曲靖市麒麟区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
前 言
“十一五”时期，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区各族人民，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院一系列宏观调控政策和省委省政府、市委市政府的工作部署，加快经济社会发展，圆满地完了各项目标任务，开创了一条具有麒麟特色的发展道路，经济、政治、文化、社会、生态文明建设成效显著，为“十二五”时期麒麟经济社会更好更快发展奠定了坚实基础。
《曲靖市麒麟区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“纲要”），是根据中央、省委、市委、区委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神编制的。
为编制好《纲要》，区委、区政府成立了以区长为组长，副区长、区政府办主任和区发展和改革局局长为副组长，各乡（镇、街道）、区直各部门行政负责人为成员的领导小组，抽调业务能力强的人员组成专门的写作班子，安排了专项工作经费，在省、市发改委的帮助下，在全区各级、各部门的大力支持和配合下，经前期调研、编制思路及写作框架、草拟《纲要》、广泛征求社会各界意见、组织听证等程序，易十余稿，完成《纲要》编制。
《纲要》是今后五年指导全区国民经济和社会发展的纲领性文件，也是制定各专项发展规划的重要依据，是战略性、宏观性、前瞻性、政策性的中长期规划，是政府履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能的重要依据，按照科学发展观的要求，着眼于麒麟区的长远发展，《纲要》对“十二五”时期麒麟区经济社会发展的指导思想、发展原则、发展思路、目标、定位、主要任务、支撑条件和保障措施等作了总体部署和安排。
第一章 发展基础和环境
第一节 发展基础
一、“十一五”规划执行情况
1.综合竞争实力明显增强。2010年，区域内生产总值完成309亿元，年均增长13.3%，完成“十一五”规划目标的148.5%。固定资产投资完成192.8亿元，年均增长32.7%，完成“十一五”规划目标的165.2%。地方财政收入完成12.6亿元，年均增长29.1%，完成“十一五”规划目标的203.6%。区域内工业总产值完成450.2亿元，年均增长19.5%，完成“十一五”规划目标的106.5%。社会消费品零售总额完成71.8亿元，年均增长23.7%，完成“十一五”规划目标的164.3%。城镇居民人均可支配收入完成16712元，年均增长12.9%，完成“十一五”规划目标的130.7%。农民人均纯收入完成5569元，年均增长11.7%，完成“十一五”规划目标的118.2%。城镇化率达66.2%，超“十一五”规划6.2个百分点。科技进步对经济增长的贡献率达56.6%，超“十一五”规划3.7个百分点。城镇登记失业率、人口自然增长率均控制在“十一五”规划目标以内。“十一五”期间，县域经济综合实力在全省县域经济十强县（市、区）中的排名逐年前移，为进一步发展奠定了基础。
2.经济结构不断优化。三次产业结构从6:56:38调整为4.3:61.6:34.1。现代农业发展成效明显，烟草、畜牧、蔬菜、蚕桑、林果、花卉、水产等产业不断壮大，粮经结构从43.5：56.5调整为37：63，累计建设无公害农产品生产基地11万亩，发展订单农业15万亩，累计转移输出劳动力15.8万人次，农业龙头企业发展到52个，养殖小区发展到104个，农民专业合作组织和协会发展到78个。工业经济迅猛发展，区域内形成了以卷烟、汽车、机械、冶金、煤炭、化工、建材等行业及配套产业为主体，中央、省属大型企业为龙头，市、区属中型骨干企业为支撑的发展格局。培育壮大了双友钢铁、麒麟焦化、石林瓷业、众一煤化等一批经济效益好、竞争实力强的企业。规模以上工业企业发展到118户，实施重大技改项目56个，获省级认定高新技术企业4个，著名商标企业10个，工业经济总量跃居全省第三。第三产业发展水平迅速提升，流通设施极大改善，城乡有形市场发展到96个，房地产企业发展到192个，金融保险企业发展到44个，新型商贸发展步伐加快，商业城、商业街、商业区建设加快推进，连锁经营、加盟经营、品牌直营等新型业态不断涌现，先后引进了沃尔玛、家乐福、红星美凯龙、楚天坤茂建材城等企业和项目落户麒麟，滇东物流中心的聚集效应开始显现。旅游业发展迅速，影视文化中心、金麟湾体育运动中心、妇女儿童中心等产业项目效益逐步显现，连续5年成功举办曲靖市珠江源美食文化活动周，打响了“游到云南，吃在曲靖，美食在麒麟”的品牌。
