根据中共曲靖市麒麟区委全面依法治区委员会办公室《关于做好2020年度法治政府建设情况报告工作的通知》麒治区办〔2021〕3号文件要求，麒麟区自然资源局结合工作实际，认真总结依法全面履行政府职能，现将2020年度法治政府建设情况汇报如下：
一、主要做法及成效
（一）加强组织领导。进一步贯彻落实党政主要负责人，履行法治建设第一责任人职责要求，推动领导干部学法用法工作制度化、规范化。以提高依法执政能力为重点，广泛开展普法宣传教育活动，把全体干部职工的思想统一到“依法行政、依法执政、依法办事”上来，增强法律素质和法律责任，为全面落实推进依法治区进程，构建和谐麒麟、营造良好的法治环境。同时将法治政府建设与自然资源管理具体业务工作相结合，要求全局干部职工要积极适应新形势新要求，牢固树立依法行政理念，不断提高依法行政、依法监督管理的水平和能力。
（二）加强理论学习，强化行政执法队伍建设。一是加强对干部职工的法律法规、专业技术和政治理论学习，把学法、用法与依法行政，廉政勤政、精神文明建设有机结合起来，组织全局干部职工深入学习宣传民主法制理论和依法治国的基本方针。二是利用每周一开例会的时间学习了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》《中华人民共和国行政许可法》《云南省曲靖城市管理条例》《曲靖市城市规划管理技术规定》等与规划工作密切相关的法律法规知识。三是参加行政执法专题培训，经考试合格取得云南省政府统一发放的行政执法证件,确保在工作中执法主体和执法人员的合法性。
 （三）加强宣传，增强法治意识。推进宣传教育广泛深入开展。认真落实“双普法”责任，坚持丰富载体，在充分利用现有的各级自然资源网站平台扩大宣传教育面，同时认真做好主题宣传活动，立足自身实际，挖掘潜力创新宣传方法，在培育亮点上下功夫。利用“世界地球日”和“全国土地日”宣传活动工作，紧紧围绕节约集约利用土地,转变土地利用方式做好宣传活动工作，都是为了善待地球，保护资源环境，节约集约利用国土资源，共同保护自然生态空间为主要内容。每年从局工作经费中安排出1万元余元购买了《地球日宣传特刊》、《土地日宣传特刊》、《知识手册》、《地灾防治知识手册》、《宣传挂图》等多种宣传资料，进行宣传活动。利用群众赶集的街天，在街面设立宣传咨询点，向群众发放宣传单；讲解自然资源面临的形势、自然资源工作的任务和自然资源法律法规政策，把宣传活动与地灾防治和执法监察巡查相结合，通过调查违法举报线索、走访地质灾害点群众，及时查纠违法行为，以案释法，对违法人员和人民群众进行现场科普知识教育；把宣传活动与其他业务工作相结合，在办理土地整治、采矿权变更延续年检等工作中，向群众或业主宣传节约资源的现实意义，提高群众对资源保护和合理利用的认识。利用“4•22” 世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”土地日宣传，增强广大群众的法治意识，2019年共制作宣传板块4条、发放宣传资料5600余份,受咨询120余人次；讲解地球保护知识、地质环境保护和地质灾害防治等知识50余人次，有效提升公民爱护土地资源的意识，积极营造良好的执法环境。
  （四）全力推进行政权力网上公开透明运行。一是按照全市、区统一的政务服务平台运行和网上审批办理的要求，进一步创新工作机制，优化审批流程，提升服务质量。全面梳理行政审批事项，明确审批权限，纳入市区一体化电子审批系统和网上政务平台，严格执行审批流程和时限要求，审批全过程实行规范化、标准化。二是严格落实部门清单制度及动态调整机制，全面公开行政审批事项目录、行政权力清单和部门责任清单，明晰部门履职范围和责任边界，明确各类权力事项的办理程序、要求和时限，优化权力运行流程，固化权力行使程序，强化权力监督控制。通过网站、媒体、宣传栏、微博、项目现场等平台，公开公布相关信息，全方位回应社会诉求，广泛听取公众意见建议，促进自然资源局工作公开、民主、高效、廉洁。三是严格落实公众参与机制，积极引导公众参与规划把关，按照公开透明、注重实效和便民原则，积极开展“阳光规划”行动。在重要规划编制项目报送审批前，采取评审会、座谈会、听证会等方式，广泛听取专家、有关职能部门和公众的意见；在规划实施管理过程中，严格执行“批前公示、批后公告”制度，对规划编制、管理实施、执法监督等方面进行公示，切实维护保障了公众的参与权和监督权。
  （五）加强执法培训，强化执法监督。2020年全局干部职工在线学法人人参与。坚持实行每周一例会政治理论和业务学习制度、离退休人员定期学习制度，对村组自然资源信息员、地质灾害监测员、聘用工作人员进行了在岗培训，参与了执法监察人员省、市专题培训，促进行政执法人员素质的提升。实行行政许可、行政审批会审，完善内部监督机制，提高自我纠错能力。在土地使用权出让、转让、出租、抵押，土地确权和农用地转用征收等工作中，严格依法依规，程序合法，集体决策的机制，有效地防止了机关权力个人化的倾向，在一定程度上避免了暗箱操作的弊端。每年组织开展行政案卷评查工作，通过评查发现行政执法中存在的问题，及时进行纠正，促进行政执法行为规范。
