2022年，麒麟区信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件精神，深入推进依法行政，较好地完成了法治政府建设任务，各项工作取得明显成效。根据中共曲靖市麒麟区委全面依法治区委员会办公室《关于做好2022年法治政府建设报告工作的通知》（麒治区办〔2023〕3号）精神，现将区信访局2022年法治政府建设有关情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）高度重视，稳步推进法治政府建设工作

1.重视学习宣传。区信访局根据信访工作实际，注重抓好信访干部的政治理论、思想道德、科学文化和法律法规业务知识学习，并适时明确和调整法律知识学习内容，做到边学习、边研究、边改进、边提高。一是深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神和党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委、区委工作要求情况。二是结合工作实际，利用周五职工例会由班子领导领学《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》《信访条例》《云南信访条例》等常用法律法规，不断充实干部职工法律知识。三是充分利用“12.4宪法日”等宣传纪念日，组织开展多种形式的普法宣传教育和法律咨询服务活动。四是充分利用信访宣传栏、接访窗口，大力宣传《信访工作条例》、信访制度改革内容、信访部门工作职能职责、工作流程、信访人权利和义务、依法信访等内容，提高信访群众法律意识和法律素质，引导群众依法维护合法权益。如，4月11日，区信访局职工例会开展《信访工作条例》第一次专题学习会。观看新闻联播对《信访工作条例》的播报和要求。4月18日，区信访局职工例会开展《信访工作条例》第二次专题学习会。4月25日，中共曲靖市麒麟区信访局党组开展理论学习中心组2022年第四次集中学习，重点学习《信访工作条例》，中联办、国家信访局关于认真学习宣传贯彻落实《信访工作条例》的通知主要精神；国家信访局负责人就《信访工作条例》答记者问。5月23日，区信访局组织各镇（街道）、区委信访工作联席会议成员单位开展《信访工作条例》专题学习培训。五是充分运用网络、媒体等，正面宣传信访工作制度改革相关内容，引导群众依法逐级到信访接待场所反映问题。六是全面推进法治宣传教育各项工作，促使信访局干部职工行成厉行法治、自觉尊法、学法、守法、用法的良好氛围，促进干部职工法治素养明显加强，依法行政能力明显提升。七是宣传和发动信访局全体干部职工，把普及法律知识和创建全国文明城市结合起来，联合创文活动保包社区，到学校、社区、居民小组向人民群众进行法治宣传，不断提高广大群众对法治宣传教育工作的知晓率，不断提高市民参与法治宣传教育工作的积极性和主动性，不断增强法治观念和法治意识，自觉尊法、学法、守法、用法。

2.重视服务群众。坚持把“人民满意不满意、高兴不高兴、放心不放心”作为落脚点，把“立党为公，执政为民”体现在信访工作中，按照合法、公开、公正、公平的原则，认真接待和处理人民来信来访和政务热线反映的每一个问题，全心全意为人民服务。

3.重视法制培训。2022年，区信访局大力开展信访干部业务培训。从根本上提高信访干部的思想觉悟、政策水平、职业道德和业务能力；教育全体信访干部依法治区，模范遵守职业道德，爱岗敬业，无私奉献，务实创新。

（二）担当负责，依法全面履行政府职能职责

1.落实责任坚持法治思维解决问题。坚持法治底线和法治思维，宣传国家法律和政策，落实诉访分离制度，依法及时就地解决群众合理诉求、回应群众关切；突出信访问题实行挂图作战、登记台账、动态管理。针对中联办交办重复信访案件、重复信访倒流件，全力做好分类交办和跟踪问效，推动重点信访案件得到尽快化解。

2.围绕“四个坚持”打造“法治信访”。要求信访干部深入开展法治宣传教育，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，坚持在密切联系群众中发挥正向引导作用，做好法律法规的“宣传者”；严格落实诉访分离制度，推进依法分类处理信访诉求，突出依法化解积案难案，坚持用法治思维和法治方式指导信访工作实践，做好法治制度的“捍卫者”；畅通群众信访渠道，强化法治宣传教育，强化依法处置，引导上访群众从“信访”向“信法”转变，坚持在规范信访秩序中构建法治良序，做好法治信访的“引领者”；推进信访工作纳入法治化轨道，以法治为度量尺，检视信访工作开展是否有据，解决问题是否依法依规，群众诉求表达是否依法有序，群众合法权益是否得到依法维护，坚持把法治理念贯穿于信访工作开展全过程，做好遵法守法的“示范者”。支持和配合政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，维护司法权威和人民群众的合法权益；加大法治宣传教育力度；强化“缠访、滥访、乱访”专项治理力度，对缠访、滥访、乱访人员依法予以严厉打处，打造“法治信访”，努力构建依法信访新秩序。

当前，信访工作形势依然严峻，工作任务依然较重：一是因地理位置原因，麒麟区“三跨三分离”信访问题尤为突出，涉及区以上驻区单位产生的信访问题化解和稳控难度大。二是拆迁安置、新农村建设、工程欠薪等信访问题突出。三是历史遗留问题化解难的问题依然突出（如：企业改制、涉法涉诉等遗留问题）。四是麒麟区社会矛盾纠纷调处中心是麒麟区市域社会治理、维护和谐稳定的一张名片，科学运转程度有待提高。必须进一步规范管理机制，健全相关制度，抓好统筹协调，整合各方资源，真正把矛盾问题化解在当地，解决在基层。

