各镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：
《麒麟区推动对外贸易高质量发展实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
曲靖市麒麟区人民政府办公室
2024年1月15日
（此件公开发布）
麒麟区推动对外贸易高质量发展实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于对外开放和稳住外贸外资基本盘的重要指示精神，主动服务和融入云南省面向南亚东南亚辐射中心建设，全面贯彻落实《曲靖市构建开放发展高地三年行动计划（2022—2024年）》《曲靖市人民政府办公室关于印发关于推动对外贸易高质量发展的实施意见》，推动对外贸易高质量发展，结合麒麟实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，抓住“一带一路”、长江经济带和云南省建设面向南亚东南亚辐射中心等重大战略机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照“大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业”要求，围绕打造“产业转型发展示范区、省域副中心城市核心区、商贸服务业聚集区”，充分发挥麒麟产业优势、区位优势、交通优势，促进货物大进大出、优进优出，加快贸易方式、贸易结构、贸易市场及跨境运输等转型升级，促进更高水平对内对外开放。力争全区货物贸易进出口总额年均增18%以上，服务贸易快速发展，出口对全区经济增长贡献率明显提高。
二、主要任务
（一）提升对外贸易发展质量
1.扩大重点产品出口。支持企业充分利用“两个市场”、“两种资源”，瞄准国际市场需求，做大做优、做精做强出口产品，扶持炭黑、永固紫、钢铁、硫酸铵、陶瓷、蔬菜、蓝莓等产品打造出口拳头产品，扩大合成化工产品及高原特色农产品出口。积极配合市商务局做好农产品出口试点申报工作，全力支持扩大“麒麟产”农产品出口。（区工业和信息化局、区农业农村局、区商务局、云南麒麟产业园区管委会，各镇、街道按照职责分工负责）
2.扩大重要物资进口。推动进口贸易增量提质，扩大铁矿石、煤炭、石油焦等工业企业生产亟需的大宗商品、生产资料进口，加大水果、高端食品等与群众生活密切相关的生活消费品进口，加大先进技术、关键设备和重要零部件进口，促进钢铁、焦化、化工为主的传统产业转型。（区工业和信息化局、区能源局、区农业农村局、区商务局、云南麒麟产业园区管委会，各镇、街道按照职责分工负责）
3.大力发展加工贸易。出台土地、金融、人才等配套政策，主动承接国内外加工贸易订单转移、企业转移。鼓励高原特色农产品、绿色硅光伏、合成、钢铁等产业龙头企业发展对外加工贸易，引导加工贸易企业用足用好内销税款缓税利息暂免征收等政策，推进龙头型、旗舰型加工贸易项目建设。（区工业和信息化局、区农业农村局、区商务局、区投资促进局、区自然资源局、区金融办、区人力资源和社会保障局、区税务局、云南麒麟产业园区管委会，各镇、街道按照职责分工负责）
4.加快发展服务贸易。积极利用中央外经贸促进服务贸易发展专项资金，稳定并拓展文化旅游、教育、运输、对外工程承包等传统服务贸易，大力推动咨询服务、研发设计、信息技术、通信金融等新兴服务贸易发展，加强中医药、体育、餐饮等特色服务领域的国际国内交流与合作。积极做好服务外包引领作用，布局服务外包产业集群，培育软件研发服务、大数据服务、人工智能服务、检验检测服务等产业。（区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区教育体育局、区交通运输局、区工业和信息化局、区人力资源和社会保障局、区外事办，各镇、街道按照职责分工负责）
（二）培育外贸增长新动能