3.基础设施不断完善。“十一五”期间，累计完成固定资产投资597.5亿元，建成了一大批基础设施项目，增强了经济社会发展后劲，改善了城乡居民生产生活条件。水利基础设施建设成效明显，五年中，全区共投入农田水利建设资金4.2亿元，建成各种农田水利工程2739件，改善灌溉面积44.63万亩，除涝面积3.27万亩，改造中低产田6.7万亩，21.9万人的饮水困难得到有效解决。交通运输体系不断完善，公路建设快速推进，先后完成了昆--曲高速公路麒麟段改扩建、石--恩公路、珠江源大道麒麟段延长线、麒--连公路、乡村公路硬化等重点工程，公路通车里程达1111公里，路网密度达87.7公里/百平方公里，实现了国道高速化、省道等级化、通乡公路油路化、乡村公路水泥化；铁路建设步伐加快，沾--昆铁路二线（麒麟段）建设全面竣工，六--沾铁路二线（麒麟段）进展顺利，沪--昆高速铁路客运专线己开工建设。信息化水平不断提高，电子政务建设提速，城区数字电视、农村有线电视、通信实现全覆盖。能源基础设施建设成效明显，区属煤矿整合为67对，辖区内生产原煤527万吨，500千伏安、220千伏安、110千伏安及以下变电站发展到29座，多电源、多层次的供电网络基本形成。
4.城乡建设加快推进。珠江源大城市的主体框架基本形成，麒麟中心城区面积发展到56平方公里，中心城区功能进一步完善，辐射能力进一步增强，城市管理数字化取得新突破，城市绿化、美化、亮化、净化水平进一步提升，两次被评为“云南省甲级卫生城市”、“中国十佳宜居城市”，荣获“中国走向世界中小城市成就奖”。小城镇建设成效突出，交通、给排水、垃圾处理、通信网络等公共设施进一步完善，集镇面积扩大到17.8平方公里，集镇自来水普及率达100%。社会主义新农村建设得到加强，全区有653个自然村完成了村庄建设规划，规划面积51.44平方公里，茨营国家级新农村建设示范村、一大批省市级新农村建设点、城乡一体化建设示范村、小康示范村、“866”工程、整镇推进等工程建设完成预定目标任务，改善了村容村貌，夯实了农村经济社会发展基础。
5.循环经济和生态建设取得实效。加大了节能技改力度，积极支持越钢集团、双友钢铁、众一煤化、弛宏公司等一大批企业发展循环经济，认真落实国家和省、市节能减排措施，万元GDP能耗下降19%，煤矿瓦斯抽采发电技术逐步推行，重点耗能企业基本实现达标排放。生态环境显著改善，治理水土流失面积115平方公里，植树造林8.1万亩，森林覆盖率达42.6%，国家级生态示范区建设顺利通过省级验收，被国家生态环境部列为全国农村环保试点区。
6.社会事业协调发展。科技创新、科技推广、科技普及能力明显增强，科技进步对经济增长的贡献率达56.6%，国家可持续发展实验区顺利通过验收，全国科普示范区建设走在全国前列。教育事业得到优先发展，办学条件明显改善，中小学校舍安全工程建设成效显著，累计排除危房7.6万平方米，新建校舍10.6万平方米。基础教育、职业教育、成人教育和民办教育协调发展，“两基”教育通过国家验收，在全市率先普及高中阶段教育。公共卫生体系更加健全，城乡公共卫生设施和医疗条件明显改善，疾病预防控制能力明显增强，建立了覆盖城乡的基本医疗保险体系，在全国亿万农民健康促进行动中被列为全国示范区。文体事业繁荣活跃，“两馆一所”建成投入使用，金麟湾体育运动中心建设加快推进，全民健身运动广泛开展，荣获“全国全民健身活动优秀组织奖”和“全国百县千村健身气功交流活动最佳展示奖”。广播电视、计划生育、脱贫攻坚、民政等各项事业全面发展，外出务工、就业和再就业、城乡最低生活保障建设成效显著，“十一五”期间，人口自然增长率控制在6‰以内，全区新增就业人数1.4万人，实现再就业9706人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业5.08万人，累计解决绝对贫困人口温饱8582人，实施贫困户安居工程2290个，在全市率先消除农村绝对贫困。
