2019年，曲靖市生态环境局麒麟分局在习近平生态文明思想的引领下，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立生态优先、绿色发展理念，以提升环保法治工作水平为目标，认真谋划部署，强化执法保障，力求取得实效。现将2019年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）落实法治政府建设相关责任。2019年，曲靖市生态环境局麒麟分局将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，建立分局党组对推进法治政府建设工作负总责，各科室、监察大队、监测站为主体的推进法治政府建设领导机制。及时研究和解决依法行政、法治政府建设中存在的突出问题，制定了年度法制培训计划，把法制学习当做一项重要学习内容，推进全局干部职工学法经常化、制度化。
（二）健全科学民主决策机制。明确分局领导班子成员工作职责，进一步完善领导班子重大问题集体讨论决定制度；落实合法性审查制度，规定法律顾问参与本部门重大合同、重大行政执法决定、协议审议和规范性文件合法性审查工作，并提出审议、审查意见；进一步完善了项目审批、减排调度、案件审查、环境决策等工作机制；建立了环境隐患告知和环境违法案件交办、督办制度。
（三）加大环境监察执法力度。以打赢“三大保卫战”为目的，以规范执法、提高能力、树立典型、严查违法为手段，扎实开展“执法大练兵”活动。在办理案件中，坚持做到主体合法、程序合法；力求做到事实清楚、证据完备；确保法律法规条款准确、执法程序合法。2019年随机抽取了156家工业企业进行污染源检查，开展现场执法924次，出动检查人员945人次，立案查处违法行为44件，下达《责令改正环境违法行为决定书》37份，对44起环境违法案件作出行政处罚决定，其中查封扣押3起，停产整治3起。
（四）妥善处理环境信访投诉。全区范围逐步实行网格化管理，及时发现苗头性问题，在第一时间处置到位，防止污染事件的发生。环境信访由监察大队统一受理，做到了环境信访接待、登记、回复一站服务，始终以维护群众环境权益为目的，充分发挥“12369”环境投诉热线作用，实行24小时值班制度，随时受理群众投诉，及时分析信访动态，准确掌握信访中出现的问题和苗头，2019年共接收来信、来电及各类投诉601件，调查处理率和办结率均达100％。
（五）加强法治政府建设宣传工作。2019年，曲靖市生态环境局麒麟分局围绕人民群众关注的环境热点问题，深化开展大气污染治理、建筑施工噪声等专项行动宣传。一是开展环保法律法规宣传进社区、进机关、进学校活动;二是结合“六•五”世界环境日、“12·4”全国法治宣传日等系列活动，广泛开展新修订的法律法规等学习宣传和培训，营造自觉学法、用法、守法的良好社会氛围;三是加大环保法律、法规知识培训，提高环保执法人员整体素质，提高企业守法意识。
二、2019年推进法治政府建设存在的不足和原因
今年以来，在全体干部职工的共同努力下，曲靖市生态环境局麒麟分局法治政府建设工作取得了一定的成绩。但深入自查、反躬自省发现，当前我们工作中还存在不少问题和困难。
（一）环境执法队伍力量薄弱。随着生态环境保护工作的不断深入，环境执法监管任务增加，监管压力继续增大，执法人员普遍存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多，环境执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态，部分执法人员能力和素质有待提高，执法队伍现状与目前环保工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。
（二）环境保护法律体系不完善。近年来，《环保法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等环保法律法规密集修订出台，环保法律法规越来越完善。但环保法律规定范围广泛，内容较笼统，部分违法行为仅规定禁则，未制定罚则；相关的环保法律规范交叉、重叠，条款间互相矛盾；部分违法行为处罚结果过轻，起不到应有的惩治教育作用；部分企业同时存在多种违法行为时如何处理，环保法律规定不明确，全部处罚有违行政法的合理性原则，部分处罚又存在渎职风险。
（三）环境信访（投诉、举报）面广量大。随着生态文明建设的不断深入，群众环保意识、对生态环境的关注度和对环境质量的要求也不断提高，环境信访在今后时期内仍将高位运行。群体性信访苗头处于不稳定状态，区域性问题未得到妥善解决，规划问题，卫生防护距离的问题，环保邻避问题等，不稳定因素仍然存在。
三、2019年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2019年，曲靖市生态环境局麒麟分局认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设领导，深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实中央和省、市、区委关于法治建设各项决策部署，对全局法治建设工作做到重要工作亲自部署、重点环节亲自推进、重要任务亲自督办。
四、2020年推进法治政府建设的主要安排
2020年，曲靖市生态环境局麒麟分局坚持以习近平生态文明思想为统领，围绕市、区两级法治政府建设工作确定的目标和任务措施，深入推进法治政府建设工作，重点做好以下几项工作:
（一） 抓好教育培训，在提高素质上下功夫。为防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等问题的发生，分局将紧紧抓住法制建设这一主线，深入开展岗位学法活动，积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核，努力提高执法人员素质。着力于加强队伍建设，不断提高执法人员站位认识，不断加强监管综合素质，不断夯实执法后勤保障，同时注重提升队伍执法水平，注重完善人才培养机制，努力建设服务型、学习型执法队伍。
（二） 严格执法程序，在规范行为上做文章。在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为。严格落实行政执法各项规定，进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，杜绝不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。
（三） 严格监督审查，在落实责任上动真格。对违法、违规案件，坚决予以纠正，建立健全错案登记和责任追究制度；对需要公示的执法信息，加强监督审查，确保合法、合规。同时，进一步探索环境信用建设，加强对个人和单位的环境信用管理，倡导诚实守信，建立对失信个人、单位联合惩戒机制，下功夫研究解决检查难、查处难、送达难和执行难等执法中的棘手问题，提高执法效能。
（四） 加强法律宣传，在普法宣传上出实招。多措并举开展好生态环境普法工作，营造出法制学习氛围，不断夯实民众法治素养和守法意识，真正让法治之花在麒麟盛开。同时，积极畅通举报渠道，让民众有法可用，激活社会监督力量，让生态环境监管权力运行在阳光下。
曲靖市生态环境局麒麟分局
2020年5月15日
