曲靖市麒麟区人民政府
关于区政协六届一次会议第45号提案
办理意见的函
刘辉委员：
你提出的《关于尽快组织制订〈潦浒陶艺小镇发展规划〉的提案》，交由曲靖市麒麟区人民政府办理，经认真研究，现答复如下：
一、项目基本情况
潦浒古镇建设项目，是市、区“奋进新征程、推动新跨越”三年行动计划的重要项目之一。2021年11月，为加快潦浒古镇开发保护进程，确保高起点高质量推动工作落实，区委、区政府成立了以区委书记、区长为组长，区政协主席为建设指挥部指挥长，区直各有关部门共同参与的麒麟区潦浒古镇开发保护工作领导小组和建设项目工作专班，全面推进潦浒古镇保护开发建设。积极探索“文旅+创意+科技”的发展模式，推动以潦浒古镇产业化转型升级，增强优质文化产品供给能力，力争2023年将潦浒古镇创建为省级以上文化产业园区。到2025年，把潦浒古镇建设项目全力打造成全省一流特色小镇、国家级潦浒古陶文化体验传承基地、滇中农业文化休闲示范区、国家5A级景区，全国乡村旅游重点村，将潦浒古镇打造成为历史文化厚重、建筑风格独特、产业支撑有力、经济效益明显的爨乡古陶文化艺术古镇。
（一）项目策划和规划情况。按照市委李书记“陶为灵魂、爨为基座”的指示精神，2022年3月聘请了成都奥本辛斯建筑规划设计公司团队编制完成了《潦浒古镇保护建设总体规划》，按照“一次性规划，核心区先行，梯次性开发”的思路，确定核心区0.33km²、拓展区1.67km²、控制区3.93km²，项目整体规划已按照市委、市政府安排部署进行 优化调整，核心区修建性详规完成初稿编制，正在逐步进行修改调整。选定红鹤集团为策划运营单位，运营策划方案完成编制，正在修改完善。启动土地调规，在新一轮国土空间规划“三线”划定中，将项目规划范围内5907.9亩土地的2163.6亩基本农田全部调出，并将范围内急需建设的165.15亩土地纳入城镇开发边界范围的城镇集中建设区，为潦浒文化旅游产业发展留足空间。
（二）项目建设情况。按照“突出重点、基础先行、保留特色”的思路，全面推进潦浒古镇开发保护，加快打造区域引爆点。一是规划建设大师工坊，核心区50个陶艺工作室已初步完成选址，正同步开展招商引资工作，3套大师工坊样板房已基本完成基础作业，正在进行上部结构施工，预计9月底完成建设。二是启动南盘江沿岸改造提升样板段（广济桥—广缘桥）建设，目前正在开展景观提升、河道清淤加固等工作，预计9月30日前完成建设，汛期结束后将全线启动南盘江潦浒段3.3公里建设。三是全面铺开道路基础设施建设，新大街、古街区及部分巷道正在进行路面破除及地下管网铺设，9月底完成改造提升；外环线货运通道（大梨树—窑湾桥）正在进行沟邦混凝土浇筑、道路挡土墙砌筑、挡土墙背回填等工作，已完成总工程量的55%，9月底完工。四是稳步推进房屋更新改造，在保持古镇特色风貌的基础上，根据项目空间总体布局，拆除影响整体效果的房屋31栋，将社区临街用房、卫生所、农村信用社及3户群众临街住房作为外立面改造示范点进行统一打造，示范带动周边群众住房进行风貌提升。
（三）非遗保护传承和文物保护情况。全过程指导潦浒社区范围内的龙窑本体及遗址的保护开发，编制《麒麟区潦浒古龙窑遗址保护发展规划》。一是进一步加大对古龙窑和传统村落民居的保护修缮，潦浒龙窑群成功申报为区级文保单位；二是开展非遗评定工作。越州潦浒现有省级非物质文化传承人1人，市区两级非物质文化传承人8人，潦浒土陶荣获省级非遗保护项目。今年，麒麟区围绕“潦浒青花瓷制作技艺”、“潦浒土陶制作技艺”重点开展区级申报评定工作，目前，该项工作正在进行中。并积极与省文旅厅对接、开展潦浒土陶制作技艺和传承人的“国家非遗保护项目”资料收集、整理等前期申报工作。