7.改革开放不断深化。行政管理体制改革成效明显，行政项目审批、行政事业性收费项目分别精简51%、50%，精简机构71个，占机构总数的12%，潇湘乡于2006年顺利撤并，乡镇（街道）成立“一办四中心”，机构设置更趋合理，高效、优质、低成本的行政管理体系和服务体系逐步形成。集体林权制度改革全面完成，农村综合配套改革、集体建设用地使用权流转、水务管理体制、小型水利工程产权制度、企业改制、投融资体制、区乡财政管理体制等改革深入推进，社会事业管理体制和用人机制改革全面深化，事业单位专业技术职务评聘分开全面推行，事业单位逐步实现由身份管理向岗位管理转变。对外开放日益扩大，招商引资、对外贸易、区域合作逐年加强，投资环境明显改善，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。
8.和谐稳定不断推进。精神文明彰显时代风尚，法制进程明显加快，公共应急体系不断健全，应对公共危机的能力明显增强。在全省率先推行流动人口人像化管理，在城区主街主巷全面覆盖电子监控，城区“三保、四网、五联动”和农村“三级联防、四级互动”的“打、防、控”体系不断健全，社会治安形势持续稳定。国防教育和国防后备力量建设不断加强，优抚安置政策得到有效落实，驻区部队在全区经济社会建设中发挥了重要作用，先后被国家、省命名为“双拥模范城”。
二、取得的基本经验
“十一五”期间，经济社会发展取得了巨大成绩，呈现出既快又好的发展态势，主要有以下基本经验：
一是始终坚持以科学发展观为统领，把发展作为第一要务，把握发展规律，更新发展理念，创新发展思路，加快推进农业现代化、新型工业化、城市化进程，促进经济社会健康、协调发展。
二是始终坚持从中心城市的定位出发，牢固树立中心意识、服务意识、机遇意识、忧患意识，发挥区位优势，主动融入到区域发展的大潮中，走出了一条城市带动的发展路子。
三是始终坚持加大结构调整力度，转变发展方式，从自身实际出发，集中力量发展现代城市经济，加快发展新型工业经济，提升特色农业经济。
四是始终坚持以人为本，高度重视民生、保障民生、千方百计解决民生问题，着力构建和谐社会，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，使人民群众共享改革发展成果。
五是始终坚持妥善处理好改革、发展、稳定的关系，统筹考虑改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度，始终把稳定作为第一位的政治任务，以改革和发展的成就促进社会和谐稳定，依靠和谐稳定的社会环境更好地推动改革和发展。
六是始终坚持不断转变政府职能，切实加强自身建设，用正确的政绩观指导工作，依法行政、科学决策，提高政府效能，为全面提升政府行政能力提供强有力的组织保障。
第二节 发展环境
“十二五”时期，麒麟区所面临的国际国内形势发生了新的变化，出现了一些新情况和新特点，这一过程中机遇与挑战并存、优势与劣势兼具。
一、发展面临的优势和机遇
一是经过“十一五”时期的发展，麒麟区基础设施日益完善、产业发达、城市优势突出，综合实力显著增强，为进一步加快发展打下坚实的基础。
二是国家第二轮西部大开发战略和坚持扩大内需长效机制的深入实施，为麒麟区加快基础设施建设、构建完善公共服务体系、推进经济社会快速发展提供了重大机遇。
三是云南建设成为中国面向西南开放的“桥头堡”、昆明新机场、沪昆高速铁路、渝昆铁路的建设，将进一步打破和改变区域空间格局，提高开放水平。
四是滇中经济区规划的实施和曲靖被列为国家主体功能区重点开发区建设，为我们更好利用滇中及周边地区的资源和市场，加快经济发展，构建城市经济圈，提升珠江源大城市中心区辐射力提供了支撑。
五是麒麟区地处中国—东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作和成渝经济带的叠加区，东产西移、东资西进、央企和省企入曲等机遇，为我们充分发挥资源优势、产业优势、区位优势，承接产业转移、加快产业结构调整、转变发展方式开辟了新途径。
二、发展面临的困难和挑战
一是发展的质量和效益不高。麒麟区区域经济竞争能力不强，发展方式粗放，城乡发展、经济与社会事业发展、三次产业发展和区域发展不协调，经济结构不合理。
