2023年越州镇党委、政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及习近平法治思想为指导，严格履行政府行政职能，认真贯彻落实法律监督、依法行政、文明执法等工作要求，加强执法队伍建设，强化依法行政意识，规范行政执法行为，健全依法行政监督机制，狠抓普法强基工作，把全民守法作为基础工程，推动法治政府水平不断提高。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）严格落实干部学法清单制度，夯实依法执政基础
根据工作岗位实际制定领导干部学法共性清单和个性清单，通过集中学和自主学的方式强化对习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、党内各项法规及与自身岗位相关的法律法规的学习。
一是组织集体学习，培树干部队伍法治意识。坚持领导干部带头守法学法，落实党委理论学习中心组学法、第一议题学法、主题党日学法、重大决策和特殊行动前学法等学法制度，采取专题讲座、交流研讨、法治党课、案例警示等方式，组织开展集体学法，切实提升了干部队伍学法、守法、用法意识。2023年共组织班子领导、各中心（办、队、所、院、校）负责人、村（社区）党总支书记集体学法20余次，其中理论学习中心组学习8次，第一议题学法5次，法治建设问题分析研讨3次，主题党日学法4次。
二是压实自主学习，增强干部队伍法治素养。坚持以自学为主的方式，根据个性学法清单制定个人学习计划，坚持线上线下学习相结合，充分利用“学习强国”、中国普法网、云南省干部在线学习学院等平台，加强法律知识的自学，带头了解法律、掌握法律、用好法律，保证学习时间和效果。镇党委通过查看线上学习积分、翻阅个人学习笔记、组织集体学习时开展交流研讨、年终个人述法报告等形式检验干部学法成效，有力推动了领导干部经常性学法不断深入。
三是强化法治实践，提升干部队伍法治能力。坚持法治学习与法治实践相结合，成立越州镇依法治镇委员会、社区矫正领导小组、特殊重点人员及矛盾纠纷研判小组等领导机制，按照领导干部岗位分工和挂点村（社区）职责要求，压实“谁执法、谁普法”“谁主管、谁普法”责任，将干部队伍纳入普法工作队，组织参加法治政府建设问题调研、重点领域依法治理、社会主义法治文化建设、普法宣传教育、矛盾纠纷调解等实践活动，不断提升了干部队伍依法执政能力。
（二）扎实开展普法工作，强化普法强基实效
一是深入落实普法强基补短板专项行动。镇党委于2月13日召开了普法强基补短板专项行动工作部署会，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，成立了由镇党委书记、镇长为组长的领导小组，下设办公室在党建办，具体负责日常业务工作，2023年全镇组织召开专题培训会、分析研判会、调度会13场次，党政联席会议专题研究制定了《越州镇2023年普法强基补短板专项行动实施方案》，明确了具体责任单位、责任人、工作任务、时间节点，确保专项行动高标准谋划、高站位起步、高质量推进。以法律“六进+N”为抓手，开展了进机关、进校园、进企业、进寺庙、进农村、进商铺“六进”系列普法宣传活动，全年共开展各类普法活动74余场次，全镇悬挂横幅标语200余条、张贴海报450余张、制作固定宣传展板71块，电子显示屏滚动播放标语400余条，利用大喇叭、微信群等方式宣传音频、视频600余次，在麒麟融媒体中心刊登有关报道28篇。
