按照《中共曲靖市麒麟区委全面依法治区委员会办公室关于做好2021年法治政府建设报告工作的通知》（麒治区办〔2022〕2号）文件精神，麒麟区人社局严格按照《法治政府建设与责任落实督查规定》及省、市相关文件要求，结合人力资源和社会保障工作实际，强化组织领导，夯实工作措施，构建和谐社会为出发点，积极推进人力资源和社会保障系统法治建设。现将我局2021年法治政府建设报告汇报如下：
一、健全法制机构，强化法治制度建设
（一）建立健全依法行政工作领导机制。成立依法行政工作领导小组，局长任组长，分管领导任副组长，明确具体科室职责。领导小组每半年开会研究依法行政工作，明确解决措施，明确责任分工，依照“谁主管、谁负责”的原则抓好落实。各领导小组成员签订依法行政工作考核标准，明确各自的责任，做到一级抓一级，层层抓落实的良好态势。一把手负总责，分管领导牵头，相关科室全力配合，形成全体干部齐抓共管的工作格局。
（二）完善各种规章制度，使各项工作有章可循。推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，使其在更多决策、更广领域中引入法律意见推荐，为防范决策的法律风险、稳定风险发挥作用。建立健全行政执法公示、行政执法责任制、评议考核等制度，使执法更透明、公正，真正做到有法必依、执法必严。重大行政决策履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度。
（三）加大信息公开力度，履行信息公开义务。区人社局探索实行周重点工作上墙公示制，实行销号管理，全年累计公示重点工作200余项，下属中心（大队、局）采取同样的方式，将每周重点工作公示上墙，接受干部职工和群众的监督。充分发挥政府门户网站和部门门户网站作用，扎实推进行政审批、财政预算决算、“三公”经费、和以人社为重点的公共服务事项等重点领域信息公开，及时主动向社会公众公开工作信息，提高工作透明度，以政务公开监督权力规范运行，促进政府职能转变。
二、推进法治政府建设的主要举措
（一）学习贯彻习近平法治思想。认真贯彻落实中共中央《法治社会建设实施纲要》（2020-2025年）、《关于加强社会主义法治文化建设的意见》、进一步完善落实《麒麟区区级国家机关普法责任清单》、《麒麟区2021年普法依法治理工作要点》要求。2021年3月，我局请曲靖市委党校干部继续教育处处长、法律硕士--许霁老师为全局干部职工讲授了习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。通过讲座提高全局全体干部职工的法律意识和法治观念，提高依法行政水平和依法办事能力。
（二）加强行政执法人员培训。为提高行政执法人员培训质量，全面提升行政执法人员素质，建设贴合依法治区要求的法治专门队伍，区人社局采用日常学法和专题培训结合起来的方式，加强对新办案人员的引领和培训，确保工作不“断层”、人员能“接力”。完善稽查办案方式方法，实施监管稽查全员办案工作制度，提高监管稽查全体人员的办案潜力，实现“科室资源整合、人员队伍稳定、业务素养提高、工作效率提升”目标。我局每年通过学习、培训、并参加麒麟区司法局统一组织的云南省行政执法人员考试，2021年，共有8人取得行政执法证。最大限度的保证了在执法过程中，严格执法程序，规范执法行为，树立文明、廉洁、高效的执法形象。保障了涉及人社领域的各项行政检查、行政监督、行政处罚正常有序开展。
（三）加大对服务对象培训力度。区人社局加大对服务对象的培训力度，在提高经办人业务素质的同时加强人社法律法规的培训，通过培训提高经办人的法律意识，让经办人依法办事，减少矛盾冲突。为了加强人力资源市场监管，维护公平、规范、竞争有序的就业环境，为劳动者提供一个良好的就业环境，为企业营造优良的营商环境。
