曲靖市麒麟区能源局关于公开征求《曲靖市麒麟区煤矸石综合利用及生态化治理产业发展规划（2024—2035年）（征求意见稿）》意见建议的公告

为提高资源利用效率，保护生态环境，全面优化完善煤矸石污染防治管理体系，推动曲靖市麒麟区煤矸石综合利用及生态化治理产业向规模化、高值化、集约化发展。由曲靖市麒麟区能源局牵头组织编制了《曲靖市麒麟区煤矸石综合利用及生态化治理产业发展规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》），现面向社会公众公开征求意见。

一、征求意见时间

2025年5月20日至2025年6月20日，截止日期：2025年6月20日。

二、意见反馈

请将修改意见以信函或电子邮件的方式反馈到麒麟区能源局指定邮箱，并注明姓名、地址、工作单位及联系方式，由单位提出的意见、建议需加盖单位印章。

联系人及电话：吴兴飞   0874-6089020；

地址：曲靖市麒麟区能源局（曲靖市麒麟区南宁街道水寨村委会曲陆高速公路东侧南城建材城综合服务大楼4-7层）

邮箱：qlnyjnhbzbk@126.com）

邮编：655000

附件：《曲靖市麒麟区煤矸石综合利用及生态化治理产业发展规划（2024—2035）（征求意见稿）》

特此公告。

《曲靖市麒麟区煤矸石综合利用及生态化治理产业发展规划（2024—2035年）（征求意见稿）》.docx

曲靖市麒麟区能源局

2025年5月20日

关于《曲靖市麒麟区煤矸石综合利用及生态化治理产业发展规划（2024—2035年）（征求意见稿）》的起草说明

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，以及国家、省、市对煤矸石全过程管理的相关要求，规范麒麟区煤矸石管理，科学有序推进麒麟区煤矸石全过程治理体系建设，构建“规划引领”煤矸石处置的工作格局，麒麟区能源局牵头起草了《曲靖市麒麟区煤矸石综合利用及生态化治理产业发展规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》），现将有关情况说明如下：

一、起草背景及理由

（一）根据国家发展改革委联合九部门印发《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（发改环资〔2021〕381号），提出“开展产废行业绿色设计，在生产过程充分考虑后续综合利用环节，切实从源头削减大宗固废。大力发展绿色矿业，推广应用矸石不出井模式，鼓励采矿企业利用尾矿、共伴生矿填充采空区、治理塌陷区，推动实现尾矿就地消纳。在煤炭行业推广煤矸石井下充填+地面回填，促进矸石减量；在矿山行业建立梯级回收+生态修复+封存保护体系，推动绿色矿山建设”的要求。

（二）云南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过《云南省固体废物污染环境防治条例》《条例》提出为了保护和改善生态环境，防治固体废物污染环境，保障公众健康，维护生态安全，矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物的产生量和贮存量。鼓励采取先进工艺对尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物进行综合利用。尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，矿山企业应当按照国家有关环境保护等规定进行封场，防止造成环境污染和生态破坏。产生大宗工业固体废物的单位应当采取有效措施，减少大宗工业固体废物的产生量，加强大宗工业固体废物综合利用和无害化处置，制定相关计划逐步消纳大宗工业固体废物历史堆存量。

（三）曲靖市五届市委常委会第181次会议和市第五届人民政府第90次常务会议研究通过《关于推进全市煤炭产业高质量发展的六条措施》。《措施》提出要深入践行绿色发展理念，不断提高资源综合利用率，提升洗选加工水平，加快推进绿色矿山建设，以绿色发展推动煤炭产业高质量发展。

