2022年，在区委、区政府的坚强领导下，在区司法局的具体指导下，麒麟区城管局坚持“以人为本、科学管城”理念，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，积极推进城管执法规范化、法制化、社会化建设，大力开展法治宣传及执法培训活动，聚力提升城市管理执法水平，促进执法人员依法行政。现将麒麟区城管局2022年度行政执法工作总结如下：
一、推行依法行政的情况
按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府、市区两级政府有关文件，结合我局实际，制定了《曲靖市麒麟区城市综合管理局行政执法责任制》、《麒麟区城市综合管理局2022年综合考评办法》、《麒麟区城市综合管理局行政执法错案追究及赔偿制度》等，进一步加快依法行政步伐、规范行政执法行为、加强行政执法监督，成立了以党组书记、局长为组长的行政执法责任制领导小组，下发局属各单位积极组织学习、宣传、培训，并以《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国政府信息公开条例》为重点对相关法律法规进行考核，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的权力运行机制，促进行政程序建设，推进依法行政执法责任制的落实，全面促进我局行政执法工作。
二、进一步建立健全机构，为行政执法责任制的顺利开展提供组织保证
一是全面加强执法队伍的规范化管理，形成有效的激励机制和长效管理机制；二是认真落实执法队员教育培训工作，坚持各大队每月四次法律法规理论学习制度，采用专题研讨、经验交流、专家讲课等学习形式，使执法队员进一步巩固法律法规知识。今年全局共开展集体性专题讲座1次，分散培训3次；三是积极探索行政执法工作新路子，与司法、交警、规划、住建、环保、法院等相关部门的协调配合工作比较顺利。
三、加强法律学习培训，提高依法行政能力
一是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，实行党组理论学习中心组学法制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的十九届历次全会精神，2022年，区城管局开展理论学习中心组11次，其中开展专题学法4次，学习内容包括习近平法治思想、宪法、城市管理行政执法相关法律法规等。
二是坚持实行各片区执法大队每周学法制度，积极开展法制员培训，学习城市管理行政执法相关法律法规，并通过以案释法、以法评案的形式，在工作实践中不断提高执法人员依法行政的意识和执法办案的能力，2022年局属各单位自行组织培训40余次。
三是做好法治宣传教育重点工作。积极组织全体干部职工学习《论坚持全面依法治国》；根据城市管理工作实际，进一步加强行政执法“三项制度”的贯彻落实，对相关工作内容进行了部署安排，加强行政执法自由裁量权基准制度、行政权力责任清单、服务指南、行政权力运行流程图及有关制度的学习应用；2022年10月，由区城管局政策法规科牵头、局办公室、执纪宣教科、各执法大队等部门分别抽调业务骨干组成案件卷宗评查组开展案卷评查，直面执法过程中存在的问题，进一步提高执法人员的调查取证能力和法律文书制作能力；按照市、区党委政府巩固提升全国文明城市建设三年行动安排部署，开展违法违章建筑专题培训，通过培训，提高了执法人员依法行政的能力；组织开展“八五”普法宣讲活动；号召干部职工通过“法宣在线”在线学法平台学习法律法规，重点抓好城市管理相关法律法规知识学习。2022年，麒麟区城管局局属各单位分散开展各类法治教育培训40余次，有效提高了全体干部职工的法律知识水平，增强了执法人员的法治观念和依法行政水平。
四、依法履行法定职责，严格规范公正执法
