一、2023年推进法治政府建设工作举措和成效

（一）加强领导，落实责任。麒麟区卫生健康局高度重视法治建设工作，一是成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室和区卫健局监督执法大队负责人为成员的法治建设工作领导小组，认真落实党政主要负责人履行法治宣传学习工作第一责任人职责，主要领导带头宣传、学习宪法及各种法律法规，坚持把宪法、法律法规的培训学习作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入卫健系统工作人员培训教育体系。二是把法治建设工作列入单位重要议事日程，与依法治区、法治政府建设、法制审核等工作同步研究、同步落实，确保工作落到实处。三是全面健全党的领导制度，完善区卫健局党工委依法决策机制，健全议事规则和决策程序，建立健全党内重大决策合法合规性审查制度。四是推行“谁服务谁普法”责任制，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法，加大对管理服务对象的普法力度。

（二）加强培训学习，增强依法执政能力和水平。为进一步提高执法人员业务水平和综合素质，推进执法队伍规范化、科学化管理。一是研究制定下发《曲靖市麒麟区卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》、《麒麟区卫生健康系统2023年普法依法治理工作要点》到区卫健系统各单位执行，认真落实法治建设工作要求。二是把习近平法治思想作为党工委理论学习中心组学习重点内容，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，提高卫健系统广大干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。今年共组织专题学习2次，培训人员80余人次。三是把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，列入党员干部日常考核，引导党员做党章党规党纪和国家法律的自觉遵崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。四是制定卫生监督员培训计划，要求全体卫生监督员积极参与卫生计生监督网络培训平台学习培训，截至目前，全员培训个人学分均达25分。五是多渠道组织干部职工接受学习培训，采取走出去，请进来的形式，选派卫生监督员参加各类卫生监督管理培训班。选派卫生监督员8人次参加省、市组织的不同专业、不同形式的培训，区卫健局监督执法大队执法人员参加省级执法证换证考试通过率达100%。区卫健局监督执法大队组织开展业务培训3期50余人次。通过培训学习，卫生监督员依法执法意识得到提升，执法办案水平得到进一步强化。

（三）严格卫生健康监督执法。2023年1月至今，共计检查公共场所1722户次，其中小宾馆665户次，小理发店772户次，小浴室201户次，游泳池398户次，网吧40户次，商场超市10户次，下达《卫生监督意见书》68份；检查医疗机构840户次，其中民营医院、门诊部、诊所716户次，卫生院、社区卫生服务中心、卫生所81户次，卫生服务站50户次，下达《卫生监督意见书》67份。共办理行政处罚案件153件，罚没共计83.22万元。2023年具体行政行为未被行政复议机关或人民法院确认违法或被变更、撤销案件。

（四）严格落实重大行政决策依法实施。一是严格落实“三重一大”制度，执行民主集中制决策，全年未发生规范性文件被撤销或者责令修改的情况。二是认真办理人大代表建议、政协委员提案，2023年人大代表建议和政协委员办结率、满意率均达100%。三是建立多元化纠纷化解机制，多渠道、多途径依法处置医疗事故争议，2023年积极处置医疗纠纷19起，其中双方协商解决、人民调解15起，申请司法鉴定4起。医患纠纷得到有效化解和及时稳控。

（五）协调推进卫生健康领域执法体制改革。一是加强监督执法队伍培训。为进一步推进执法队伍规范化、科学化管理，反复组织职工学习单位规章制度和科室岗位职责，强化岗位意识和责任意识。二是积极争取政府经费和人员投入。因市级执法事权下划，区卫健局规范招考20名监督协管员参与到监督执法工作，区财政每年增加专项经费60万元用于监督协管员的培训及待遇，提高了执法监管能力。

（六）广泛开展卫生健康法律法规宣传。一是开展宪法、民法典宣传活动。通过宪法宣传周、民法典宣传月活动，组织卫健系统广大干部职工学习宪法、民法典，教育引导领导干部尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。二是开展以“美好生活·民法典相伴”的主题活动。全区卫健系统2000余名职工下载“七彩云端”APP，进行每日线上答题活动，积极组织观看“云南普法·每日一典”短视频，并充分利用电子显示屏、橱窗等扩大宣传覆盖面，在医院门口、门诊大厅“云南普法每日一典”短视频常态化播放宣传，向就诊群众广泛宣传民法典，提高民众知晓率，营造学好用好《中华人民共和国民法典》的良好氛围。三是全面开展《云南省矛盾纠纷多元化解条例》、《曲靖市多元化解纠纷促进条例》、《曲靖市文明行为促进条例》、《曲靖市养老服务条例》、《曲靖市集中式饮用水水源地保护条例》等地方性法规的学习宣传贯彻工作，引导人民群众运用法治思维、法治方式依法有效化解矛盾纠纷，为争创全国文明典范城市助力。四是开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》宣传培训，2023年组织卫健系统1800余名干部职工参加反有组织犯罪法专项答题活动。2023年共组织召开会议学习贯彻会议28次，组织专题学习17次，悬挂宣传标语39条，制作宣传展板17块，接受群众咨询1500余人次，发放宣传画册和宣传单1200余份。五是深入学习宣传国家安全、公共卫生安全法律法规。2023年4月卫健系统2200余人参加国家安全教育在线答题。卫健系统广大干部职工国家安全意识和风险防控能力得到进一步增强。

二、存在的不足和原因

（一）执法队伍不足，执法经费紧缺。随着市级卫生监管事权下划后，中心城区监管对象大幅度增加，卫生监督工作任务进一步加重，人员编制及工作人员严重不足，执法力量薄弱与监管对象数量庞大之间的矛盾比较突出。