二是发展的内生动力不足。企业自主创新能力不强，高技能人才缺乏，产品科技含量不高，产业处于分工低端，产业链短，附加值低。
三是发展的复杂性和艰巨性明显加大。机制体制改革、政府职能转变任务较重，重点领域和关键环节改革进入攻坚阶段，继续深化改革将触及深层次利益调整，短期问题与长期矛盾相互交织。
四是发展的形势不容乐观。国际形势风云变幻，麒麟经济发展外向度不高、有效需求不足，部分行业、产业发展受国家产业政策调控影响大。
五是发展的保障不足。交通、水利、物流等基础设施仍然滞后，区级可用财力不足，偿债压力大，社会保障能力不强，行政效率不高，资源环境承载能力脆弱，节能减排和环境保护压力较大。
第二章 指导思想和目标
第一节 指导思想、发展原则
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握国际、国内形势新变化，立足麒麟区情，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以加快新型工业化、现代城市化、农业产业化进程为重点，全面推进经济、政治、文化、社会和生态建设，实现麒麟区经济社会又好又快发展，为麒麟率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
二、发展原则
1.坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，充分体现发展是硬道理的本质要求，更加注重以人为本、更加注重全面协调可持续发展、更加注重统筹兼顾、更加注重保障和改善民生，提高发展的全面性、协调性和可持续性，在发展中促转变，在转变中谋发展。
2.坚持协调发展。要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，建立扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，正确处理好速度质量效益、城镇化与新型工业化和农业现代化、经济发展与改善民生和社会事业协调发展、人口资源环境等关系，促进区域良性互动、协调发展。
3.坚持创新发展。要把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，通过科技引领和创新驱动，推动经济社会发展。深入实施科教兴区和人才强区战略，提高教育的现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
4.坚持共享发展。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全区人民。
5.坚持绿色发展。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，实施节能减排，发展循环经济，推广低碳技术，倡导绿色消费，实现资源合理开发和永续利用，走可持续发展道路。
6.坚持和谐发展。要把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，深入推进经济、政治、文化、社会等领域改革，实施互利共赢的开放战略，正确处理改革、发展与稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度有机结合起来，努力营造政通人和、安定团结的社会环境，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
第二节 发展思路、目标、定位
一、发展思路
“十二五”期间，麒麟区经济社会发展的总体思路是：紧紧围绕“一个主题”，抓住“两个关键”，实施“三大战略”、把握“四大抓手”、推进“五大建设”。
一个主题：科学发展。
两个关键：结构调整、保障和改善民生。
三大战略：城乡统筹发展战略、工业强区战略、科教兴区战略。
四大抓手：加快新型工业化、推进农业产业化、大力发展服务业、培育新兴产业。
五大建设：经济建设、文化建设、社会建设、生态建设、政府自身建设。
二、发展目标
1.经济发展目标。实现经济社会平稳较快发展，价格总水平保持基本稳定。区域内生产总值力争翻一番，2015年达630亿元；全社会固定资产投资年均增长15%以上，2015年达387.8亿元；地方财政一般预算收入年均增长12%以上，2015年达14亿元；工业总产值年均增长15%以上，2015年突破900亿元。