（四）为全面加强生态环境保护治理，全力筑牢国家西南生态安全屏障，贯彻习近平总书记对云南两次重要讲话重要指示批示精神，提高资源利用效率，保护生态环境，破解麒麟区煤矸石污染防治的难题，全面优化完善煤矸石污染防治管理体系，推动曲靖市麒麟区煤矸石综合利用及生态化治理产业向规模化、高值化、集约化发展。结合麒麟区实际情况，麒麟区能源局组织编制《曲靖市麒麟区煤矸石综合利用及生态化治理产业发展规划》，为全区煤矸石综合利用和生态环境综合整治提供参考。

二、编制依据及过程

《规划》起草过程中，主要依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《云南省固体废物污染环境防治条例》《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）《一般工业固体废物用于矿山采坑回填和生态恢复技术规范》（DB15/T 2763-2022）等国家和部门有关标准、规范，以及《曲靖市人民政府印发关于推进全市煤炭产业高质量发展六条措施的通知》（曲政发〔2021〕8号）《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市绿色能源发展“十四五”规划的通知》（曲政办发〔2023〕28号）《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市生态环境保护“十四五”规划的通知》（曲政办发〔2022〕24号）等有关文件。

麒麟区能源局结合麒麟区实际情况，组织编制《曲靖市麒麟区煤矸石综合利用及生态化治理产业发展规划（2024—2035年）》，2024年4月完成了《规划》初稿编制，形成《规划（征求意见稿）》。

三、主要内容

《规划》全文共计十章，内容包括：规划概述、规划目标和任务、规划相符性、煤矸石综合利用现状、区域概况、规划任务、重点工程（“五个一批”以及历史遗留煤矸石生态修复工程）、规划的环境可行性、保障措施、结论。规划详细内容见规划文本及图集，重点内容如下：

第一章 规划概述。包括规划背景、规划时段、规划依据等。

第二章 规划目标和任务。明确规划的总体思想、基本原则、规划范围以及规划目标。到2024年底，摸清麒麟区现存煤矸石堆场底数，完成现存煤矸石堆场安全环境风险评估，分类制定整改措施；到2030年底，全部完成服务期满煤矸石堆场的生态恢复治理；规划期内，逐步完成现存煤矸石堆场生态恢复治理验收，建立后期跟踪监测和管理制度体系。到2035年，新增煤矸石综合利用率达到80%以上（包括资源深加工和土地复垦），逐步加强煤矸石回填井下、塌陷区治理、露天采坑和土壤改良等利用方式。

第三章 对国家政策、地方规划、相关行业政策、标准以及“三线一单”的符合性分析。

第四章 对麒麟区煤源及煤质概况、麒麟区主要产矸行业发展现状、煤矸石产矸情况、利用产业情况、历史堆场情况作介绍，并提炼出麒麟区煤矸石治理现阶段存在的主要问题。

第五章 对区域自然环境、社会环境、环境质量现状分析。

第六章至第七章 为达到规划目标，结合麒麟区煤矸石产排特点、布局情况、资源禀赋等梳理出规划实施期间主要任务及重点工程。主要任务包括开展煤矸石全链条全覆盖排查，建立煤矸石现代化信息管理体系；采取措施加强综合利用，有效防范煤矸石增量；针对增量开展煤矸石治理生态化等。重点工程以“五个一批”为主，规划重点工程12项，其中，煤矸石制砖利用一批（利用已有煤矸石砖厂，不新规划项目），煤矸石发电利用一批项目1项，煤矿地面建设利用一批项目3项，项目对接利用一批4项，积极探索资源化利用一批项目4项。

规划实施环境影响分析、污染防治措施、效益分析、规划的环境可行性分析

强化组织保障、落实企业主体责任、压实属地管理责任、压实部门监管责任，强化要素保障、实施效果评估、加强信息公开、严格监督管理。

第十章 本规划的实施落实了国家关于煤矸石综合利用、绿色矿山建设、长江流域高质量发展等要求，露天采坑/尾坑、塌陷区和小流域的协同治理提高了国土利用空间，改善当地人居环境，缓解了煤炭开采企业的发展瓶颈，并在生态、社会、经济等方面取得较好的效益。