（二）卫生健康法律法规普及需要进一步加强。对广大人民群众卫生法律法规宣传需要进一步加强，逐步提高人民群众学法、守法、用法意识。对管理相对人卫生健康法律法规培训学习需要进一步加强。

（三）行业综合监管联合执法体系建设有待进一步加强。少数医疗卫生重大违规违法案件需要卫健、公安、市场监管、医保、发改、财政等多部门的协调配合，共同执法。

三、2023 年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设的有关情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、省政府，市委、市政府以及区委、区政府工作要求。在工作中，张莉作为区卫健局党政主要负责人，认真履行推进法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，将法治建设工作与卫健重点工作同部署、同推进、同督促、同考核。认真学习党章、党规，学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，并结合自身工作实际，始终坚持把党的政治建设摆在首位，自觉旗帜鲜明讲政治，把思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严落实到每一名党员，实现了压力层层传递、工作有效落实。

　　（二）加强理论学习，提高理论素养。张莉局长始终把学习作为武装和提高素质能力的首要任务，牢固树立与时俱进的学习理念，养成勤于学习、勤于思考的良好习惯。一是认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和国家基本法律制度，学习依法治国基本方针和社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执政为民、公平正义、服务大局的社会主义法治理念，切实提高自身政治意识、大局意识和法治意识。二是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，习近平总书记考察云南重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，不断提高自身政治理论水平。三是强化《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》的学习，明确公务员的责权利。四是认真参加云南省法宣在线平台的学习，并结合卫生健康工作实际，认真学习《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《医疗机构管理条例》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国母婴保健法》等相关法律法规和习近平总书记关于卫生健康工作重要讲话精神，提高解决实际问题的能力。

（三）坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设和执行。张莉局长认真落实党政主要负责人履行法治宣传学习工作第一责任人职责，主要领导带头宣传、学习宪法及各种法律法规，坚持把宪法、法律法规的培训学习作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入卫健系统工作人员培训教育体系。全面健全党的领导制度，完善区卫健局党工委依法决策机制，健全议事规则和决策程序，建立健全党内重大决策合法合规性审查制度。坚持以党员身份参加所在党支部主题党日、党员大会等党内活动，按时足额交纳党费。

（四）强化服务意识，坚持依法行政。进一步强化服务意识，健全行政权力运行制约和监督体系，全面落实行政执法责任制，建立健全常态化责任追究机制，认真落实党风廉政建设责任制。一是坚持守法用法。牢固树立宪法法律权限不能突破、法律底线不能逾越的观念，把守法用法作为着眼点、落脚点和行动自觉，将法律法规“内化于心，外践于行”。二是坚持依法行政。严格办事程序，严格依法依规决策，做到公开、公平、公正，决不做以权代法和权大于法的事，自觉遵守法律法规，维护党员干部的良好形象。在卫生监督执法管理工作中，坚持以事实为依据，以法律为准绳，遵守法定程序。三是认真落实民主集中制，遵循“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”这一思路，重大决策坚持局党组会议集体讨论研究决定，真正做到依法决策、民主决策，做到法无授权不可为，坚决杜绝工作中的越权作为和乱作为，将法律意识贯穿于整个工作中，确保依法行政实效。

（五）强化自律意识，努力勤政廉政。一是认真落实中央纪委提出关于自律、勤政、廉政等方面的工作要求，以身作则，身体力行，恪守国家法律法规和党员干部廉洁自律准则，随时警醒自己秉公办事，奉公守法，严以修身，严于律己。二是严格遵守党纪法规，慎用手中的权力，时刻想到自己的责任和身份，保持党员的浩然正气，作为民、务实、清廉的好干部。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设。三是督促领导班子其他成员依法办事，不得干预司法活动、 插手具体案件处理，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。四是落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开。五是依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议。

四、2024年推进法治政府建设的重点工作安排

（一）加强法治政府建设工作的领导。区卫健局将在区依法治区办的领导下，进一步提高认识，加强领导，认真贯彻落实好各项要求和任务，促进法治政府建设各项工作落到实处。

（二）深入开展法治宣传教育，严格落实依法行政。加强卫健系统领导干部和公务员的法治宣传教育。坚持和完善党委中心组学法、法制讲座、定期法制培训、自学等学法制度，强化考核制度，增强领导干部社会主义法治理念，带头模范遵守宪法和法律法规，确保卫生健康行政工作人员依法行政、医疗机构医务人员依法执业。

（三）加强“三务公开”，推进阳光政务。完善依法行政长效机制。全力推进阳光政务，健全和规范电子政务建设，完善经信网站功能，依法、全面、真实、便民及时公开应当公开的内容，方便群众办事和监督。加强“三务公开”工作，增强依法行政，依法办事的能力。

（四）进一步加强依法执法、联合执法力度。建立健全行业综合监督管理长效机制，定期召开医疗行业综合监管部门联席会议，加强部门协作配合，严厉打击和治理医疗诈骗、虚假医疗广告、欺诈骗保、非法行医、非法医疗美容等卫生健康领域违法犯罪行为，解决好群众看病就医中“急难愁盼怨”的问题，维护好消费者的合法权益，保障人民群众身体健康和生命安全，促进医疗卫生事业持续健康发展。

（五）对医疗机构开展专项法治培训教育。针对近年麒麟区发生的多起非法行医、不规范执业行为导致的医患纠纷造成高额赔偿的事件进行通报和警示，对相关法律法规进行培训，督促各民营医疗机构严格依法执业、规范执业，保障群众基本医疗服务需求，减少医患纠纷，维护正常诊疗秩序，营造和谐、稳定的社会环境。

曲靖市麒麟区卫生健康局