文华街道凤来社区“6·23”自建房高处
坠落事故整改和防范措施落实情况评估报告
2022年6月23日12时许，麒麟区文华街道凤来社区四组居民在自建房粉刷施工过程中，发生一起施工人员随吊机从5层坠落，导致1人死亡，直接经济损失63万元。事故发生后，按照《曲靖市麒麟区安全生产委员会办公室关于文华街道凤来社区四组自建房施工人员意外坠落事故调查处理的通知》（〔2022〕34号）要求，麒麟区住房和城乡建设局成立了文华街道凤来社区“6·23”事故调查组，开展了事故调查，事故调查报告经区人民政府批复同意执行。
根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和《曲靖市麒麟区安全生产委员会办公室关于印发〈麒麟区生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作实施方案〉的通知》（麒区安办〔2023〕22号）要求，2023年11月2日，麒麟区住房和城乡建设局牵头成立了文华街道凤来社区“6·23”事故整改和防范措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”），对事故整改和防范措施落实情况进行评估，现将评估工作情况报告如下。
一、评估工作组织及开展情况
为做好事故防范和整改措施落实情况评估工作，区住房城乡建设局印发了《曲靖市麒麟区住房城乡建设局关于开展文华街道风来社区“6·23”一般事故生产安全事故整改和防范措施落实情况评估的通知》，成立了由麒麟区住房城乡建设局党组书记、局长任组长，区住建局、文华街道办事处分管领导为副组长，区住建局、文华街道办事处相关部门负责人为组员的事故整改和防范措施落实情况评估组。对照《文华街道凤来社区四组居民自建房“6·23”高处坠落事故调查报告》，采取听取汇报、调阅事故原始档案、查阅相关文件资料和现场核查的方式，检查了对事故责任单位和责任人员的处罚落实情况，以及事故整改和防范措施落实采取的具体举措、工作成效。评估组通过资料审查、现场核查、听取汇报、补充核查、反馈意见、讨论研究，形成了以下评估意见。
二、事故责任追究落实情况
（一）直接责任人员的处罚落实情况
由麒麟区应急管理局分别对房屋所有权人贺*彬、粉刷工程施工负责人付*岗给予警告行政处罚，该项行政处罚已由区应急管理局执法大队于2022年10月实施完毕。
（二）文华街道相关责任人员处理情况
1.文华街道办事处对街道执法中队负责人赵*波进行了约谈，要求深刻汲取“6·23”高处坠落事故教训，不断强化责任意识，做好日常违章建筑的各项管控工作，坚决杜绝违章建筑行为的发生。
2.文华街道城管中心对凤来社区城建信息员刘*鹏进行了约谈，要求落实各项安全管理制度，加强日常安全检查，完善检查记录台账，坚决防范遏制自建房安全事故发生。
三、事故防范整改落实情况
（一）麒麟区文华街道办事处认真吸取事故教训，组织召开了安全生产警示教育会议，观看了警示教育片，认真分析辖区内自建房建设及安全管理中存在的问题；进一步完善了自建房建设及安全管理制度，建立完善了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，规范建立隐患排查治理台账，定期开展了自检自查；加强居民自建房新建、加层、外部装修等的审批管理；严格落实属地安全生产责任，层层签订安全生产责任书。
（二）行业主管部门区住房城乡建设局按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，以开展自建房安全隐患排查整治工作为契机，认真督促指导各镇、街道深入开展自建房安全隐患排查整治工作，进一步加强自建房安全管理；属地文华街道办事处在事故发生后，积极协调事故善后工作，维护社会稳定，安抚死者家属情绪，对强化隐患的整改及日常安全检查进行了安排，进一步规范完善自建房安全生产管理制度措施。
（三）进一步规范并加强了全区各镇（街道）行政区域内建设工程项目的监督管理，区人民政府于2023年9月27日出台了《曲靖市麒麟区镇（街道）建设工程监督管理办法（试行）》，该办法的实施，从制度上规范并强化了村（居）民自建房质量安全管理工作；区住建局及时组织各镇（街道）开展建筑工匠教育培训工作，村（居）民自建房施工必须由取得建筑工匠资格的专业技术人员承担，进一步保证工程的质量安全，有效防范安全事故的发生。
四、评估总体情况及结论
从事故整改措施落实总体情况看，评估组认为，麒麟区文华街道按照《文华街道凤来社区四组居民自建房“6·23”事故调查报告》提出的事故整改和防范措施要求，落实了相关措施，整改落实情况已上报。
五、下步工作措施建议
（一）各镇、街道要加强警示教育宣传，通过事故案例警示教育，规范村（居）民自建房行为；深入开展农村房屋安全科普教育，主动性做好解释引导工作，不断增强农民群众的房屋安全意识，提高排查整治的积极性。
（二）抓好从业人员安全教育培训，提升从业人员的技能水平和施工安全意识，从源头上确保自建房的质量安全；
（三）正确引导村（居）民在建房时选择具备建筑施工资质的施工队伍，选用具备工匠资格的人员；
（四）引导房主、承包人在建房前为施工人员购买人身意外伤害保险，保障施工人员在遭受意外伤害后能得到有效救治和经济补偿，分散村（居）民自建房建筑施工主体事故风险。
文华街道凤来社区“6·23”事故整改和防范措施落实情况评估工作组
2023年11月16日