2.结构调整目标。三次产业更加协调，逐步实现由二三一发展模式向三二一发展模式转变，到2015年，结构比达4:56:40。社会消费品零售总额年均增长18%以上，2015年达164.3亿元；文化产业增加值占GDP的比重达6%；非公经济占GDP的比重达35%；进出口总额年均增长10%以上，2015年达8299万美元。自主创新能力进一步增强，科技进步对经济增长的贡献率年均提高1个百分点，2015年达61.6%。
3.基础设施目标。基础设施进一步改善，城乡建设快速推进，城镇化率2015年达76%。全区公路总里程达1255公里，农村乡镇和行政村通公路比重达100%；农田有效灌溉率达75%，新增蓄水库容171万立方米。
4.民生改善目标。民生进一步改善，居民收入不断提高，社会事业明显进步。“十二五”期末，人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，2015年达23439元；五年累计转移农业劳动力人数18.68万人，净脱贫人数1214人，农村最低生活保障覆盖率达3.49%，农民人均纯收入年均增长8%以上，2015年达8183元；九年义务教育巩固率达99.9%，人均受教育年限达13年；城镇基本医疗保险覆盖率达99%，农村有线电视覆盖率达到100%。
5.资源环境目标。资源节约、环境保护明显推进，生态环境质量明显改善。“十二五”期末，耕地保有量达40160公顷，治理水土流失面积100平方公里，森林覆盖率达到43%以上。主要污染物排放总量显著减少，生态环境明显改善，万元GDP能耗下降15%，工业固体废物综合利用率达99%，城镇污水集中处理率达到90%以上，城镇垃圾无害化处理率达到100%。
三、发展定位
“十二五”期间，努力把麒麟建设成为“六区、四城、两中心”。
——“六区”：一是县域经济强区。主要经济指标保持两位数增长，经济总量在全省十强县中争先进位，位居西部地区前列，争取迈入全国百强县（区）行列。二是新型工业大区。坚定不移地走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分发挥、市场关联度高”的工业化道路，全省新型工业化排头兵的地位更加巩固。三是城乡统筹示范区。建立以工促农、以城带乡的长效机制，农民生活更加富足，居住、交通、教育、文体、卫生等方面的条件有较大改善，现代农业强区的地位初步显现。四是商贸服务中心区。坚持点式布局、成片开发，推动服务业总量逐年扩大，结构更加优化，业态更加丰富，居民消费更加方便。五是可持续发展示范区。资源综合利用率显著提高，生态环境更加优化，宜居环境更加改善，全民科学素质明显提升，改革开放更有活力。六是民生幸福宜居区。民主法制更加健全，社会事业全面发展，保障体系更加完善，社会就业更加充分，公共服务更加有效，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数较高。
——“四城”：就是进一步推进文明城、安全城、卫生城和园林城“四城联创”战略。通过3-5年努力，基本建成全国文明城市、国家园林城市和国家级卫生城市，提升全国最安全城市位次。
——“两中心”：一是“滇中经济区”产业聚集中心。城镇建设快速推进，基础设施全面加强，三次产业更加协调，中心城市的地位和作用更加突出，成为“经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资氛围佳、产业特色明、社会安定和谐”的区域性现代化大城市。二是“桥头堡”的区域性物流中心。大力发展现代物流业，推进物流配送中心建设，加快构筑滇中经济区物流核心圈，初步形成“带动曲靖、辐射全省、引领滇东北乃至黔西南地区”的现代物流中心格局。
第三章 努力扩大消费需求，促进经济平稳较快发展
第一节 加强宏观经济管理
要处理好保持经济平稳较快发展与调整经济结构和管理通胀预期的关系，密切关注国际与国内、宏观与微观经济形势新变化，提高科学性和预见性，及时发现和准确把握经济运行中出现的新情况、新问题，增强针对性和灵活性，防范各类潜在风险，做到内外统筹、远近结合、点面兼顾，提高政府决策的前瞻性、针对性和有效性，确保全区经济平稳较快发展。
第二节 努力扩大消费需求