 （六）切实强化自然资源行政执法。一是严格依法审批。区自然资源局行政审批工作，严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，依法审批，从严头上遏制违法建设行为。二是认真落实“放管服”政策措施。严格权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”制度，积极参与“两集中两到位”、“双随机、一公开”、“证照分离”改革工作，切实落实工程建设项目审批提速若干措施。三是加大违法行为的查处力度。2017年依法查处56件，罚款：1543623.08元。其中：矿产11件，罚款：89126.22元; 土地45件，罚款1454496.86元；2018年依法查处40件，罚款总额：1624974.50元。其中：矿产14件，罚款金额：327512.00元; 土地26件，罚款金额1297462.50元；2019年依法查处30件，罚款总额：3373500.80元。其中：矿产1件，罚款：356400.00元; 土地29件，罚款：3018900.80元。
  （七）加强完善制度，做好服务，提升权力运行的透明度。进一步完善行政执法责任制、行政执法错案追究制、查处国自然源违法案件集体讨论决策制度、矿产违法形势评估预警制、完善阳光政府四项制度，实行服务承诺制度，设立了政务公开栏，将必须告知的办事机构方面的内容，必须告知办事对象的内容，由服务窗口和各科室制版上墙，展挂各项业务流程图。深化政务各项制度改革，做好服务。按照区政府行政审批制度要求，开展了行政许可和行政审批项目清理，加强电子政务平台建设，完善运用电子政务平台；完善网上信访平台，认真落实好网上信访事项，及时办理答复；认真开展行政审批事项、权力清单清理核实认领，建立“两库、一清单”按照程序进行公示，确保“双随机、一公开”正常开展工作。
    （八）健全管理体制，完善工作配套制度。成立麒麟区城乡规划建设管理委员会，制定了《麒麟区城乡规划建设管理委员会议事规章制度》，完善区规委会工作规程，健全规划咨询决策机制，为政府决策提供参考。对规划的实施和建设项目用地性质、公共设施配套、建筑风格等内容进行综合协调和统筹决策。对每一个项目的审批都是通过四级会议制度（技术会、专家会、局务会、规委会），四级审批制度（经办、审校、审定、签发），从项目审批上层层把关。
     （九)建立法律顾问制度、聘请了专职律师，在重大决策听取律师意见。在行政诉讼、行政复议、信访纠纷等方面，法律顾问全程参与，对解决问题发挥了重要作用。
     （十）严格依法行政、强化监管到位。 一是执法常态化。坚持“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的自然资源执法监察方针，建立了农村乡、村、组三级土地自然资源执法监察信息网络，实行分级分片包村管理，加强动态执法巡察。二是内外监督公开化。实行行政许可、行政审批会审，完善内部监督机制，提高自我纠错能力。认真组织涉及土地、矿产会审会签工作，自然资源行政处罚法制审查制度，实现了决策在机关内部的公开，有效地防止了机关权力个人化的倾向，在一定程度上避免了暗箱操作的弊端。
（十一）加强规范性文件清理。自然资源局组建后对规范性文件全面清理。将原国土资源、原城乡规划现行有效的规范性文件纳入清理范围。清理工作中，认真对照文件要求、管理需求和群众诉求，严格以法律、行政法规和部门规章为依据，是否与自然资源管理实践相脱节、是否存在同上位法的规定不一致、是否存在与深化“放管服”改革要求不一致、是否存在与产权保护和市场公平竞争等有关要求不一致的内容等方面，逐件对规范性文件提出清理意见，宜废则废，宜改则改，宜并则并，宜留则留。经对纳入清理范围的规范性文件进行全面清理：以区政府和区政府办公室名义印发的行政规范性文件共12件，其中保留 4 件，重新修订 0 件，废 8止件。
（十二）提高素质，加强服务，依法行政工作效果显著 。通过学法用法，区自然资源局人员在自己岗位上能正确行使职责，坚持依法办事，没有发生以权谋私、徇私舞弊、有法不依等违法乱纪的人和事，服务态度明显改善。我们把转变作风、优质服务作为依法行政工作的一项重要内容，建立了内部集体会审制度，实行政务公开，公布办事程序、办事标准、办事时限，设立窗口办事，简化办事手续，杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生，受到服务对象的一致好评。干部职工依法办事，热情服务的工作作风逐步形成。 通过学法及宣传法规，增强了领导干部和职工的自然资源法治意识，提高了依法保护、科学合理利用自然资源的自觉性。违法案件在逐年减少，群众对破坏自然资源的行为能及时举报，群众监督的作用越来越大，形成了齐抓共管的良好局面。