二是探索创新拓展普法模式。把握重要节点开展普法宣传，认真执行“谁执法、谁普法”“谁主管、谁普法”责任制，明确普法任务单位，列出普法清单，各中心（办、所）主动结合法治宣传月、宣传周、宣传日等特殊时间节点，开展各类重点突出、针对性强的法治宣传活动。积极利用越州镇一周三天的集市优势和“六月六”“六月二十四”等民俗节日契机，上下联动、部门协同，开展普法宣传教育，在普法过程中通过发放各类法治宣传购物袋、法治漫画宣传图册、免费测量血压、提供免费法律咨询等方式，吸引群众积极参与普法活动，有效提高了普法覆盖面。
三是有效推进基层法治基础建设。以创建民主法治示范村（社区）和培养“法律明白人”为抓手，结合越州有中心法庭、派驻检察室的特点组建普法工作队，发挥村（社区）综治办主任“人熟地熟事熟”的优势发展人民调解员。通过组织法律知识培训、开展普法宣传教育、参与矛盾纠纷排查调解等系列法治实践活动，有效提高了“法律明白人”“普法工作队”“人民调解员”等队伍的法治意识和业务能力。全年共培养“法律明白人”143名，人民调解员129名，组建了21支147人的普法工作队。按照镇包村（社区）、村社包小组、网格员包户的原则开展普法宣传和矛盾纠纷排查化解等工作，做到14个村（社区）、企业、学校全覆盖，确保“不落一户、不漏一人”，确保了普法工作的时效性和针对性，助力了基层法治基础建设迈上新台阶。
（三）积极推动公共法律服务，促进基层服务提质增效
一是实现法律顾问全覆盖。进一步强化了基层法治保障，畅通了“所所对接”机制、聘请了法律顾问、设立了公共法律实体平台、实现了镇、村（社区）、居民小组三级法律顾问全覆盖，更好地指导和协助各村（社区）起草、制定、审查或者修改涉法合同等法律文书，参与重大项目磋商、谈判，进行法律分析、论证，提出解决方案，参与制定修改村规民约，以各村（社区）法律顾问或代理人的身份参与纠纷的调解、仲裁或其他非诉讼事务的解决，发挥专业特长参与法治宣传教育，增强居民法治意识。
二是完善公共法律实体平台建设。为充分发挥平台作用，更好地利用乡村法治通和法律服务机器人解决好乡村法律服务问题，方便群众获得在线咨询法律知识、查阅相关法律条款、普法知识学习、自动生成协议或起诉状等法律服务，越州镇公共法律服务中心配备2台公共法律服务机器人，14个村（社区）均配备1台机器人，同时，司法所组织各村（社区）综治办主任、人民调解员、法律明白人等人员进行业务培训，确保了各村（社区）法律服务站会操作使用、会维护管理、会拓展运用，切实发挥了平台的公共法律服务优势和作用。
（四）优化基层治理模式，有力确保社会安全稳定
一是注重矛盾纠纷排查化解和精准普法工作。建立自下而上排查报送机制，各村（社区）每周、镇每半月组织社区干部、社区民警、网格员等人员力量主动到村民家庭、工厂企业、单位生活区等场所开展矛盾纠纷排查化解工作及精准普法宣传教育，对排查发现的纠纷问题，及时做好纠纷调处化解、疏导稳控和法律法规宣讲等工作，并建立一人一档，做到精准入户、按需按质普法。
二是定期开展重点人员和矛盾纠纷风险研判。组建由镇党委书记任组长的风险研判工作小组，每周开展一次风险等级研判工作，对辖区内排查发现和上级分流转办的特殊重点人员和矛盾纠纷进行逐一分析研判，确定风险等级，形成“一案一档”，明确包保责任人，进行分级调处化解。同时，我们结合工作实际，研究制定了“矛盾纠纷报告奖励、责任追究、重点督办、亲朋守望”等机制，推动矛盾纠纷化解工作规范化运行，做到发现早、处置快、化解好。2023年共排查出各类矛盾纠纷207件，化解199件，化解率96.1%。
三是狠抓安全生产工作守牢安全底线。越州镇始终牢固树立“事故可防可控、必防必控”理念，坚持“预防为主、综合治理”的方针，制定了《麒麟区越州镇突发事件总体应急预案》《麒麟区越州镇2023年防范化解重大风险隐患工作方案》，健全防火救灾、抗涝抗旱机制，成立镇级消防工作站并实体化运行，签订安全生产和风险防范领导干部责任书11份，与企业签订安全生产责任承诺书350余份。同时，以“安全稳定建设年”为抓手，深入开展安全风险隐患大排查大排除专项行动，及时消除各类风险隐患，确保了辖区安全稳定。全年对辖区内113家工矿企业开展安全生产检查400余次，共发现安全隐患806条，均已全部整改完成。
