2025年6月4日，曲靖市麒麟区人民政府办公室印发了《关于印发〈麒麟区“雁归兴麒”返乡创业工作实施方案〉的通知》（麒区政办〔2025〕11号）。为方便各镇（街道）、区直相关部门了解方案内容，更好结合实际认真抓好贯彻落实，现以问答形式解读如下：
一、政策背景
问：《麒麟区“雁归兴麒”返乡创业工作实施方案》是基于什么背景制定的？
答：该方案是为深入贯彻落实《中共中央 国务院〈关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见〉》要求及省委、省政府和市委、市政府关于鼓励返乡创业的安排部署而制定的。旨在持续优化创业生态，激发释放创业活力，推动麒麟区经济社会发展，以返乡促创业、以创业带就业、以就业促增收，为麒麟区经济社会发展注入新动能。
二、总体要求
问：方案的总体要求是什么？
答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实就业优先战略，按照“政府引导、市场主导、社会支持”相结合的原则，大力开展返乡创业行动。2025年计划开展创业培训500人以上，创业担保贷款扶持创业700户以上，带动就业1500人以上，促进就地就近就业1.9万人以上，争创市级创业载体2个，省级创业载体1个。
三、重点任务
（一）返乡创业主体培育工程
问：如何建立返乡创业人员数据库？
答：以镇（街道）、村（社区）为单位，组织基层就业信息员、村组干部通过问卷调查、入户走访等方式，全面摸清返乡人员创业意向，精准掌握返乡创业群体项目经营、带动就业、培训需求等情况，同步建立返乡创业数据库，实现返乡人员和返乡创业市场主体摸底调查全覆盖。
问：怎样盘清闲置资产资源？
答：以镇（街道）为单位，全面盘清全区闲置经营性帮扶资产和闲置的企业厂房、集贸市场、校舍资源等集体资源资产或其他闲置资产，建立闲置资产信息库，为返乡入乡创业人员提供低成本生产和办公场地。
问：如何招引在外能人返乡创业？
答：各镇（街道）、村（社区）要聚焦在外企业家、技术专家、创业者等群体，收录各界乡贤信息，收集、联络在外人才及务工能人，推介本地资源禀赋和产业优势。通过“乡情联络+政策吸引”，利用各类传统节日等返乡窗口期，邀请在外能人代表回乡参加座谈会、项目考察等活动，激发麒麟籍贯能人回乡创业热情。
（二）返乡创业项目落地工程
问：如何围绕主导产业开展创业？
答：紧扣“三区”发展定位和“5+2”产业体系建设，围绕高原特色现代农业、绿色食品加工、精细化工、现代商贸物流、文化旅游等重点产业发展，打造特色返乡创业模式。围绕新兴产业，带动产业链上下游协同发展，推动农文旅融合，构建良好的创业生态圈。
问：怎样发展特色产业吸引创业？
答：围绕陶瓷文化，打造集陶瓷制作体验、文化展示、特色民宿于一体的越州潦浒陶瓷古镇文旅综合体；围绕蓝莓、草莓等高原特色水果，鼓励发展高端水果种植及深加工；围绕“清凉麒麟”，大力发展避暑经济，打造一批品牌旅游乡村、旅游休闲街区及夜间文化旅游消费聚集区。
问：如何发挥区位优势促进创业？
答：充分发挥交通枢纽优势，加快物流基础设施建设，大力发展电子商务，加快建设集“商务、仓储、物流、培训、孵化”等功能为一体的电商产业园，持续提升产业孵化能力，为广大返乡青年提供创业平台。
（三）返乡创业载体建设工程
问：如何推进创业载体建设？
答：抢抓省、市实施创业三年行动契机，立足地域特色，采取“古城改造+创业”“夜市+创业”“文旅+创业”“绿美乡村+创业”等模式，打造“青创、科创、文创”等创业创新平台，培育打造一批省级、市级“创业街区、创业小镇、创业社区、创业村落”。
问：怎样打造返乡创业园区？
答：依托“国风集市”和“潦浒陶瓷”两个省级返乡创业园独特资源与现有基础，进一步放大其示范引领效能，将园区打造成集文化传承、创新驱动、创业孵化、产业集聚于一体的区域标杆。依托“珠源·巾帼管家”市级劳务品牌优势，打造“珠源管家”家政产业创业园。
问：如何建设返乡创业服务站点？
答：积极争取政策、资金、项目等方面支持，结合涉农镇（街道）产业发展实际，提供联合办公、产品展示、技术咨询等服务，建成1—2个“乡村振兴创客服务站点”。
（四）返乡创业能力提升工程
问：如何开展创业指导下沉服务？
答：组建由当地成功企业家、创业培训讲师等组成的创业指导师专家库，为有需要的创业者提供“一对一”跟踪指导，签订帮扶协议，对创业项目“问诊把脉”，组织开展政策推介、创业课堂等活动，提升创业活跃度和匹配度。
问：怎样开展返乡创业培训？
答：围绕产业发展、劳务品牌培育等，结合返乡创业群体培训需求，大力推进青年群体开展咖啡师、美甲师、无人机测绘、电商运营等新业态创业类项目制培训，提升就业培训精准度，加强培训后创业指导。
（五）返乡创业服务工程
问：如何落实创业贷款政策？
答：积极落实创业担保贷款、一次性创业补贴等优惠政策，加强“云岭创业贷”宣传力度，帮助解决小微企业、个体工商户等融资难题，鼓励各类群体创新创业。2025年，力争发放创业担保贷款1.4亿元以上，扶持创业700人以上。
问：怎样加大创业补贴力度？
答：对首次创业，创办企业或个体工商户、农民专业合作社正常运营1年以上且依法申报纳税的离校2年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工、退役军人，给予5000元一次性创业补贴。
问：如何落实税收减免政策？
答：实施增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”政策。对返乡入乡创业企业招用脱贫人口、登记失业人员等就业重点群体，符合条件的，按规定落实税收优惠等政策。
问：怎样落实重点群体灵活就业政策？
答：积极鼓励引导有地摊经营意愿、能够依法经营的人员，特别是就业困难、城乡低收入人群和贫困群众等群体进入地摊经济集聚区，有序开展跳蚤市场、早市、传统集市、夜市等地摊经济经营活动。对城乡脱贫劳动力、退役军人等重点群体申请进入地摊经济集聚区的，在政策范围内给予优先照顾。
问：如何设置创业服务专窗？
答：在区公共就业和人才服务中心业务大厅设立返乡创业服务专窗，在基层就业服务站设立创业服务点，集合各类创业要素，发布创业政策，为创业者提供完整、便捷、高效的创业服务。
（六）返乡创业氛围营造工程
问：如何丰富返乡创业活动？
答：开展创业讲堂、创业文化节、创业故事宣讲、创业沙龙、创业论坛等形式多样的创业活动，搭建交流展示、学习互鉴和资源对接平台。打造创业项目路演、创业特训营、创业指导等多位一体的培训服务体系，推动与省外、市外创业特色、产业和资源共建共享。
问：怎样培育城市创业文化？
答：大力弘扬创业创新精神，营造从社会到家庭崇尚创业、尊重创业者的环境。将公共创业服务积极融入社会基层治理体系，打造适合创业者的人文、学习、交流、餐饮、健身、时尚的工作生活环境，营造鼓励创业就业的良好氛围。
以上是《麒麟区“雁归兴麒”返乡创业工作实施方案》的详细政策解读，希望能帮助大家更好地理解和参与返乡创业工作。
原文链接：曲靖市麒麟区人民政府办公室 关于印发《麒麟区“雁归兴麒”返乡创业工作实施方案》的通知
