曲靖市麒麟区人民政府
关于区六届人大一次会议第66号建议
办理意见的函
张梅琼为代表的建宁街道代表团：
你们提出的《关于进一步加强麒麟区托幼机构建设的建议》，交由曲靖市麒麟区人民政府办理，经认真研究，现答复如下：
自2019年10月，国卫人口发〔2019〕58号《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》文件下发后，托育工作作为一个新生事物，各地都在摸索中发展。现曲靖市市级各相关单位职能职责划分尚未明确，还处于征求意见建议阶段，在目前形势下，麒麟区的托育管理等市级管理规范出台后执行市级的管理规范即可。
一、麒麟区托幼机构建设面临的困难
一是普惠托育服务示范机构建设难。按照省、市的要求，麒麟区在2025年前要建设1-2所公立的规范化的婴幼儿托育示范机构（参照麒麟区公办幼儿园一幼、二幼标准），为麒麟区0-3岁婴幼儿照护服务起到引领和示范作用，但截至目前，麒麟区没有公立的普惠托育服务示范机构。按照上级要求，此项工作由卫健部门牵头完成，但作为业务部门，卫健局独立开展此项工作难度太大，一方面麒麟区卫健局编制少业务量大，同时，作为疫情防控的牵头部门，工作任务十分繁重，在各项配套政策还不够完善的情况下，独立推进普惠托育服务示范机构建设困难重重。另一方面，由镇（街道）社区卫生服务中心、区级医疗卫生部门来办公立托育示范机构难度大，基层医疗卫生系统和区级医疗卫生部门医疗业务繁重，人员、资金都十分短缺，缺少0-3岁婴幼儿托育服务专业人才和技术支撑，无法承担公立托育示范机构建设任务。建议由镇（街道）、村（社区）、区直各单位按照属地原则，建设0-3岁婴幼儿托育服务机构，尤其鼓励区直各单位建设小型托育机构，需求对接迅速，工作灵活度大，能最大限度满足单位职工及当地群众需求。
二、意见建议
一是参照一、二线城市成立独立的托育部门，由编制部门从规划编制开始配备人员，政府出台制定系列优惠政策，专门负责麒麟区托育机构的建设，来发展麒麟区的婴幼儿照护服务工作；二是充分利用现有资源，由现有全体幼儿园开设托幼一体化 ，满足麒麟区大部分婴幼儿入托的需要；二是私立托育机构运营成本居高难下。调查显示，当前托育机构人均成本为2000元/月，最高的达到5000元/月，其中，在人员薪酬方面的成本最高，此外在婴幼儿餐费、改善办学条件、园舍租金、教师培训等方面的成本支出占比也较高。据现有托幼机构负责人反映，托育行业刚起步，创办托育机构存在风险高、成本高、收益慢的特点，因此大部分机构处于饥饿营销，依靠过去办幼儿园的口碑和幼儿园的盈利收入来维持现状。此外，受疫情影响，家长顾虑增大，托育机构运营处境将会更加艰难，对于小规模、现金储备不足的线下托育机构而言，将随时面临资金断流的风险。三是，托育机构暂未获得任何财政扶持，社会办托压力较大，90%的机构负责人反映资金难以维系机构运转。想得到一部分财政补助，现在麒麟区的财政现状大家都比较清楚。市场化盈利性托幼机构建议结合实际，不要一味地“提高入托率、每千人托位数要达多少人”等一些硬性指标，在一定程度上约束了托育机构的发展（比如：现在麒麟区行政审批通过了9家专门托幼机构，已经有2家专门托幼机构因为招不到婴幼儿而申请不办了）。建议应以市场需求为导向，让托育机构多元化发展，避免形式主义。
感谢你们对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
曲靖市麒麟区人民政府
2022年6月21日