坚持扩大内需特别是消费需求的战略，充分挖掘内需的巨大潜力，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力。要把推进城镇化作为扩大内需的重要途径，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会，增加城乡居民收入，完善收入分配制度，提高中低收入居民收入，增强居民消费能力。扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的消费预期。发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，合理引导消费行为，积极促进消费结构升级。
第三节 调整优化投资结构
发挥投资对扩大内需的重要作用，完善投资体制机制，保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资质量和效益。把握国家产业政策和投资导向，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环境、资源节约等领域倾斜。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。加强和规范政府融资平台管理，防范投资风险。大力发展非公经济，鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
第四章 加大结构调整力度，建立现代产业体系
第一节 推进农业产业化
把解决好农业、农村、农民问题作为工作的重中之重，统筹城乡发展，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业产业化，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业产业化水平和农民生活水平。
一、优化农业布局
充分发挥麒麟区的区位优势和自然资源优势，建设“二重点、五片区、六产业”的现代农业产业体系。“二重点”即以现代农业、农业产业化经营为重点；“五片区”即建设“南越片区”、“珠沿片区”、“潇湘片区”、“茨营片区”、“东山片区”五个优质农产品基地；“六产业”即发展劳务、畜牧、烤烟、粮食、经济作物（菜林果桑花）、水产六大支柱产业。以特色产业为支撑，在条件适宜、基础良好的区域开展特色农产品标准化生产基地、农业科技集成应用示范区、优质高效农业样板区、创新农业发展试验区等现代农业示范区建设，“十二五”期间，每年重点建设和提升3--5个示范区，最终达到20个左右，形成种植业“城郊菜果花、坝区稻渔藕、山区烟桑林、沿路生态园”，畜牧业“城镇加工转化带、坝区养殖聚集带、山区草食开发带”的特色农业产业布局。
二、优化农业发展途径
推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，突出城郊型现代农业发展，加快土地经营权流转，大力培育农业龙头企业，扶持发展农民专业合作组织，加快农产品基地建设，促进种、养、加、贸一体发展，发展提升劳务、畜牧、烤烟、粮食、经济作物（菜林果桑花）、水产等优势主导产业。增强农业支撑能力，大力发展设施农业，继续加强以水利为重点的农村水、电、路、气、房等基础设施建设，大力发展农业机械化，切实改善农业农村的生产生活条件。进一步建立完善重点农业产业发展的技术体系，增强高产示范样板和科技示范园（场）的辐射带动作用，促进农业技术集成化、推广应用网络化、劳动过程机械化、生产经营信息化、动植物品种良种化，使科技成为推动农业发展的强大动力。提高农民素质，大力推进农民科技培训和新型农村实用人才培训，提高劳动技能，加快农村劳动力转移步伐，积极推进农村劳务产业发展。
三、建立农业产业体系
1.劳务产业。以市场为导向，以增加农民收入为目标，加大农村剩余劳动力转移、就业技能培训和农民素质教育培训力度，重点突出技能培训、转移输出、基地建设、管理服务，努力实现劳动力输出、转移就业收入、农民工资性收入快速增长。“十二五”期间，新增转移输出农村劳动力3万人次，培训农村劳动力10万人次，到2015年，农村劳务产业收入达50亿元，占农村经济总收入的比重达55%。