（五）强化执法队伍建设，推动严格规范执法
一是部门联动压实工作责任。越州镇严格执行“谁主办、谁负责”，“谁审核、谁负责”，“谁审批、谁负责”的执法责任制，使执法权限条规化，执法责任明晰化，做到有法必依、执法必严。加强部门之间联合执法，全面提高执法水平，合力推动法治政府建设，统筹派出所、市场监督管理所、综合执法队、卫生院、交警中队、城乡规划建设中心、党群服务中心等部门，围绕党政中心工作，深入开展道路交通、安全生产、食品药品、危化物品、环境卫生、耕地保护、烟花爆竹等专项整治行动，依法依规严厉打击各种违法行为，净化了经济社会发展环境，维护了社会和谐稳定。
二是严格贯彻落实“三项制度”。越州镇人民政府全面贯彻落实行政执法“三项制度”工作要求，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为，实现执法信息依法公开，行政执法全过程可回溯管理，重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，确保执法过程公正公平、严谨规范，执法质量全面提升，为推动法治政府建设，维护人民群众合法权益提供有力支撑。2023年共开展行政检查450余次，查办一般程序案件12件，其中产品质量案件3件、药品医疗器械案件1件、检测机构造假案件1件、食品案件4件、特种设备案件1件，化妆品案件2件。累计行政处罚9.3万元。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）推进法治政府建设工作发展不够平衡。纵向比较，部分干部对法治建设的主要内容和基本精神缺乏了解，在工作理念、工作方法上不适应法治创建的要求。横向来看，不同部门之间存在差距，有的部门推进法治政府建设工作的工作机制尚不健全，领导机构的职能作用未得到充分发挥，一些行政执法人员的执法水平不高。
（二）在矛盾纠纷排查上还有漏洞。越州镇位于麒麟区东南方向，是入曲出滇的重要通道，辖区有各类生产企业110家，小微个体加工企业200余户，外出务工和流动人口多，虽然村组干部和网格员入户进行了登记排查，但由于外来人员流动性大，尤其是过境过夜和农业企业季节用工人员多，存在排查有漏洞的情况，不同程度存在安全隐患。
（三）在普法宣传方式上还显单一。普法强基补短板工作开展以来，我们通过大喇叭、短信、微信群、发放宣传单、以案释法、专题讲座等方式组织开展了相关的法治宣传，但总体上来说普法形式还显得单一、枯燥，实现让群众“听得懂、记得住、用得上”工作要求还有差距，在宣传深度、广度和维度上还有待进一步提高。
（四）在常态化普法上还存在不足。普法工作在落实的过程中存在短暂效应，未形成常态化机制，部分中心（办、所）和村（社区）对普法工作在推进依法治镇上的重要性认识不足，对普法工作的长期性、基础性认识不够，在履行普法主体责任上没有做到位，对于开展普法工作积极性、主动性不够，在日常的工作中局限于利用重要时间节点进行普法，对开展普法工作积极性、主动性不够。同时普法的主力军主要是镇、村（社区）、小组干部，且这部分干部中很少有法律专业人员，普法就是照本宣科读一遍材料，缺乏可以深入解读的专业法律人才，制约了普法的实效性。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设的有关情况。
一是健全领导体制。建立镇党委统一领导，人大、政府、纪委、司法所和各部门各司其职、各负其责，人民群众广泛参与的工作机制，成立以镇党委书记任组长，镇长、党委副书记（政法委员）、人大主席、纪委书记、派出所所长（副镇长）任副组长，镇有关部门负责人、各村（社区）党总支书记为成员的法治越州建设领导小组。