1.加快发展跨境电商。鼓励生产制造企业和传统外贸企业转型升级，利用跨境电商平台拓展国际市场，实现“线上线下”融合发展。引导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税政策和所得税核定征收政策，进一步促进跨境电商企业对企业（B2B）、企业对个体商户（B2C）直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式发展。加大跨境电商企业招引力度，引进国内外知名电商企业，推动建成产业聚集、主体多元、服务专业的跨境电商产业园。（区商务局、区税务局、区投资促进局、区城乡投资（集团）公司，各镇、街道按照职责分工负责）
2.加快发展海外仓。支持企业利用中央外经贸发展资金，重点布局南亚东南亚市场、“一带一路”沿线国家重要节点海外仓。鼓励跨境电商、物流企业与海外仓企业合作，采取合作、租赁等方式布局海外仓，增加境外营销网络站点、降低运营成本、拓展当地市场。积极申请上级资金对企业设立海外仓产生的贷款贴息、仓储设备投入、使用操作费用等给予支持。（区商务局负责）
3.培育外贸综合服务企业。坚持培育与引进相结合，鼓励本地供应链、物流、国际货代、对外贸易公司、报关等企业，申报外贸综合服务企业，为本地中小微外贸企业提供咨询、退税、物流、通关、信保、融资、结算等一站式全流程外贸综合服务，帮助企业降本增效。（区商务局、区投资促进局、区税务局、区交通运输局、区金融办按照职责分工负责）
（三）培育壮大外贸主体
1.加大外贸企业培育力度。建立外贸企业孵化培育机制，推动麒麟本地农业、工业行业龙头企业纳入重点外贸进出口产业名录，实行“一对一”企业联系制度。围绕优势产业培育一批重点外贸大企业、龙头型加工贸易企业、“经认证的经营者”（AEO）企业、外贸综合服务企业和贸易双循环企业，推动外贸企业增量提质。（区商务局、区农业农村局、区工业和信息化局、区市场监管局、区政务服务管理局、云南麒麟产业园区管委会，各镇、街道按照职责分工负责）
2.推动进出口贸易本地结算。优化市场机制，落实帮扶政策，搭建与产业园区联动合作机制，分级分类梳理园区企业进出口贸易情况，从产业体系中和产业链中探索外贸高质量发展潜力。对原材料端使用地在麒麟、产品端产自麒麟而未在麒麟结算的企业，引导企业在本地开展自营外贸进出口业务，避免外贸数据外流。（区工业和信息化局、区农业农村局、区商务局、区税务局、区财政局、区金融办、云南麒麟产业园区管委会，各镇、街道按照职责分工负责）
3.促进“三外”联动发展。强化外贸、外资、外经“三外”联动发展，促进对外工程承包带动钢材、新型材料等装备制造产品出口。鼓励企业在境外开展矿业、农业等投资，在南亚东南亚国家发展境外替代种植，扩大替代种植项目下的农产品返销进口。推动企业积极参与“一带一路”项目建设，带动麒麟装备、技术和劳务等出口。（区商务局、区外事办、区人力资源和社会保障局按照职责分工负责）
（四）开拓多元化国际市场
实施“千企百展”计划。支持企业利用服务贸易创新发展引导基金、中央外经贸发展资金实施“千企百展”计划，优化中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国加工贸易产品博览会、中国—南亚博览会等重点展会的参会参展组织工作，组织企业参加洽谈对接活动，帮助企业抢抓订单。支持企业通过线上线下、邮寄展品等方式参加境外国际知名展会，对展位费、人员费、国际交通费、布展费、场地使用费、设备租用费和配套服务费给予支持。（区商务局、区农业农村局、区工业和信息化局、云南麒麟产业园区管委会、区市场监管局、区投资促进局、区交通运输局，各镇、街道按照职责分工负责）
（五）推进开放型平台建设
推动特色传统农业、工业转型升级发展，扩大本地农产品、工业产品对外贸易规模，扶持越州工业园区申报外贸转型升级基地。开展企业培训、特色产业展会、推介会等促进外贸发展活动，提升基地影响力和辐射面。（区商务局、区工业和信息化局、区农业农村局、云南麒麟产业园区管委会，各镇、街道按照职责分工负责）
（六）畅通贸易大通道
提升贸易便利化水平，进一步优化对外贸易营商环境，大力推广运用中国（云南）国际贸易“单一窗口”“互联网+海关”等一体化网上办事平台，方便企业网上办理行政审批、对外贸易经营者备案登记、收发货人备案、进出口货物申报、加工贸易、出口退税等相关业务。做好进出口食品生产企业注册备案工作，推进优质农产品、食品检疫准入，设置农产品、食品查验专用窗口和绿色通道，采取预约通关等方式加快验放鲜活易腐农产品、食品。（区商务局、区税务局、区市场监管局按照职责分工负责）
