2024年，曲靖市麒麟区卫生健康局认真贯彻落实中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件要求，结合工作实际，切实加强领导、落实责任，认真推进法治政府建设工作。按照《中共曲靖市麒麟区委全面依法治区委员会办公室关于做好2024年度法治政府建设工作情况报告的通知》（麒治区办〔2025〕1号）要求，现将麒麟区卫生健康局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，夯实法治基础

一是成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室和区卫健局监督执法大队负责人为成员的法治建设领导小组，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，主要领导带头宣传、学习宪法及各种法律法规，坚持把宪法、法律法规的培训学习作为党组理论学习中心组学习的重要内容，纳入卫健系统干部职工培训教育体系。

二是把法治政府建设工作列入单位重要议事日程，与依法治区、法制审核等工作同步研究、同步落实，确保工作落到实处。

三是全面健全党的领导制度，完善区卫健局党组依法决策机制，健全议事规则和决策程序，建立健全党内重大决策合法合规性审查制度。

四是建立健全规范性文件合法性审查及备案审查制度。凡经卫健局印发的所有涉及重大决策及重大事项的文件及政策必须先征求区人民政府相关领导及利害关系人意见，经反复修改完善后由区卫健局法律顾问及区司法局进行合法性审查。2024年，区卫健局未制定行政规范性文件。

五是推行“谁执法谁普法”责任制，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法，加大对管理服务对象的普法力度。

（二）强化学习培训，提升执法水平

一是研究制定下发《曲靖市麒麟区卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》到卫健系统各单位执行，认真落实法治建设工作要求。

二是把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组重点学习内容，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，提高卫健系统广大干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。今年共组织专题学习1次，培训人员60余人次。

三是把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，列入党员干部日常考核，引导党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

四是制定卫生监督员培训计划，要求全体卫生监督员积极参与卫生计生监督网络培训平台学习培训，截至目前全员培训个人学分均达标。五是全系统卫生监督执法人员参加省级执法办证换证考试通过率达100%。2024年报考12人，12人全部通过考试。2024年，区卫生监督大队组织管理相对人进行大型培训3次，参训人员800余人次，积极宣传卫健领域法律法规，为执法打下坚实基础。

（三）强化行业监管，严格监督执法

一是经营性公共场所监管力度不断加强。2024年，共检查公共场所3962户次，其中小宾馆1042次，小理发店2275户次，小浴室409户次，游泳池21户次，网吧45户次，商场21户次，候车室9户次，其他公共场所140户次，下达《卫生监督意见书》54份，行政处罚63家。发放禁烟标识700余张，张贴卫生监督信息公示牌600余块。

二是保持高压态势，重拳打击非法行医。组织全员参与的打击非法行医专项行动15次，立案查处27家。

三是加强医院感染控制专项监督抽检，确保各项措施落实到位。检查医疗机构888户次，其中民营医院、门诊部、诊所757户次，卫生院、社区卫生服务中心、卫生所96户次，卫生服务站35户次。办理涉医案件116件，下达《卫生监督意见书》195份。

四是加强生活饮用水卫生监管，确保饮用水安全。麒麟区辖区范围内有效供水单位165家，其中集中式供水单位16家（含其他形式集中式供水单位3家），二次供水单位149家。2024年，累计监督检查集中式供水单位16户次，二次供水单位155户次。通过采样检测，集中式供水单位水质检测2家不合格，行政处罚2家，罚款共计1500元；二次供水单位水质检测38家，38家合格；现制现售水水质检测5家，5家合格。

五是为进一步加强学校卫生安全监督管理，预防学校传染病疫情等突发公共卫生事件的发生。共抽检学校生活饮用水100所，其中合格72所，合格率为72%；教学环境共抽检学校23所，其中中学6所、小学16所、其他学校1所，教学环境合格7所，合格率为30.4%；教学环境幼儿园共抽检10家，1家合格，合格率为10%；教学环境托育机构共抽检4家，合格3家，合格率为75%；教学环境校外培训机构共抽检6家，合格3家，合格率为50%。对教学环境监测不合格的学校下达《卫生监督意见书》136份。

（三）强化普法宣传，铸牢法治理念

一是突出重点任务专项普法。在全系统组织开展“12·4”国家宪法日、“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”等专题普法活动，坚持线上线下结合，通过播放宣传视频、悬挂宣传标语、开展法律咨询、发放宣传资料等形式，向群众宣传普及宪法、民法典、国家安全等专项法律法规知识，提升群众法治素养。

二是突出卫生健康法律法规宣传。组织开展《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》巡回宣讲活动，80余人参加活动。利用国际护士节、中国医师节、重阳节、世界卫生日、世界献血者日等重要时间节点，通过集中宣传、健康宣教、主题讲座、有奖知识问答、义诊等活动，广泛宣传卫生健康法律法规，提升卫生健康法律法规知晓率，提升群众健康素养。2024年，全系统开展集中宣传、主题讲座10余场次，发放宣传资料5000余份。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法队伍不足，执法经费紧缺。随着市级卫生监管事权下划，中心城区监管对象大幅度增加，卫生监督工作任务进一步加重，人员编制及工作人员严重不足，执法队伍力量薄弱与监管对象数量庞大之间的矛盾日益突出。

（二）卫生健康法律法规普及需要进一步加强。对广大人民群众卫生法律法规宣传需要进一步加强，逐步提高人民群众学法、守法、用法意识。对管理相对人卫生健康法律法规培训学习需要进一步加强。