(四）严格落实“三项制度”。积极推动落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项”制度。在“双随机、一公开”等执法过程中严格落实执法人员持证上岗和行政执法人员资格管理制度，今年以来，区人社局与区市场监管局、公安局、教育局、住建局都多部门联合，首次跨部门双随机抽查检查，数据回填率达到100%。人社局做出的各项检查事项及时在云南省级协同监管平台上公示，最大限度地保证行政相对人和办事群众的知情权与监督权。
三、结合人社重点，落实法治建设工作情况
（一）梳理行政执法事项，明确部门行政职责。
一是我局在上级部门的指导下，认真梳理本部门的行政权力事项、责任事项总数和各类行政权力事项数。经梳理，全部事项已在政务门户网上公开，麒麟区人社局通过下放一批、提速一批、监管一批政务服务事项，最大限度减少对微观事务的管理，提高效率方便群众，降低门槛，促进政务服务提速增效。
二是梳理省人社厅关于废止、宣布失效和修改一批文件。做好规范性文件的清理工作，维护法制统一，确保文件的严肃性和权威性，保障和维护好群众合法权益。2021年1月份以来，按照云南省人力资源和社会保障厅要求，对截至2019年的现行规范性文件进行了全面梳理，并明确了今后不再执行该批文件。
三是推行证明事项告知承诺制。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》(云政办发[2021]2号)、《云南省人力资源和社会保障厅办公室关于印发云南省人力资源和社会保障厅证明事项告知承诺制工作规程的通知》(云人社办通[2021]14号)要求，进一步推进全区人社系统证明事项告知承诺制标准化、规范化，提升政务服务能力和水平，制定我局证明事项告知承诺制办事指南（第一批共10项）。
四是规范行政处罚事项。根据《云南省人力资源和社会保障厅办公室关于全面梳理人社系统行政执法事项工作方案》，认真梳理我局的行政处罚事项。共梳理劳动保障监察大队行政处罚事项45项，并于2021年3月将我局涉及的行政处罚事项在区政府门户网站公开。我局目前均按照梳理出的行政处罚执法依据、实施对象、办理时限等规定严格执法。
（二）加强法制审核，转变监管方式。在区法制办的指导下，我局积极完善法制审核方式，对于所有行政行为均严格按照规定的规章制度进行审核。与此同时，我局积极转变审核方式，劳动用工年审由原来的线下转为线上审查，劳动用工备案登记改为网上备案，大大地方便了企业进行备案。用人单位通过互联网向人社部门提交劳动用工情况，人社部门在网上经办系统中予以登记，形成职工名册备查，用人单位与劳动者订立、变更、续订、解除和终止劳动合同及劳动报酬、岗位、用工形式等的变动信息均实行动态管理。不仅规范了劳动用工秩序，更有利于维护劳动者和用人单位的合法权益，有利于促进劳动关系和谐稳定。
（三）劳动执法检查常态化。劳动保障监察大队联合各相关部门先后开展了“严厉打击使用童工等非法用工行为”、“清理整顿人力资源市场秩序”、“拖欠农民工工资问题专项整治”、“根治欠薪夏季行动”等专项行动。
（四）劳动争议纠纷合理解决。劳动争议案件坚持以维护用人单位和个人合法权益为宗旨，以事实为依据，以法律为准绳，按照事实清楚、程序合法、处理适当、手续完备的要求，积极开展案件处理工作。注重调解，先调后裁，处理率100%。
（五）加大普法力度，形成良好的法治氛围。认真落实普法宣传责任，结合相关法律出台日进行宣传，4月15日，第六个全民国家安全教育日，强化多种形式的宣传，推动我局工作人员学习掌握国家安全相关法律法规知识。4月20日，开展“全面加强知识产权保护 推动构建新发展格局”的知识产权宣传周活动，助理“十四五”时期知识产权工作开好局、起好步。4月28日，为积极响应习近平总书记建设更高水平的平安中国重大意义，发挥传统媒体和网络新媒体优势互补作用，号召全体干部职工关注“云南政法”公众号，参与“平安云南有奖知识竞答”。5月11日，结合法律“进企业”契机，协同工伤保险科，走进曲靖卷烟厂，开展以“民有所呼 我有所行”为主题的人社政策宣传活动，让广大用人单位及职工了解自身的权益和义务，熟悉社会保险政策知识和维权的途径，增强工伤事故的预防和应对能力。