（七）强化财税金融支撑
1.加大财税支持力度。充分发挥财政税收政策对外贸稳增长、调结构的引导作用，区级财政每年安排专项资金支持对外贸易高质量发展。全面落实减税降费政策和服务举措，优化简化出口退税事项办理流程，进一步压缩出口退税办理时间。配合人民银行曲靖中心支行、曲靖银保监分局鼓励支持金融机构创新产品和服务，加大对有订单、有效益的外贸企业融资支持力度，增加授信规模，提供融资便利。引导外贸企业树立汇率风险中性意识，通过远期结售汇等方式应对汇率波动风险，逐步扩大人民币跨境结算率。健全完善“政银企保”衔接机制，鼓励开展外贸订单、信保保单、应收账款质押和出口退税账户质押融资，鼓励银行机构对符合条件的中小微外贸企业提供出口信用保险保单融资服务。（区财政局、区金融办、区税务局按照职责分工负责）
2.扩大政策性保险覆盖面。发挥中国出口信用保险公司在政策、数据对接、信息共享、资信调查、国别风险研究等方面优势，开展协作联动，形成合力。贯彻落实中小微出口企业政策性普惠保障，积极扩大支持规模和覆盖面。“一企一策”精细化支持贸易双循环企业提升国际竞争力，强化出运前风险保障和进出口贸易保险联动，拓展产业链承保。贯彻落实支持跨境电商、跨境物流、海外仓等外贸新业态新模式发展措施，创新服务贸易保障产品业务范畴，探索发展进口信用保险产品服务方案，扩大承保范围和赔付比例。（区商务局负责）
3.便捷贸易支付结算管理。配合人民银行曲靖中心支行推广深化贸易外汇收支便利化试点经验，支持更多符合条件的银行和支付机构依法合规为外贸企业提供结算服务。允许通过个人外汇账户办理跨境电商外汇结算，提供有交易额证明材料或电子交易信息的，不占用年度便利化额度。（区财政局、区金融办按照职责分工负责）
三、各部门工作职责
区发展改革局：负责对外贸易高质量综合绩效评价体系考核工作，及时跟踪掌握对外贸易高质量发展推进情况；加强统筹协调，研究相关政策措施，牵头督促各项工作任务推进落实。
区工业和信息化局：负责做强工业对外贸易。积极扩大重点企业大宗贸易产品进出口，引导支持双友、扬钢、盛凯、众一等外贸企业开展自营进出口业务，引进培育外贸实体企业和供应链企业，以主导产业为基础扩大对外贸易，力争年进出口贸易额达到1亿美元。
区教育体育局：负责加强体育服务领域的国际国内交流与合作，指导麒麟职校设置对外贸易相关专业，培育外贸型人才。
区财政局：负责安排促进外贸稳进提质配套奖励专项资金，支持对外贸易高质量发展。负责“获取金融服务”“跨境贸易”等领域营商环境相关工作，精简事项流程、压缩审批时限。
区金融办：出台金融配套政策，提升金融服务能力，加大外贸企业支持力度。
区人力资源和社会保障局：负责组织社会培训机构开展跨境电商、外贸综合服务等技能培训，推进麒麟劳务对外输出。加强对企业的培训引导，鼓励企业引进高层次外贸人才，运用激励措施更好留住人才、用好人才。
区自然资源局：负责落实土地评价评估、资产管理和合理开发利用工作机制，大力推进外资外贸工作，依法依规加强工业用地收储和出让工作，进一步促进工业土地高效配置、合理利用，为推动对外贸易高质量发展提供有力支撑作用。
区交通运输局：负责道路货源组织和市场开发，提升货物集散能力，形成“网络+节点”、“陆铁联运”、“重进重出”运输模式，提高货运质量，减少驳货时间和货损货差，减少营运费用，降低货物运输成本、提高车辆运输效率，把供应链网络嵌入南亚东南亚等周边国家，充分发挥交通物流新格局。
区农业农村局：负责推动高原特色农业开放发展。推进蔬菜基地、水果基地建设，落实海关原产地出口基地备案，做强做大做优水果、蔬菜、花卉等优势产业，提升农产品品质，扩大特色农产品和农副产品出口规模。扩大优质民生消费品、国内紧缺农产品进口，力争年进出口贸易额达到5000万美元。
