曲靖市麒麟区人民政府
关于区政协六届三次会议第51号提案
办理意见的函
刘海滨委员：
你提出的《关于改善基层镇村规划进展缓慢的提案》（第51号），交由曲靖市麒麟区人民政府办理，经认真研究，现答复如下：
一、科学规划、提升规划成果质量
“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。党中央、国务院历来高度重视耕地保护和节约资源，党的十八大以来，习近平总书记对耕地保护和节约集约利用资源作出一系列重要指示批示，党中央、国务院就落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度作出部署安排，我们采取一系列举措，严守18亿亩耕地红线，着力提升节约集约用地水平，有力支撑了经济社会发展。
（一）完成“三区三线”划定
为了优化国土空间开发保护格局，加强生态空间的保护和管控，严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地，麒麟区完成了“三区三线”划定。
“三区三线”，是根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。农业空间是以农业生产、农村生活为主体的区域，生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主的区域。城镇区间是以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。
（二）完善各项规划编制
麒麟区完成了县级国土空间规划编制，目前正在开展乡镇级国土空间规划编制；同时也完成了城镇开发边界外82个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，目前已入库77个。
村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。村庄规划坚持因地制宜，突出特色，分为：集聚发展类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类；坚持保护优先、节约集约，根据村庄人口预测数据和现状建设用地规模，贯彻“一户一宅”的相关规定，合理划定村庄建设边界线，优化乡村各类用地布局，盘活村内闲置宅基地、空闲地等，作为村庄规划发展预留用地，统筹安排各类公共服务设施和基础设施，严格控制在村庄建设边界外的耕地上布局新增建设用地，并对村庄风貌进行总体管控；结合村庄发展实际，统筹安排一、二、三产业发展空间，但除上位规划确定的工业用地布局以及村庄必需的农产品生产加工外，一般不在乡村地区新增工业用地；合理布局农业设施建设用地，支持乡村产业发展，但不划入村庄建设边界。
规划调研：规划编制前首先开展调研，根据调研结果，充分采纳“干部规划家乡行动”村庄规划编制组及村民意见、建议和诉求，编制规划方案；批前公示：规划报送审批前，应将村域布局规划图、自然村（集中居民点）布局规划图、用途管制要求、目标指标表、近期建设项目表和自建房通用图在村内公示30日，并经村民会议或者村民代表会议讨论同意；批后公告：规划批准之日起20日内，把规划强制性内容纳入村规民约，将村域布局规划图、自然村（集中居民点）布局规划图和用途管制要求在村民委员会、村民活动场所等地明显位置连同村规民约通过“上墙、上网”等多种方式进行长期公告，接受群众监督。
二、保障经费，积极争取补助资金
近年来全球经济面临进一步下行的压力，各级财政紧张，要大力压减一般性支出，但是正常的工作也要运转。因区级财政困难，村庄规划编制经费均由镇（街道）、村（社区）自筹，缺口资金大，82个村庄规划编制费用均未支付到位，为做好村庄规划编制工作，我局争取到资金204万元，其中：乡村振兴衔接资金104万元、云南干部规划家乡行动“以奖代补”资金100万元，用于补助村庄规划编制经费。
三、充实力量，强化规划管理水平
根据《云南省城乡规划条例》第十四条规定：“村庄规划包括行政村总体规划和自然村建设规划。村庄规划由乡、镇人民政府组织编制”。
麒麟区各街道设立城市管理服务中心，各镇设立国土和村镇规划建设服务中心，受理审核村（居）民住房建设申请，根据村庄规划方案、自然资源部门用地初步审查意见办理《乡村建设规划许可证》，办理村（居）民住房建设用地审批手续后，办理《村镇房屋建设准建证》。各站所（中心）人财物均由镇（街道）管理，县级自然资源部门对镇（街道）进行业务指导，各镇（街道）村中心人少事多，特别是镇规划管理人员少，专业技术匮乏，规划监管不到位。
四、下步工作措施
一是按照各级机构改革要求，进一步理顺机制体制，充实专业技术人员，壮大执法监管队伍，切实加强乡村规划建设管理水平。二是强化学习培训，主要从城乡规划、土地管理相应法律法规，中央、省、市、区有关政策文件精神及规划管理专业相关知识，以集中培训和自学相结合方式开展，提高规划管理人员的业务能力。三是相关责任部门加强对站所（中心）的业务指导，政策宣传，组织全区的相互交流学习，借鉴好的经验做法，做好村庄规划管理等各项工作。
感谢你对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
曲靖市麒麟区人民政府
2024年10月29日