二是健全工作机制。领导小组办公室层层分解落实任务，细化标准，明确责任，全面落实领导责任、目标管理责任制，形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的工作机制。建立督查制度，根据工作开展情况，由领导小组办公室牵头，深入各中心（办、所）、各村（社区）进行督促检查，推进法治政府建设工作不断发展。镇党委、镇政府与具体有行政执法职能的部门签订了专项目标管理责任书，把法治建设纳入年终目标责任制考核，推动法治越州建设工作全面开展。
三是形成治理格局。镇党委、政府紧紧围绕区委、区政府创建全国平安城市和提升公众安全感满意度的目标要求，把平安稳定作为检验基层社会治理的根本标准，以建设镇村两级党群服务中心为载体，以巩固提升“基层社会治理”为抓手，抓基础，强队伍，进一步完善打、防、控、管一体化机制，深化镇村组三级网格化管理机制，整合多方力量，切实维护社会稳定，使全镇形成了依法治镇强基础、整体联动创平安、全民参与建和谐的良好格局。
四、2024年推进法治政府建设的重点工作安排
（一）坚决提高政治站位
深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。树牢“法律知识危机意识”和“依法执政能力恐慌意识”，认真贯彻落实“领导干部学法清单制度”，科学制定学习方案计划，以集体学法促进个人学法，以领导学法带动个人学法，引导广大党员干部强化对法治建设重要性的思想认识，把法治建设工作融入行政管理、业务保障、基层治理、服务群众的各个环节和党的建设的各个领域，抓部署、抓落实、抓考核。
（二）切实增强普法实效
进一步结合辖区实际，细化法治宣传方案，组织法律专业人士，编写有针对性的普法文字通稿，让普法队员易讲解，让居民群众、企业职工易理解，增强普法的针对性和实效性。依托所所对接、法律顾问、公共法律服务平台、律师值班日、送法上门、矛盾纠纷调解等渠道，做实法律服务工作，让群众切实得到法律援助实惠，将群众涉法隐患解决在萌芽状态或未萌之前，消除安全隐患。利用元旦、春节等重要节日，开展形式多样的法律“六进”活动，大力开展小手拉大手行动，把法律知识通过小孩带入家庭。进一步推广“知法明理”学法小程序运用，增加普法渠道，扩大普法范围，确保每个家庭至少有一名“知法明理人”，为“平安家庭”培育创造先决条件，为依法行政打下坚实基础。
（三）发挥党建引领基层治理作用
抓实矛盾排查化解，按照“不落一户、不漏一人”的原则，对社区矫正对象、刑释人员、易肇事肇祸精神病人、外出务工人员等重点人群，通过入户宣传、电话宣讲、短信提醒、定期报到等方式，加强服务管理、法治教育。对辖区居民，发挥网格员、“五老人员”、乡贤等作用，全面排查化解婚姻家庭、邻里纠纷、征地拆迁、建房审批等矛盾，最大限度将矛盾化解在萌芽状态，促进社会和谐稳定。充分发挥专职网格员“一员多岗”和社区“神经末梢”的作用，网格员走街串巷，入户走访、收集民意的同时，深入群众身边收集各类矛盾纠纷信息，打破以往矛盾纠纷信息收集及处置渠道不畅通问题。强化网格员队伍上传下达的“连心桥”功能及时发现社会安全隐患的“预警器”功能、化解矛盾纠纷的“减压阀”功能。
（四）加强部门联动推动工作形成强大合力
树立“一盘棋”思想，各成员单位加强统筹协调，立足全面依法治镇工作全局，进一步强化担当，相互协同，形成最大合力，全力以赴抓好任务落实。严格执行行政执法“三项制度”，确保行政执法依法规范、公开透明、公平公正，切实做到“有法必依、执法必严、违法必究”，切实维护好群众合法权益，为建设更高水平“平安越州”“法治越州”作出新的更大贡献。
曲靖市麒麟区越州镇人民政府
2024年1月31日