区商务局：负责向上争取项目、资金、政策支持，负责为企业解读政策和培训操作实务；指导企业用好用足出口退税、进出口补贴等政策，进出口贸易大幅增长。培育外贸综合服务型企业，创新服务模式，延伸服务内涵，为中小微外贸企业提供咨询、退税、物流、通关、信保、融资、结算等一站式全流程服务。培育并引进一批跨境电商企业，支持企业建设海外仓、公共仓和海外运营中心，推动跨境电商与跨境物流协同发展，增强企业市场开拓能力。组织外经贸企业参加南博会、进博会、厦洽会、西洽会、东博会等国家级重点外向型展会，提升组织参展水平和服务能力，依托国际展览展会平台深化对内对外经贸交往合作，提升贸易投资成交额，力争年进出口贸易额达到2000万美元。
区外事办：负责对接国际交流合作，支持企业参与南亚、东南亚国家的基础设施建设、资源开发和工程承包，带领涉外企业参加南亚、东南亚等周边国家举办的贸易促进活动，持续推动与南亚、东南亚等国家经贸交流合作。
区文化和旅游局：负责推动文化旅游传统服务贸易发展，积极承办国际大型赛事、旅游文化节庆等活动，培育引进新兴文化产业，深化与南亚、东南亚国家在文化旅游等领域的交流合作，擦亮麒麟文旅名片。
区卫生健康局：负责推动中西医保健服务贸易发展，加强中西医领域的国际交流与合作，扩大医疗器械等产品进口及高原特色中草药等深加工、高附加值产品出口，力争年进出口贸易额达到1000万美元。
区市场监管局：负责提升出口产品质量检测与管理，鼓励企业按照国际标准开展生产，推动建设一批重点出口产品质量检测公共平台，按照国际标准开展质量检验，建立健全海外知识产权纠纷应对机制。
区能源局：负责煤炭市场采购贸易等新业态新模式，整合辖区内煤炭行业贸易进出口，坚持市场化、法治化、国际化原则，充分发挥煤炭行业的带动作用，在重点煤炭企业推动传统产业由价值链低端向高端迈进，同时带动煤炭行业对外贸易高质量发展，切实提升我区开放型经济发展水平。
区政务服务管理局：负责政务服务领域精简事项流程、压缩审批时限、优化便民服务，积极对接省市相关部门持续推进政务服务平台与部门业务办理系统的对接打通和数据共享，提升外贸企业政务服务水平。
区投资促进局：负责开展精准招商。全面落实“大招商”工作机制，围绕硅光伏和煤化工、先进制造、农产品及精深加工等6个重点产业强链、延链、补链精准招商，着力引进外贸导向型龙头企业、跨境电商企业，引进跨国公司、龙头企业“隐形冠军”等总部经济企业时，注重引入高附加值的贸易环节，为发展开放型经济提供强有力产业支撑。加大对麒麟区开放环境、开放产业、开放经济、开放通道、开放平台的宣传推介。
区税务局：负责便利纳税领域精简事项流程、压缩审批时限、优化便民服务。深化税收申报改革，推进“多税合一”，进一步压减申报和缴税的次数、时间；推进部门间涉税费信息互联共享；强化出口退税风险防控，确保退税安全快捷直达纳税人，优化升级电子税务局功能等。
云南麒麟产业园区管委会：负责加大产业园区在国内国际市场的宣传推介力度，立足园区资源禀赋，以主导产业为基础，强化招商引资，引进培育外贸实体企业和供应链企业，做强开放型特色优势产业，增强在大循环、双循环中的示范带动效应，积极开展跨境跨区域合作，与东部沿海工业园区、沿边跨境合作区共建产能合作园区，鼓励园区企业积极开展对外贸易业务，力争年进出口贸易额达到4000万美元。
各镇（街道）：负责梳理辖区内重点外贸行业龙头企业，引导企业开展高附加值对外贸易，努力培育一批能够走出去开展对外贸易经营的本土企业，为发展开放型经济提供强有力产业支撑。配合区直有关部门做好相关工作，不断提升服务企业水平。
区狠抓落实办：负责督促各镇（街道）、区直有关部门贯彻落实本实施方案，实时掌握工作动态进展，强化调度督导，压实工作责任，推动形成对外贸易高质量发展新合力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要切实加强组织领导，强化责任担当，明确重点任务，将外贸高质量发展工作项目化、具体化、清单化，按照清单抓好工作落实、大胆探索实践。区直有关单位要根据职责分工，加强协同配合，形成工作合力，推动各项重点任务落实到位。
（二）强化运行分析。全面实施经济运行研判、预警、应对、推动、问效“五个主题”制度，加强外贸运行分析和预警监测，强化为企服务和风险防范能力。完善重点外贸企业运行监测与联系服务机制，及时解决企业发展过程中的困难和问题。
（三）完善考核评价制度。健全正面激励机制，进一步加大对真抓实干、对推进对外贸易高质量发展取得明显成效的单位和企业支持力度，将推动对外贸易高质量发展纳入全区综合考核。