 二、存在问题和下步工作打算
（一）存在问题
 2020年的法治建设虽然取得了一定的成效，但是仍然存在一些不足：一是工作开展不平衡，由于思想认识不到位，部分科室和人员未引起足够重视，导致此项工作相对滞后，差距较大；二是创新力度不够，宣传形式较为陈旧，普法教育形式比较单一；三是普法宣传力度还不够大，宣传队伍量少质弱；四是对出现的新情况、新问题研究不够等。
    （二）下步工作打算
1、加强普法教育工作。把法律法规的学习宣传普及作为法治教育的基础性工作，切实抓好全局干部职工的学习，同时面向社会，采取多种形式，宣传法律法规，形成执法、守法，依法履行职责的良好氛围，为全面实施法治教育奠定基础。
2、加大法律法规宣传力度。一是进一步加大普法工作宣传力度，适时开展各种普法主题活动，营造良好的法治氛围。二是结合“4.22地球日”、“6.25土地日”和 “12·4”宪法宣传日，深入开展自然资源法律法规和政策宣传。三是着力培养干部职工学法、守法和依法办事的意识和习惯。
3、创新政务公开方式。一是进一步加强电子政务建设，把政务公开与行政审批制度改革结合起来。坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，都要向社会公开。二是将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本等向社会公示。三是全面建立政务公开制度，编制政府信息公开目录并向社会发布。进一步做好信息主动公开和依申请公开，规范依申请公开的受理、答复程序。
4、加强自然资源法规体系建设。一是认真贯彻执行现行的自然资源法律、法规、规章和规范性文件。二是加强规章和规范性文件的制定工作。针对自然资源管理工作的新形势、新特点，出台规范性文件。三是加强规章和规范性文件的清理、合法性审查制度。在起草自然资源管理规范性文件时，凡是直接关系广大人民群众切身利益的，都要公开向社会征求意见。
5、完善行政争议纠纷调处机制。一是进一步畅通行政复议申请渠道，依法保障公民、法人和其他组织享有的行政权力。办理行政复议案件要综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段，查明事实、分清是非，及时依法公正作出行政复议决定。加强与司法机关的沟通协调，提高行政应诉的规范性。二是认真受理信访事项，畅通信访渠道，规范办理程序，落实信访责任，提高办理质量和效率。进一步健全完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权利保障机制，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。
6、深化依法治理，净化法治环境。一是实行政务公开，接受群众监督。公开本局行政职能、行政执法范围、职责范围和权限；公开行政审批事项目录清单，公布权力清单和责任清单；公开行政事业性收费项目、行政处罚项目及其收费标准、收费依据；公开征地及补偿安置方案、基准地价和区片地价；公开办事对象应具备的资格、条件及应提交的相关资料。二是按照全市、区统一的政务服务平台运行和网上审批办理的要求，进一步创新工作机制，再造审批流程，优化服务体系。全面梳理审批事项，明确审批权限，纳入市区一体化电子审批系统和网上政务平台，严格执行审批流程和时限要求，审批全过程实行规范化、标准化监管。三是进一步完善行政许可办事流程、服务指南等材料，统一规范办事标准，明确申报材料填报要求，制作申请表格填写范本。全面梳理部门公共服务事项，编制公共服务事项目录，着力优化公共服务流程，简化办事环节和手续，切实提高办事效率，方便基层群众好办事、快办事。
7、严格规范行政执法。一是依法行使行政处罚权，建立自然资源行政处罚程序制度、自然资源违法案件立案标准制度、自然资源违法案件移送制度。二是完善自然资源执法监察动态巡查责任制，进一步加强土地执法监察动态巡查三级责任制度。三是定期或者不定期开展对行政许可项目、行政处罚案卷评查活动，主要检查相关业务流程和行政处罚的法律法规的适用，以及操作流程是否规范等事项。
8、以依法行政为基础，全面做好自然资源管理的各项工作。认真做好耕地保护、建设用地审批管理、自然资源执法监察等工作。加强廉政建设，从源头上制止滥用职权，玩忽职守、暗箱操作和不履行职责现象的发生，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，不断开创普法宣传教育工作的新局面，把自然资源依法管理工作提高到一个新水平。
 

曲靖市麒麟区自然资源局
2021年3月20日