一是根据《中共曲靖市麒麟区委办公室 曲靖市麒麟区人民政府办公室关于印发<曲靖市麒麟区城市综合管理局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（麒办通【2019】77号），麒麟区城管局依法行使城市管理职责，行使城市规划管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理、市政公用设施管理、公共交通秩序管理、环境保护管理、施工现场管理、市场监督管理相关方面的相对集中行政处罚权及区政府依法赋予的其他行政处罚权。深入贯彻落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，大力开展违法违章建设、市容环境卫生等方面的专项整治，并在日常巡查中加强对市民不文明行为的教育和劝导。2022年区城管局依法作出行政处罚71739起，其中简易程序案件70903起，一般程序（普通程序）案件836起。执法人员严格遵循教育与处罚相结合原则，在执法过程中做好对行政相对人的法律法规宣传教育工作，引导公民自觉遵守城市管理相关法律法规，尽力化解城市管理工作中产生的社会矛盾。
二是健全综合行政执法指挥调度管理信息系统，规范行政执法流程，在原有系统平台功能上，对执法文书制作、办案流程标准化、数据统计分析智能化等方面进行优化，实现了执法办案系统的适用、易用，通过人工与智能监控的联动巡查，提升案件抓拍的准确率，完成在建工地和新建工地智能摄像头安装，实现了施工工地的智能化、精细化管理，加强数字城管系统、执法办案系统、热线系统、视频监控系统的无缝对接和数据交换，提升指挥调度和网格员任务接收办理的工作效率。
三是落实行政处罚裁量权基准制度、行政执法责任制、行政执法错案追究及赔偿制度等行政执法工作相关制度，把执法工作纳入法治化、制度化轨道。落实法律顾问制度，使法律顾问有效参与到我局重大决策、疑难案件和行政复议及诉讼中来，有效促进了城市管理综合行政执法的规范化与法治化。
四是组织执法人员参加行政执法考试，规范管理执法证件。2022年5月，组织62名行政执法证件到期换证人员和新申请行政执法证件人员参加了行政执法网上考试，为247名执法人员换取了全国统一样式的行政执法证件。在日常工作中做好全局执法证件的规范管理，根据人员变动和考试情况等及时更新相关信息，并严格要求执法人员持证上岗，在行政执法中依法出示执法证件，规范执法。同时，麒麟区城管局规范管理协管人员，自2020年起，为辅助执法的协管人员统一办理工作证，并要求协管人员持工作证上岗，截至目前，共有269名辅助执法的协管人员挂工作证执法。
五、抓好法治宣传教育，推进依法治理工作
一是根据《麒麟区2022年普法依法治理工作要点》(麒普办【2022】2号)文件要求，积极开展“法律六进”工作，宣传发放法律法规宣传资料，通过集中宣传、专项整治行动中分散宣传等方式将法律普及进机关、广场、企业、校园。
二是严格遵循教育与处罚相结合原则，由执法人员在执法过程中做好对行政相对人的法律法规宣传教育工作，引导公民自觉遵守城市管理相关法律法规，尽力化解城市管理工作中产生的社会矛盾。
三是利用麒麟区人民政府门户网站、“曲靖M”APP、“麒麟云”APP、“麒麟城管”抖音号等平台宣传法律法规，发布执法活动，开展“以案释法”，扩大法治宣传教育覆盖面。2022年麒麟区城管局局属各单位发布抖音作品80条，通过各类新媒体刊载信息624条，其中麒麟云236条、曲靖M132条、珠江网52条、文明网155条、掌上曲靖49条。
六、开展行政执法检查，做好法律监督工作
一是按照上级部门的要求组织开展行政执法监督检查工作，采取查阅案件、街面巡查等方式进行执法检查。二是严格落实案卷评查制度、行政执法错案追究及赔偿制度，定期进行案卷评查，及时发现和纠正办案中存在的问题，并在日常工作和学习培训中对相关问题进行交流，着力提升办案质量。三是落实行政处罚裁量权基准制度、行政执法责任制、《曲靖市城市管理执法行为规范》等行政执法工作相关制度，把执法工作纳入法治化、制度化轨道。四是认真落实法律顾问制度，使法律顾问有效参与到重大决策、疑难案件和行政复议及诉讼中来，有效促进了城市管理综合行政执法的规范化与法治化。
