2019年，茨营镇在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区办的指导帮助下，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实好区委、政府关于推进法治政府建设的安排部署，围绕全镇中心工作，加强组织领导，采取有效措施，不断加大法治政府建设的工作力度，全力推进法治政府建设。现将我镇2019年法治政府建设工作报告如下。
一、工作开展情况
(一)健全组织机构，夯实工作责任
一是加强法治政府建设工作的组织领导。我镇始终对法治政府建设工作给予高度重视，成立了由镇长任组长，分管副镇长任副组长的法治政府建设领导小组。进一步明确领导小组工作职责，领导小组定期召开会议，研究部署法治政府建设工作，组织专项检查，规范、指导、检查和督促全镇各部门开展工作。
二是明确责任，确保各项工作落到实处。镇政府与各执法单位主要负责人签订《依法行政目标责任书》，将依法行政工作目标任务细化，分解到分管领导、单位和个人，对依法行政工作任务进行分解，落实具体实施内容，明确目标责任，为我镇全面推进依法行政，建设法治政府奠定了基础。同时确立法治政府建设工作责任制，各中心（办、所）的主要负责人作为第一责任人，对本单位、本部门推进法治政府工作负总责，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。做到工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管。
（二）加强队伍建设，提升依法行政能力
一是推进机构改革。落实好中央、省、市、区关于深化机构改革的规定，结合茨营镇实际，按照优化职能配置、合理划分事权、理顺权责关系、提高效率效能的要求，整合优化镇党政机构和事业站所，归并职能相近站所，设立综合性办事机构。经过改革，镇直站所由之前的20多个归并为“5办7中心（所）”，统筹了编制资源，优化了机构设置，改善了人员结构，更好的适应了当前我镇工作特点和便民服务需要。
二是树立法治意识。2019年4月、9月、10月，镇人大主席团组织新当选的人大主席、副镇长举行了宪法宣誓仪式。通过宪法宣誓仪式，进一步提高了领导干部忠于宪法、维护宪法权威、履行法定职责的意识。
三是加强学习培训。镇班子成员带头学，利用周一例会学习、专题学习等方式进行法制学习，重点对《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规进行了系统学习。积极组织全镇党员干部参加云南省网络在线学法考试，通过互联网、手机APP应用等方式在线学法。通过组织参加上级部门培训、以会代训等形式，定期对全镇各行政执法部门的工作人员开展行政执法知识培训。采取开展行政法律法规和执法业务培训，学习上级文件、规章制度和执法手册、执法技能和技巧等方式进行学习，提高了执法人员贯彻依法行政理念和原则的认识，提升了执法队伍的整体素质。
四是完善网格化服务管理系统，推进综治中心规范化建设，加强对特殊人群、群防群治队伍的建设。同时，加快建设社会矛盾纠纷多元化解机制，调处矛盾纠纷127起，调处成功115件。加强对六大领域的依法行政工作，严守“三条底线”，全面推进安全生产、食品药品安全、食用农产品安全、社会稳定、城镇规划建设、环境保护、社会治安的依法行政工作。
（三）加强法治宣传教育，营造法治政府建设良好氛围
我镇大力开展法律“六进”工作，把加强法治教育、提高全民法治素养作为推进法治政府建设的一个重要途径。全年扎实开展了扫黑除恶、妇女维权周、安全生产宣传月、平安创建等主题宣传活动，由派出所、司法所、信访办、应急管理中心、国土和村建规划中心、环保所、农业农村中心、镇妇联、团委等部门联合开展法治宣传活动，广泛宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国安全生产法》、《消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》等法律法规政策，及各单位办理具体行政行为的受理条件、法定程序、办理时限等办理要求，提高了群众对建设法治政府的认识。全年开展主题宣传活动6次，发放各类宣传资料12000余份，这些宣传活动的开展为我镇的法治政府建设营造了浓厚的氛围。
（四）严格决策程序，强化合法性审查
我镇进一步增强程序意识，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，把涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策事项听证和风险评估作为重点，全面规范，防止决策失误。积极落实政府法律顾问制度，健全政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，镇政府与云南精茂律师事务所签订了法律顾问协议，聘请了专门的法律顾问，法律顾问参与镇政府的重大决策、重要协议、行政诉讼、规范性文件审查等事项，并提出法律意见。2019年，镇政府法律顾问开展法律咨询3次，审核行政文书1次，授权出庭应对行政诉讼案件2件，发挥好了参谋助手作用。同时积极应对行政诉讼，落实好行政诉讼出庭应诉制度，应对了一起省检察院提起法律监督案件，两件在市中级人民法院开庭审理的行政诉讼案件。