（三）行业综合监管联合执法体系建设有待进一步加强。少数医疗卫生重大违规违法案件需要卫健、公安、市场监管、医保、发改、财政等多部门的协调配合，共同执法。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设的有关情况

（一）加强理论学习，提升法治理念。局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把宪法、法律法规的培训学习作为党组理论学习的重要内容。制定印发了《曲靖市麒麟区卫生健康局党组理论学习材料汇编》，同时将曲靖市卫生健康委员会印发的卫生健康系统领导干部应知应会法律法规纳入党组理论学习中心组集中学习、“第一议题”学习、重大决策前学规学法等重要内容，推动集中学习常态化、规范化。2024年，共组织开展集中学习11次，党组理论学习中心组集中学法3次。

（二）坚持权责法定，完善制度体系。全面推行政府权责清单管理，梳理本部门行政执法事项清单共计3类416项，其中：行政处罚408项、行政检查5项，行政强制3项。严格落实行政执法“三项制度”，开展执法职责和权限公示，在区人民政府门户网站公布权力和责任清单；全面梳理并录入全局行政执法人员信息，通过培训考试，确保执法主体和执法人员的合法性。严格执行“双公示”制度，接受社会监督。聘请专业的法律顾问，对于重大疑难复杂的案件全过程执业律师参与，确保查处的合法合规性。

（三）强化服务意识，坚持依法行政。进一步强化服务意识，建立健全常态化责任追究机制。一是坚持守法用法。牢固树立宪法、法律权限不能突破、法律底线不能逾越的观念，把守法用法作为着眼点、落脚点，将法律法规“内化于心、外化于行”。二是坚持依法行政。严格办事程序，严格依法依规决策，做到公开、公平、公正，决不做以权代法和权大于法的事，自觉遵守法律法规，维护党员干部的良好形象。三是认真落实民主集中制。重大决策坚持局党组会议集体讨论研究决定，真正做到依法决策、民主决策，做到法无授权不可为，坚决杜绝工作中的越权作为和乱作为，确保依法行政实效。

（四）深化普法教育，营造法治氛围。一是科学制定法治宣传教育计划，聚焦重点普法对象和重点领域，将卫生健康理念融入法治建设。二是积极落实局党组理论学习中心组学习制度和每周一职工例会制度，在全体干部职工中深入开展法治宣传教育培训，提高干部职工法治意识和法治工作能力。三是强化卫生监督执法队伍执政能力建设。牢固树立“执法为民、服务发展”理念，坚定正确的政治方向，不断提高执法监督人员依法行政、依法办事能力，推动卫生监督执法规范化。

（五）强化自律意识，努力勤政廉政。一是以身作则，身体力行，恪守国家法律法规和党员干部廉洁自律准则，随时警醒自己秉公办事，奉公守法，严以修身，严于律己。二是严格遵守党纪法规，慎用手中的权力，保持党员的浩然正气。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设。三是督促领导班子其他成员依法办事，不干预司法活动、不插手具体案件处理，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。四是落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，2024年，未制定相关重大行政决策文件、制度。也没有出现过行政复议、行政诉讼案件。五是建立多元矛盾纠纷化解机制，多渠道、多途径依法处置医疗事故争议。2024年，共积极处置医疗纠纷61起，其中协调处理46起，申请医疗事故鉴定15起，申请司法鉴定0起。医患纠纷得到有效化解和及时稳控。六是依法推进政务公开工作。加大政府信息公开的监管力度，不断充实完善政府信息公开内容，切实做到“应公开，尽公开。2024年，通过麒麟区人民政府门户网站、麒麟云、健康麒麟等平台发布各类信息共500余条。其中，麒麟区人民政府门户网站共公开信息41条。

四、2025年推进法治政府建设的重点工作安排

（一）加强对法治政府建设工作的领导。区卫健局将进一步提高认识，加强领导，认真贯彻落实好区委、区政府法治政府建设各项任务和要求，促进法治政府建设各项工作落到实处。

（二）深入开展法治宣传教育，严格落实部门普法责任。加强卫健系统领导干部法治宣传教育。坚持和完善党组学法、法治讲座、定期法治培训等学法制度，强化考核制度，增强领导干部社会主义法治理念，带头模范遵守宪法和法律法规，确保卫生健康行政工作人员依法行政、医疗机构医务人员依法执业。

（三）坚持依法行政，大力推进法治政府建设。完善依法行政长效机制。全力推进阳光政务，健全和规范电子政务建设，完善网站功能，依法、全面、真实、便民、及时公开应当公开的内容，方便群众办事和监督。加强“三务公开”工作，增强依法行政，依法办事的能力。

（四）进一步加强综合监管、联合执法力度。建立健全行业综合监督管理长效机制，定期召开医疗行业综合监管部门联席会议，加强部门协作配合，严厉打击和治理医疗诈骗、虚假医疗广告、欺诈骗保、非法行医、非法医疗美容等卫生健康领域违法违规行为，解决好群众看病就医中“急难愁盼怨”的问题，切实保障人民群众身体健康和生命安全，促进卫生健康事业持续健康发展。

（五）对医疗机构开展专项法治培训。针对近年麒麟区发生的非法行医、不规范执业行为导致的医患纠纷造成高额赔偿的事件进行通报和警示，对相关法律法规进行专题培训，督促各民营医疗机构严格依法执业、规范执业，保障群众基本医疗服务需求，减少医患纠纷，维护正常诊疗秩序，营造和谐、稳定的社会环境。

曲靖市麒麟区卫生健康局

2025年3月28日