七、努力做好来信来访、人大、政协议题案办理工作
严格按照《信访工作条例》及相关工作要求，办好信访投诉
案件。有效的把矛盾化解在本地，消化在萌芽状态，有效的防止重访，进省、进京越级上访。
2022年至今，办理信访案件共305起，接待来访总8余人次，其中：办理来信、网上信访、人民网信访案件55件，办结率100%，回复率100%；接待群众来访案件25件，办结率100%，满意率100%；办理市长热线信访案件225件，办结率100%，回复率100%，满意率98%。
认真做好人大政协议提案办理工作。做好人大建议、政协提案办理的协调和统筹，2022年麒麟区城市综合管理局共办理市区人大政协议提案69件。主要涉及垃圾分类、智慧停车、共享自行车、建筑渣土处置、违法违章建筑整治、园林绿化管护等相关问题。按照提案分类办理要求，区城管局承办的提案都能做到认真负责，限时办理。区政协委员对提案办理工作给予了高度评价和肯定，今年提案办理工作按时办复率100%，见面答复率100%；反馈意见中满意率也达到了100%。
八、严格依法行政，全面提升城市管理水平
（一）强力查处不文明行为。一是严查占道经营、流动兜售等不文明经营行为，采取教育与处罚相结合的方式，对未经审批占用城市道路进行经营活动的行为依法进行查处；二是加大对乱扔垃圾、擅自张贴发放广告、破坏公共绿地、在城区景观河道洗涤等《条例》所禁止的影响公共环境的行为的处罚力度；三是持续加强对擅自占用人行道停放机动车或非机动车的交通违法行为进行规范和处理。2022年查处各类违法行为71739起。
为进一步加强整治力度，提高执法威慑力，我局积极联合相关部门共同执法。2021年8月，我局联合区公安局、区住建局、区环保局四个部门联合开展公园广场噪声污染专项整治行动，重点整治地点是珠江源广场、南城门广场和靖宁广场。专项整治以解决市民投诉为重点，通过巡查监管、宣讲噪声污染相关规定、当面劝解、执法取缔等方式，对唱山歌、广场舞、商业宣传等噪音扰民行为进行了整治。联合执法队队员依法依规督促当事人自行整改，对拒不整改的则依法予以行政处罚。联合整治行动采取交叉执法、集群作战等方式，弥补了城管单独执法威慑力不足的局面，形成高压严打的整治氛围，维护了中心城区市容环境秩序。
（二）多措提升市容环境卫生。持续对辖区内市容环境卫生进行整治，包括组织执法人员拆除破损门头牌匾、户外广告、遮阳棚，清除道路小斜坡，清除小广告，清洗店铺卷帘门，铲除路边私种菜地等。在日常工作中，加强“门前五包”管理，督促各单位和个人维护好门前责任区范围内的市容环境卫生，执法人员采取“划路段、定人员”的形式，增加巡查执法频率和执法力量，对各商铺在经营活动中存在的乱扔垃圾、乱停乱放、乱贴乱画、乱挂乱摆、乱倒污水超门店经营等行为及时劝导，对拒不整改的，依法进行处罚。2022年清理整治流动兜售、占道经营等1万余处，清除“城市牛皮癣”4万余张。
（三）“三拆工作”稳步推进。持续巩固提升全国文明城市创建及爱国卫生“7个专项行动”成果，按照市、区党委政府巩固提升全国文明城市建设三年行动安排部署，对城区范围内的临街单层建筑物、实体围墙、防盗笼全面排查统计，建立“一案一档”台账管理，紧盯侵占城市公共空间、影响城市形象、存在安全隐患、长期搁置的临街单层建筑物，采取“由易到难、分步实施”的工作思路进行整治。2022年，拆除临街单层建筑物88处，35412.31平方米，拆墙透绿4个点位，长度330米，透绿面积400平方米。拆除新增临街外挂式防盗笼2处，208道，共2867.35平方米；拆除住宅小区临违建115起，面积4296.66平方米。拆除其他临违建筑1处，拆除面积27000㎡。
