麒麟区城市综合管理局在区委、区政府的正确领导和区委依法治区办的具体指导下，深入贯彻落实《法治麒麟建设规划（2021-2025年）》（麒发〔2021〕47号）、《麒麟区法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》（麒发〔2021〕46号）、《麒麟区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（麒发〔2022〕37号）（以下简称“一规划两纲要”），以党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，弘扬法治精神、培育法治信仰、开展法治建设工作。现将2023年度法治建设工作开展情况报告如下：
一、推进法治政府建设工作的主要举措和成效
（一）强化党对法治建设工作的领导
麒麟区城管局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，根据《法治麒麟建设指标体系》、《法治麒麟建设规划（2021-2025年）》等相关文件要求，结合城市管理工作实际，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，成立法治建设工作领导小组，制定法治建设工作实施方案，推进法治建设工作。
（二）认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想
将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大和中央全面依法治国工作会议精神。积极学习宪法、城市管理行政执法相关法律法规。2023年党组理论学习中心组集中学法4次，学习内容包括《宪法》、习近平法治思想、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、国家安全等相关法律法规规定。
（三）加强法律法规学习培训，提高依法行政能力
一是坚持实行执法大队每周学法制度，积极开展法制员培训，学习城市管理行政执法相关法律法规，并通过以案释法、以法评案的形式，在工作实践中不断提高执法人员依法行政的意识和执法办案的能力。
二是做好法治宣传教育重点工作。积极组织全体干部职工学习《论坚持全面依法治国》；根据城市管理工作实际，进一步加强行政执法“三项制度”的贯彻落实，对相关工作内容进行了安排部署，加强行政执法裁量权基准制度、行政权力责任清单、服务指南、行政权力运行流程图及有关制度的学习应用；组织开展“八五”普法学习活动；重点抓好城市管理相关法律法规知识学习；以专题培训、分散培训相结合的方式开展各类法治教育培训活动，有效提高了全体干部职工的法律知识水平，增强了执法人员的法治观念和依法行政水平。
一是按照我局《行政执法监督检查工作计划》组织开展行政执法监督检查工作，定期采取查阅案件、街面巡查等方式对执法大队及违法违章处理中心进行执法检查。2023年开展行政执法监督检查1次。
二是严格落实案卷评查、错案追究制度，定期进行案卷评查，及时发现和纠正办案中存在的问题，并在日常工作和学习培训中对相关问题进行交流，着力提升办案质量。2023年开展案卷评查4次。
三是配合做好上级立法工作，积极参加立法调研，认真研读相关规范性文件草案，结合实际提出修改意见。同时，积极配合市区人大部门开展的法律法规实施情况调研。2023年区城管局先后对《曲靖市人大常委会基层立法联系点工作规定（征求意见稿）》、《曲靖市严重精神病障碍患者救助保障条例（草案修改稿）》等40余部法律法规草案、规范性文件提出修改意见建议。
一是深入推行行政执法“三项制度”，严格要求执法人员贯彻落实行政执法“三项制度”及三项制度清单内容，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。做好一般程序执法案件及重大行政执法案件的法制审核，及时组织行政案件审理委员会对重大案件进行讨论和审理。
二是落实行政处罚裁量权基准制度、行政执法责任制、案卷评查制度、行政执法错案追究及赔偿制度、包容审慎制度、首违免罚制度等行政执法工作相关制度，强化行政执法监督，规范行政执法行为，把城市管理综合行政执法工作纳入了法治化、制度化轨道。
（六）抓好法治宣传教育，推进法治建设工作
一是根据《麒麟区2022年普法依法治理工作要点》（麒普办〔2022〕2号）文件要求，积极开展“法律六进”工作，宣传发放法律法规宣传资料，通过集中宣传、结合专项整治行动开展分散宣传等方式将法律普及进机关、广场、企业、校园等。按照区委普法办要求组织参与曲靖市“普法宣传需求”线上问卷调查活动，积极开展2023年“4·15”全民国家安全教育日”“民法典宣传月”普法宣传活动，组织开展习近平法治思想、优化营商环境、红色法制史等专题活动。2023年，麒麟区城管局局属各部门累计开展“法律六进”50余次，发放各类法律法规宣传资料4000余份。
二是按照《麒麟区2023年普法强基补短板专项行动实施方案》（麒办通〔2023〕6号）及《关于进一步开展好普法强基补短板专项行动的通知》（〔2023〕3号）要求，麒麟区城管局扎实开展普法强基补短板专项行动，推动普法强基专项行动各项任务落实。2023年上报普法强基周报40次，月报及专项活动开展情况统计表10次，信息简报20篇。
三是与曲靖市电视台、珠江网、春城晚报、曲靖日报等省内各大媒体长期保持业务联系，协调麒麟区广电分局在《麒麟报道》栏目开辟了《麒麟城管》专题报道，每周一期。通过“曲靖M、智慧麒麟微信公众号、云南通”等多家新媒体平台宣传法律法规，发布执法活动，开展以案释法，扩大法治宣传教育覆盖面，传播社会正能量。2023年，在区政府门户网发布各类信息43条，在麒麟云等媒体发布部门信息190余条，发布抖音视频81条，制作《麒麟报道》48期。
（七）推进“一支队伍管执法”改革落实，健全执法系统平台
2023年6月1日“一支队伍管执法”改革启动以来，区城管局高度重视，积极响应，按照“一支队伍管执法改革工作方案”和“‘1+6’综合执法机制”的要求，采取“综合执法+专业执法”“委托+派驻”相结合的方式，强力推动改革；一是40名在编城管队员转隶城区8个街道，投入城管工作；二是派驻各街道在编执法人员39名，城管协勤人员400名；三是投入各街道对讲机200台、执法记录仪200台、执法终端80台、汽车8辆、燃油摩托车34辆、电动摩托车46辆等装备及办公设备，保障城管执法工作顺利开展；四是升级扩展原城管执法办案系统，初步建成麒麟区综合执法办案系统。今年9月，按照区委、区政府关于《麒麟区推进镇（街道）“一支队伍管执法”改革工作方案》的工作要求，为保障各镇（街道）都能按照各自职责权限，通过城市管理综合执法系统开展执法和办案活动，指挥中心对综合执法系统进行了升级改造，增加14个镇（街道）执法主体设置、拓展开发日常监督、现场检查、电子缴费等便捷功能为一体的综合执法系统，保障了“一支队伍管执法”工作的顺利开展。