5月28日民法典颁布一周年之际，以“美好生活·民法典相伴”民法典宣传活动和在线答题活动为有力抓手，通过微信工作群等，积极宣传发动领导干部和党员带头积极参与。6月1日，开展“幸福连着你我他 不让毒品进我家”宣传活动，进一步增强我局干部职工全民禁毒的意识，在广大干部群众中扩大禁毒宣传面和铺盖面，从自身做起，从家人做起，坚决抵制毒品危害。6月26日，国际禁毒日，结合人社局工作实际，向内部职工宣传新型毒品方面知识，向外出务工人员，外来办事群众宣传如何预防毒品危害方面等知识。7月初，开展《曲靖市文明行为促进条例》的法治学习，大力宣传《云南省电动自行车管理规定》。7月中旬，接区委政法委通知，在单位内部大力宣传平安麒麟建设，让大家知晓12340群众安全感满意度电话测评活动，为麒麟平安建设添砖加瓦。学习《曲靖市麒麟区机构编制法》并将法治宣传学习资料传入工作群内，方便大家随时查阅。9月，学习《中华人民共和国军人地位和权益保障法》、组织参加2021年“99公益日 助力麒麟见义勇为”宣传募捐活动。12月4日，积极参与麒麟区司法局组织的“宪法宣传周”活动，维护宪法的核心地位。同时，组织好全局干部职工宪法宣传周活动，开展线上答题，保证参与答题率100%。
四、存在的不足及下一步的工作计划
（一）法制教育宣传方面形式单一，未能与其他部门形成合力。全面落实法治宣传教育社会责任制，要高度重视法治宣传教育工作认真履行法治宣传教育社会责任，积极组织开展本单位各科室以及面向社会的法治宣传教育，切实开展与履职相关的人力资源和社会保障法治宣传，围绕党组中心工作开展法治宣传教育。我局将结合人力资源和社会保障工作实际，组织开展形式多样的法治宣传教育活动，为我区和全市全面建成小康社会提供强有力的法制保障。
深入推进重点对象法治宣传教育，突出抓好领导干部学法用法，着力提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
一是进一步落实普法工作责任制。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单，明确普法责任。在人社系统中广泛开展以案释法和警示教育，使依法行政过程成为向群众弘扬人社法治精神的过程。
二是创新人社法治宣传教育方式。坚持服务人民群众、民生为本的目标，坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，推进“互联网+人社法治宣传”行动，实现普法内容与普法对象互动共融。
（二）对于用人单位用工行为不规范，处理劳动投诉举报不及时。一是及时受理、处理劳动纠纷；二是加强主动监察的力度；三是扎实深入开展专项检查；四是加强劳动保障两网化建设；五是加大法律法规宣传力度，尤其是有针对性的宣传。
（三）维护农民工合法权益，保障社会和谐稳定方面还有待加强。明确住建、人社、法院、公安等各监管部门责任、建立联动机制，对因工资支付产生劳动争议的案件、依法实施劳动争议调解仲裁；对以转移财产、逃匿等方式逃避支付劳动报酬，有能力支付而拒绝支付劳动报酬、责令支付仍不支付的，以拒不支付劳动报酬案件，移送公安机关处理。建立完善行政执法与刑事司法无缝衔接机制。
（四）在增强企业尊法守法的意识，提升人民群众对整体法治环境的满意度方面还有提升空间。结合开展法律“进社区、进学校、进企业、进乡村、进家庭”活动，不断学习，不断改进，对于不足之处，及时整改。
一是继续做好深入调查研究，对法律宣传工作的机制、形式、方法、渠道进行探索，发掘和总结普法的经验，并逐步进行推广，积极探索行之有效的工作机制。
二是依托乡镇（街道）劳动保障所、劳务市场、劳务组织等，为民营企业提供多方面的法律宣传和法律咨询服务。
三是办好办活法治宣传栏，拓展宣传面。不仅在本单位内部当中宣传，也要积极帮助配合企业、乡镇（街道）社区等宣传好人社领域的各项政策法规，使之更加贴近基层、贴近群众。
曲靖市麒麟区人力资源和社会保障局
2022年2月25日