（四）共享单车停放规范有序。为有效解决共享单车随意停放影响市容市貌、妨碍交通秩序的问题，我局采取了一系列整治措施。一是建立应急机制，组织辖区共享单车企业围绕应急工作流程、疫情分级防控、路面运营等内容进行约谈，明确分工，责任到人，督促企业切实履行管理责任，做好车辆运维保障工作，根据重点区域、重点路段的车辆需求，组织共享单车企业加强运维力量，提高调运频次，及时转运积压车辆。二是加强督导管理力度，各片区大队安排专人对乱停乱放、造成人行道拥堵的共享单车进行规范，统一停放在指定的非机动车停车点，停车点停放不下的统一进行拖运清理。
（五）智慧停车体系逐步建立。 智慧停车体系逐步建立。今年3月份以来，对中心城区停车场、停车泊位数量进行了详细的梳理统计，协同市发投集团通过教育宣传、督促引导，141个经营性停车有意向进行智慧化改造，73个经营性公共停车场已进行“智停”改造，助推全市统一的“智慧停车”管理服务体系建设打造。
（六）垃圾分类深入推进。在前期垃圾分类示范点打造和宣传引导基础上，积极推进2021年垃圾分类示范片区建设方案起草，已完成8个示范片区选址正在组织建设，持续开展垃圾分类宣传，每天安排分类运输车辆对垃圾分类试点区域厨余垃圾、其他垃圾进行收运，对可回收物、有害垃圾根据产量定期清运，逐步推进垃圾分类深入开展。
（七）散体货物运输更加规范。一是严把准入关，截至2022年5月底前已完成13家建筑类散体物料运输企业共149辆老车的审验工作，未按照要求整改和验收的老车一律注销其核准资格，自8月1日起，平台完成交通部“全国道路货运车辆公共监管平台”对接工作，正式投入运行。截至目前，共计录入运输企业11家，车辆203辆（其中老车76辆，新车37辆，商砼车90辆）。现已线上审批办理散体物料运输处置证6个。2022年11月1日起将停止麒麟区建筑类散体物料手动审批工作，全面进入麒麟区建筑类散体物料网络化管理时代。二是严查严管，通过设卡稽查、网格员巡查、摄像头监控、接受市民举报等方式，对渣土车辆无证运输、沿路抛洒、带泥上路、不密闭、不覆盖、车容不洁等行为进行督查，规范运输行为。2022年全年共劝导教育入城散体货物运输车辆1000余起，办理各类案件90件，其中一般程序案件17起，简易程序案件73件。处罚违规操作散体货物运输车辆17件（其中渣土运输沿路泼洒案件1件，未办理渣土处置证件或未按规定路线行驶16件）。
九、2023年行政执法工作总体思路
一是持续强化宣传教育，营造浓厚宣传氛围。通过采取常态化宣传教育与专题宣传，定点宣传与动态宣传，线上宣传与线下宣传相结合的方式，多角度、全方位持续加大对城市管理法律法规的宣传力度，进一步扩大宣传教育面，提高市民群众对城市管理的参与率、知晓率，营造浓厚宣传氛围。
二是持续坚持依法行政，高效开展城市管理工作。严格执行法律法规及《曲靖市城市管理综合行政执法条例》的相关规定，进一步理清职能职责，严格按照法定权限和程序开展工作，对违反城市管理工作的行为，进一步加大执法和整治力度，严格执法、文明执法，推动城市管理工作高效开展。
三是加大教育培训力度，全面提高执法水平。持续加强队伍建设，健全完善协管人员的考评、奖惩制度，广泛开展形式多样的教育培训活动，定期组织执法培训，丰富培训内容和形式，重点对执法流程、执法文书书写、案件办理、资料收集整理等方面开展培训，提高培训的针对性和实效性。同时，加大执法监督检查，建立健全城市管理行政执法“三项制度”（“执法全过程记录”、“重大行政执法决定法制审核”、“行政执法公示”）推进重大决策科学化、民主化、法治化，全面提高执法水平。
四是强化部门联动协作，形成强大工作合力。加强与生态环境、自然资源、市场监管、住建、公安等部门的沟通协调，强化信息共享，逐步完善联席会议、违法案件推送移交制度，对职权交叉、职责不明等问题，在区政府的统筹下，部门之间协调解决。针对重点、难点城市管理问题，加强联合执法力度，形成强大工作合力，及时有效解决，维护良好的市容环境秩序。
曲靖市麒麟区城市综合管理局
2022年10月23日