（四）文化挖掘和品牌创建情况。成立爨文化研究专班，围绕“打造一座以陶为灵魂，爨为基座的爨文化古镇”定位，由区委宣传部牵头组建了爨文化工作专班，目前已完成古建筑、古龙窑及遗迹、遗址的排查定位，编写《潦浒古镇爨式建筑的思考及建议》《千年陶瓷古镇》等报告和文学作品，制作“阿杜讲潦浒故事”短视频40余集，创作潦浒歌曲3首，完成“爨文化宴席”的前期开发。全方位推进潦浒景区提升质量水平，分别邀请多家景区咨询公司通过不同形式为潦浒创建国家级3A景区出谋划策，力争在2022年10月底通过市级评估验收并创建成功。
二、存在问题
一是根据项目推进需要需进一步增加房屋收储数量，需安置群众相应增加，原安置地已无法满足新增加的安置群众，需另增加安置用地，并重新进行规划设计，同时也需要有足够的房屋收储补偿资金支持。
二是因项目未被纳入城镇开发边界，导致项目区无法进行片区开发方案报批，在土地房屋征收中存在一定的风险隐患，已收储的土地无法转入新爨公司，对一些项目专债的收益平衡以及招商业态的落户等带来不同程度的影响。
三是因洽谈的策划运营团队提供的方案与潦浒古镇总体规划链接不紧密，对爨文化、陶文化挖掘不深，定位不够精准，同时在合作方式、运营模式、利益分成等细节上尚未找到平衡点，导致项目策划滞后，影响了项目的建设以及后期的运营。
三、下步工作计划
（一）政府主导、多元投入。采取“政府引导、国企搭台、多元参与”的方式，牢牢将古镇核心资源掌握在政府手中，加大政策性银行贷款、专项债争取力度，全面整合水利、交通、文旅、乡村振兴等项目资金，由新爨文旅发展有限责任公司进行片区一级开发，多渠道吸引社会及民间资本参与派生项目建设运营。
（二）示范带动、整体推进。提速推进核心区大师工坊、陶艺工作室、公共基础设施建设和房屋外立面改造，同步启动旅游专线、田园综合体、南盘江潦浒段景观改造提升等外围配套项目建设，到2023年完成基础性、功能性配套设施建设。
（三）群众至上、优先安置。坚持以人民为中心的发展思想，加快完成群众安置农用地转用手续办理，9月底前启动157套群众安置房建设，并纳入项目开发建设运营范围，2023年完成建设，坚决避免新的历史遗留问题产生。
（四）招大引强、做强产业。结合总体策划和规划设计，精准定位业态布局，尽快完善策划运营方案，加大招商引资和业态培育引进力度，大力引进一批综合实力强、运营经验丰富的企业，建立完善利益联结机制，合理布局民宿、餐饮等业态，推动农旅文融合发展，实现政府、企业、群众“三满意”目标。
（五）以爨为基、丰富内涵。深入挖掘爨文化资源，将爨文化元素融入古镇规划、建设、运营全过程，积极保护和修缮现有古龙窑、瓷土墙等爨陶文化遗址，大力开发爨舍、爨宴、爨服等文化创意产品，定期举办爨书法、爨字、爨乐等文化推荐活动，利用“抖音”“快手”“微博”等新型融媒体平台和技术，持续办好潦浒“开窑节”等民间民俗文化节庆活动，不断提升潦浒古镇知名度和吸引力。
感谢你对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
曲靖市麒麟区人民政府
2022年7月17日