二、推进法治政府建设工作存在的不足和原因
一是执法人员法律素养有待提高，部分执法人员仍存在重视办案实务，轻视理论学习和经验总结的情况，执法大队法制员的作用发挥也不够到位。
二是在法治宣传教育过程中，法治宣传形式不够丰富，以案释法对象不够广泛，法治宣传阵地有待扩大。
三、党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责，推进法治政府建设工作情况
（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、省政府，以及市委、市政府工作要求情况。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，认真学习践行习近平法治思想，坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”、做到“两个确立”，坚持运用法治思维法治方式开展各项工作。严格贯彻落实市委、区委部署，积极推进麒麟区镇（街道）“一支队伍管执法”改革工作，进一步推动城市管理队伍专业化、执法规范化、管理精细化建设。
（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划情况。认真按照全省法治政府建设示范区创建标准和要求，结合城市管理工作实际，带头研究法治政府建设工作，组织召开法治政府示范创建动员会，制定2023年度法治建设工作计划，明确工作任务，夯实工作责任，推动发展政府建设工作落实。
（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况。一是全面落实重大决策程序制度，加强调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查，广泛听取各方面的意见和建议，不断提高决策质量。二是聘请云南精茂律师事务所专职律师担任法律顾问，促进城市管理执法工作的规范化与法治化。三是严格执行行政规范性文件合法性审查制度，做好规范性文件备案审查及定期清理工作。四是认真开展三务公开，对党务、政务、财务和重大项目情况按程序及时进行公开。
（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法 “三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况。一是推行散体物料运输处置手续网上办理模式，推动建设“移动执法综合业务、缴费及电子票据一体化系统”，更好的服务群众。二是深入推行行政执法“三项制度”，严格要求执法人员贯彻落实行政执法“三项制度”及三项制度清单内容。三是深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，做好一般程序案件及重大行政执法案件的法制审核，及时组织行政案件审理委员会对重大案件进行讨论和审理，2023年共召开行政案件审理会14次。
（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况。定期听取班子成员依法行政工作报告，组织开展行政执法监督检查工作，采取查阅案件、街面巡查等方式对执法大队、执法中队及违法违章处理中心进行执法检查，开展内部行政执法监督检查1次。严格落实案卷评查制度，定期进行案卷评查，及时发现和纠正办案中存在的问题。2023年组织召开行政处罚案卷评查会4次。
（六）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议情况。充分利用好法律顾问，积极认真做好复议应诉工作，依法解决行政争议。2023年行政复议、行政诉讼案件0起。
（七）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况。组建麒麟区城市综合管理局法制员队伍，充分发挥各单位、部门（科室）法制员在案件核审上的监督作用，从源头加强执法程序、法律适用等方面的核审和监督，防止行政执法随意性；调整充实2023年行政案件审查领导小组，严格落实重大行政执法决定法制审核制度；组织开展麒麟区城管执法系统作风纪律暨规范化执法教育整顿活动，查找解决执法队伍思想意识、依法行政、作风纪律、廉洁自律、为民服务等方面存在问题。
（八）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况。自觉把学习作为基本需要，作为工作的第一课，组织党组理论学习中心组集中学法4次，组织开展集体培训10次；按照区委普法办要求，组织执法队员进工地、进门店、进单位、进小区、进企业开展普法宣传，提高覆盖率、知晓率。
四、2024年推进法治政府建设工作安排
麒麟区城管局将继续深入贯彻落实习近平法治思想，在前期工作基础上，总结经验，发扬优点，改正不足，切实做好法治建设各项工作。
一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，组织党组理论学习中心组集中学法，及时向法治建设工作领导小组汇报法治建设相关工作情况，研究解决法治建设中的重大问题，把学法守法用法情况作为干部人事管理和年度绩效考核的重要内容，为推进法治建设工作提供有力保障。
二是采取多种形式抓好法律法规教育培训，开展法治文化建设，大力提升全体干部职工的法治素养，加强行政执法队伍建设，不断提升执法人员依法行政、依法执法水平。
三是贯彻落实城市管理行政执法工作的相关制度，严格组织开展行政执法监督检查工作，及时纠正办案中存在的问题，监督城市管理执法人员严格规范公正文明执法，使城市管理行政执法工作在法治化、规范化轨道上平稳运行。
四是全面履行城市管理职责，严格依照法律法规进行执法办案，大力开展违法违章建设、市容环境卫生等专项整治，并在日常巡查中加强对市民违法行为的教育和劝导，提高市民遵纪守法意识，聚力推进法治社会进程。
五是积极探索创新法治宣传教育方式，依托各类宣传平台，着力加强城市管理相关地方性法规的宣传，以扎实的法治宣传教育工作营造全民学法懂法守法用法的良好氛围。
六是践行依法行政为民宗旨，接受人民群众监督。落实行政执法公示制度，保障行政相对人和社会公众的知情权和监督权；认真开展行政复议诉讼工作，合法、公正、高效解决行政争议；做好行政调解和信访工作，及时化解矛盾纠纷。
曲靖市麒麟区城市综合管理局
2024年1月16日