（五）落实依法公开，推进法治政府建设
落实“双随机、一公开”、“放管服”、“减证便民”监管改革的要求，排查出涉及茨营镇人民政府的权力清单行政职权8类78项，责任清单涉及责任事项411项，随机抽查事项20项。我镇根据《麒麟区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》要求，结合实际制定了《茨营镇全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，成立了由分管副镇长任组长、相关中心(办、所)负责人为成员的推行“三项制度”工作领导小组，各执法部门结合各自工作实际，公开办事依据、程序和要求，严格依法行政，依法办事，落实好并按照公开内容接受社会和人民群众的监督，将本部门的办事规定、收费标准和收费项目、服务承诺、问题咨询等向群众公开，得到了群众的广泛认同。各村(社区)“三务”公开栏也及时公开，接受群众的监督。同时，深化便民服务体系，做好便民服务中心功能拓展工作，简化办事程序，缩短办理时限。强化镇为民服务中心管理，实行了代办、协办、咨办制度，实现了“进一家门，办全程事”。健全完善了为民服务代理制度，健全了镇村两级代办员队伍，建立起覆盖全镇的便民服务网络，方便快捷为群众办事，为群众服务。
（六）完善监督机制，提高工作效能
一是强化人大监督。镇人民政府自觉接受镇人大主席团监督，虚心听取其对法治工作的意见和建议。镇人大主席团组织人大代表，对镇年度重点工作（工程）建设、政府工作等情况进行视察，督促工作落实，监督依法行政情况。
二是强化社会监督。定期召开座谈会，听取群众对机关工作人员的意见和建议，在镇纪委设立行政效能投诉和举报电话，随时接受群众的举报和监督;对群众反映的问题，认真调查、核实，及时作出处理。
三是完善行政执法责任追究机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，对违反法律规定，超越权限和违反法定程序造成重大损失的行政执法行为，按照《茨营镇行政执法工作制度》的规定，严肃追究有关领导和执法人员的责任，有效地避免了行政执法的随意性和盲目性。
二、存在的不足
通过全镇上下的共同努力，茨营镇的法治政府建设工作取得了一定的成绩，但与上级的要求和群众的需求还存在一定的差距， 主要在以下几个方面：一是法治政府建设的推进不平衡，少数部门对法治政府建设工作认识不到位，落实不够；二是依法决策的意识和水平还有待进一步提高；三是落实行政执法“三项制度”还不到位，行政执法规范性不够。
三、法治政府建设第一责任人职责履行情况
（一）加强对法治建设的组织领导
将法治建设列入茨营镇工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治建设有关的重大问题；把法治建设与茨营镇中心工作相结合，落实法治政府建设年度工作任务。
（二）规范决策行为
规范内部决策程序，健全决策制度。落实行政决策法定程序，保证决策科学、民主、合法。落实法律顾问制度，聘请了专门的法律顾问。
（三）落实政务公开，指导村务公开
落实行政决策的执行、管理、服务和结果公开；指导辖区内村（社区）做好村务公开。
（四）积极应对行政诉讼
建立行政应诉制度，支持审判机关依法受理案件，依法出庭应诉，尊重并执行审判机关的生效裁判。
（五）加强法治建设保障
完善全镇公职人员学法用法制度，落实好“双普法”责任，组织开展好各类普法宣传活动。
四、下一步工作打算
(一)进一步强化学习宣传，增强依法行政观念
继续加大对《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》的学习培训和贯彻执行力度，广泛深入，开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的行政执法培训工作，努力增强干部群众，特别是新进入行政执法岗位工作人员的法治观念。促进行政执法部门形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质。
(二)进一步建立健全各项工作制度
不断完善法治政府各项工作制度，加强对法治政府建设的指导检查，不断提高依法行政工作水平，切实依法履行工作职责。
(三)进一度完善法律顾问制度
完善健全法律顾问工作机制，发挥好法律顾问在规范性文件审查、提供决策法律意见、法律咨询、应对行政复议、行政诉讼案件的积极作用，为推进依法行政做好保障服务。
(四)进一步规范全镇行政执法行为
落实好《茨营镇全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，强化“三项制度”的落实执行，加大行政执法培训学习，规范执法程序，提高执法人员能力，加大监督考核力度，加强对行政执法人员的管理，提升行政执法规范化水平。
(五)进一步推进政府职能转变
全面履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务职能。落实“放改服”、“最多跑一次”工作要求，提高社会治理能力，完善社会管理制度，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设，提高为群众服务能力。
麒麟区茨营镇人民政府
2020年5月12日
