见中满意率100%，市、区人大代表、政协委员对办理工作给予了肯定。
三是做好复议应诉工作，畅通行政复议渠道，严格依法办理行政复议案件，安排专职工作人员对行政相对人提出的行政复议申请作出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。及时组织法律顾问、办案人员分析研究案情，做好行政复议应诉工作，解决行政争议。2021年以来，办理行政复议案件4起，没有出现具体行政行为被行政复议机关或人民法院确认违法或被变更、撤销的情况。
四是建立健全多元化纠纷化解机制，牢固树立“信访工作无小事”的理念，认真解决群众的疑难信访问题。2021年以来，办理信访案件共574起，接待来访总余人45次，其中：办理来信、网上信访、人民网信访案件33件，办结率100%，回复率100%；接待群众来访案件32件，办结率100%，满意率95%；办理市长热线信访案件489件，办结率100%，回复率100%，满意率95%；市城管局交办信访案件20件。有效的把矛盾化解在本地，消化在萌芽状态，2021年未发生越访、非正常上访现象，未发生任何群体性事件，确保了各项工作的平稳推进。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
一是执法大队编制偏少，随着城市的发展，执法人员的数量难以与繁重的执法任务匹配，且法制审核人员力量薄弱，导致执法办案的质量和水平不够理想。
二是执法人员法律素养有待提高，部分执法人员仍存在重视办案实务轻视理论学习和经验总结的情况，各片区执法大队法制员的作用发挥也不够到位。
三是城市管理协管员流动性较大，辅助执法经验不足，现有队伍综合素质离综合执法要求还有一定差距，仍需不间断地抓好协管员培训，着力提高协管员法律素养。
四是在法治宣传教育过程中，法治宣传形式不够丰富，以案释法对象不够广泛，法治宣传阵地有待扩大。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设的有关情况
麒麟区城管局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，根据《法治麒麟建设指标体系》《麒麟区2021年普法与依法治理工作要点》等相关文件的要求，结合城市管理工作实际，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，成立法治建设工作领导小组，制定《曲靖市麒麟区城市综合管理局2021年法治建设工作实施方案》，将法治建设工作纳入党组年度工作要点，推进法治建设工作。
一是由党政主要负责人带头学法，组织开展学习贯彻习近平法治思想巡回宣讲活动，并将习近平法治思想、宪法法律作为党组理论学习中心组重点学习内容，组织党组理论学习中心组集中学法，着力提升全体干部职工的法治素养。
二是督促领导班子成员和局属各单位主要负责人依法办事，切实把法纪标准变为自觉行动，把学法守法用法情况作为干部人事管理和年度绩效考核的重要内容，为推进法治建设工作提供有力保障。
三是严格依法依规决策，加强对局重大决策的合法合规审查，坚持集体研究、民主决策，及时咨询法律顾问意见，提高决策的科学性和可操作性，提高自身法治建设能力。
四是严格履行“推进法治建设第一责任人”的根本职责，全面贯彻落实党中央、省、市、区关于法治建设的重大决策部署，践行“法定职权必须为，法无授权不可为”的基本原则，及时研究解决法治建设中的重大问题，全面推进法治建设工作。
四、2022年推进法治政府建设的主要重点工作安排
麒麟区城管局将继续深入贯彻落实习近平法治思想，在前期工作基础上，总结经验，发扬优点，改正不足，切实做好法治建设各项工作。
一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，组织党组理论学习中心组集中学法，及时向法治建设工作领导小组汇报法治建设相关工作情况，研究解决法治建设中的重大问题，把学法守法用法情况作为干部人事管理和年度绩效考核的重要内容，为推进法治建设工作提供有力保障。
二是采取多种形式抓好法律法规教育培训，开展法治文化建设，大力提升全体干部职工的法治素养，加强行政队伍建设，不断提升执法人员依法行政、依法执法水平。
三是贯彻落实城市管理行政执法工作的相关制度，严格组织开展行政执法监督检查工作，及时纠正办案中存在的问题，监督城市管理执法人员严格规范公正文明执法，使城市管理行政执法工作在法治化、规范化轨道上平稳运行。
四是全面履行城市管理职责，严格依照法律法规进行执法办案，大力开展违法违章建设、市容环境卫生等专项整治，并在日常巡查中加强对市民违法行为的教育和劝导，提高市民遵纪守法意识，聚力推进法治社会进程。
五是积极探索创新法治宣传教育方式，依托各类宣传平台，着力加强城市管理相关地方性法规的宣传，以扎实的法治宣传教育工作营造全民学法懂法守法用法的良好氛围。
六是践行依法行政为民宗旨，接受人民群众监督。推进行政执法事前公开与政府信息公开等工作，保障行政相对人和社会公众的知情权和监督权；认真开展行政复议诉讼工作，合法、公正、高效解决行政争议；做好行政调解和信访工作，及时化解矛盾纠纷。

曲靖市麒麟区城市综合管理局
2022年2月22日