3.推进信访工作制度改革维持正常信访秩序。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访工作制度改革。推进网上信访，畅通信访渠道，形成信件、网络、电话、短信一体化受理群众诉求和网上受理、网上办理、网上查询、网上督办、网上评价一条龙服务工作机制；进京非访得到有效遏制，越级到省集体访大幅下降。

（三）完善机制，规范依法执政行为

1.严格执行信访工作制度。坚持处理初信初访一步到位的制度，对人民群众的初次信访，认真接处，保证一步处理到位、不留尾巴；坚持定期排查制度，适时全面排查本地本部门范围的不稳定因素和矛盾热点隐患，专题研究解决的办法；坚持交办制度，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，依法及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则进行交办，限期解决；坚持督查制度，对热点、难点信访问题和矛盾纠纷进行立项督查、督办，明确责任单位、责任人和督查督办领导；坚持通报制度，适时对本辖区的信访工作情况，尤其是对热点、难点问题的消除解决情况和存在问题进行通报。

2.健全依法行政机制。织牢制度笼子，用制度管人管事管权，确保权力在制度的笼子里运行，从根本上保障依法行政；细化责任分工，压实工作责任，激励干部职工积极投身信访事业，在平凡的工作岗位上积极进取，努力做出不平凡的业绩。

3.坚持依法办事。认真落实重大决策社会稳定风险评估等制度，对土地征用、房屋拆迁、劳动保障、人居环境提升等与人民群众利益密切相关的决策事项，通过参与座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，确保决策的科学性和民主性。坚持在法律范围内行使职权，各级信访干部不断提高依法办事能力，处理各种问题纠纷做到于法有据、程序正当、公平公正、依法行政。

4.严格依法打击。坚持思想疏导和法治教育相结合、解决实际问题与解放思想问题相结合，抱着对群众“爱三分、敬三分、让三分”的原则，立足疏导教育，抓好信访法律法规宣传，积极引导群众依法维权、依法信访、文明信访。同时，对无理要求的缠访闹访人员，及时收集固定证据，配合公安机关依法予以严厉打击和处置，做到打击一个、震慑一片、正风一地。

二、不足和原因

一是信访群众信访不信法的意识未得到根本消除。有的信访群众习惯于借用行政思维与权力方式解决和处理问题，认为行政干预高效率、低成本；许多群众过分依赖通过信访表达利益诉求和意见建议，把信访当作无所不能的维权方式，存在信访不信法的错误认识。

二是信访干部的法治思维能力有待进一步提升。干部职工的法律、法规知识学习不够，依法办事的能力和水平有待进一步提升。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区信访局党支部书记、局长认真贯彻落实推进法治建设第一责任人相关规定，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持宪法法律至上。

一是高度重视，认真学法。教育引导干部职工不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类新闻媒体，广泛深入宣传，带动全局尊法学法守法用法，为推动法治政府建设营造了浓厚氛围。

二是依法行政，以上率下。带头尊法学法守法用法，坚持统筹协调。做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究。

三是亲自部署，同步推进。切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把区信访局各项工作纳入法治化轨道，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

四、2023年工作安排

一是全面加强信访干部队伍建设。强化教育培训，提高信访干部队伍素质。善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，主动适应法治政府建设的形势要求，在实际工作中依法办事。

二是加强法治教育。严格进行“双教育、双规范”：教育干部依法行政，规范干部工作行为；教育群众遵纪守法，规范群众信访行为。一方面，通过组织全体干部职工开展法治信访学习，提升法治意识，强化依法办事、依法行政能力；另一方面，通过加强法治信访，积极引导群众通过法定渠道反映诉求，避免缠访、闹访和越级上访等问题，维护正常信访秩序。

三是进一步畅通拓宽信访渠道。围绕打造积极信访、主动信访、便捷信访、智慧信访的目标，按照调结构、调层次、调方式、调监管、调思路的总体要求，以及时就地引导群众通过网上信访反映诉求为主线，方便快捷解决群众诉求。

四是进一步做好矛盾纠纷排查化解。积极开展全区信访积案和重点矛盾纠纷化解攻坚行动与信访矛盾大排查大化解专项行动，加大源头预防力度，扎实做好事前信访风险评估工作，尽最大可能减少信访问题的发生；高度重视初信初访，加大初信初访一次性结服考核比重，大量使用简易模式办理初信初访，进一步推动从初始阶段和较低层级化解绝大部分信访问题。

五是进一步规范信访秩序。前置化做好信访法治宣传教育，充分发挥好区、镇（街道）法治宣传教育的作用，对所有走访人员、网上信访扬言人员、其他不稳定人员逐一开展法治宣传教育，鼓励支持有条件的镇（街道）设立法治宣传教育室。依法处理信访违法行为，缠访、闹访甚至违法上访的，及时协调相关执法机关坚决依法处理，同时加大宣传力度，持续巩固和放大依法处置效果。

                            曲靖市麒麟区信访局

                            2023年2月24日