2.畜牧业。加快畜牧业生产基础设施和疫病防治体系建设，转变饲养观念，调整畜禽结构，大力发展标准化规模生猪生产，重点发展肉牛、肉羊、奶牛等草食型牲畜和特色家禽。以标准化养殖小区建设为突破口，建设一批现代畜牧业示范园区。到2015年，肉类总产量达14.2万吨，牛奶产量达7000吨以上，畜牧业产值突破20亿元，占全区农业总产值的60%以上。
3.烤烟。全面推进烟农田、烘烤等基础设施建设步伐，加强对烟农的技术培训和服务体系建设，促进传统烟叶生产向现代烟草产业转变。深入挖掘麒麟烟叶内涵，打造国际知名并具有极高价值的麒麟烟叶品牌。到2015年，实现烤烟种植面积13万亩以上，收购烟叶35万担，产值3亿元以上。力争成为云南中烟、安徽中烟等全国重点卷烟企业的主要原料基地。
4.粮食。加强中低产田地改造和园田化建设，稳定粮食种植面积，确保粮食生产安全，大力推广应用现代综合农艺技术，提高粮食综合生产能力。调整粮食生产结构，重点发展优质稻米、优质饲用玉米、优质豆类生产。建设优质稻米生产基地10万亩，示范基地5万亩，到2015年，粮食播种面积稳定在45万亩，粮食总产量稳定在1.8亿公斤，年提供优质商品粮3万公斤以上。
5.经济作物（菜林果桑花）。以时鲜水果、花卉、蔬菜等高效经济作物和设施农业、休闲观光农业为突破口，在“十一五”发展的基础上，新增经济作物5.8万亩，其中：蔬菜3万亩，水果1.3万亩，花卉苗圃1.5万亩。经济作物总面积达41万亩（含复套种面积），产值达10.8亿元，粮经结构比达33：67。蔬菜产业：播种面积30万亩，实现产值5.3亿元。水果产业：种植面积6万亩，实现产值2.5亿元。花卉产业：种植面积2万亩，实现产值2亿元。蚕桑产业：种植面积3万亩，实现产值1亿元。林产业：发展速生丰产林10万亩，苗圃基地建设2万亩，全区林业总产值达2亿元。
6.水产。以市场为导向，以技术进步为支撑，积极调整渔业养殖结构，稳定池塘养殖面积，扩大水库养殖水面，全面提高渔业养殖水平。到2015年，渔业养殖水面达2.9万亩，其中：池塘面积稳定在1.35万亩，水产品总量达1.2万吨，总产值1.2亿元以上，全区人均水产品占有量达17公斤。
第二节 推进新型工业化
一、优化工业布局
建设好三个工业园区，发展六大支柱产业，培育三大新兴产业，加速推进新型工业化进程。
“十二五”期间，建设好西城、麻黄、越州三个工业园区，促使工业向园区集中。利用现代信息技术手段，打造提升烟草加工、汽车机械制造、金属冶炼与压延、煤化工、建筑建材业、农产品加工六大支柱产业。大力培育发展光电子、新型建材、生物制药三大新兴产业。西城工业园区重点布局光电子、多晶硅、电力配套、工程机械、绿色食品、卷烟生产辅料、有色金属加工和生物制药、医疗用品等产业；麻黄工业园区重点布局金属冶炼、印刷包装、新型材料加工、烟草加工及配套、以汽车为主的机械装备制造及修理等产业；越州工业园区重点布局冶金、煤化工、新型建材等产业，争创“全国新型工业化产业示范基地”。
二、优化工业发展途径
强化工业的规模发展、集中发展、承接发展、创新发展，大力发展建筑业。一是促进规模发展。改进工艺和装备，加强资源综合利用，巩固提升烟草加工、汽车机械制造、金属冶炼与压延、煤化工、建筑建材、农产品加工六大传统支柱产业。培育发展光电子、新型建材、生物制药三大新兴产业，推动企业上规模、上水平，“十二五”期间，力争打造年销售收入超过百亿元的大企业3个以上，超过十亿元的大中型企业8个以上，超亿元的成长型企业20个以上。二是加快集中发展。把三个工业园区作为发展的载体，把培育和引进大企业作为战略主攻点，推动优质生产要素向优势区域、园区和企业集中，提高产业集中度，形成以大企业集团为核心、专业化中小企业和生产性服务机构协调配套的产业集群和产业链。“十二五”期间，要在引进大企业、新上大项目、带动大发展上实现新突破，力争引进亿元以上大项目10个，工业总投入达200亿元以上。三是主动承接发展。以国家级开发区为平台，高起点超前谋划，有选择地主动承接东部产业转移，发展优势产业，抓住中缅油气管道建设机遇，在现有煤化工的基础上，发展一批燃气化工业。四是加快创新发展。以低碳经济理念发展工业，实施节能减排，发展循环经济，提高资源综合利用率，强化企业技术创新、管理创新，提升企业综合水平。五是做大做强建筑业。以增强企业活力和市场竞争力为重点，加大品牌建立、规范化管理和技术提升创新力度，全面提高建筑业综合竞争力和产业带动力。
三、建立工业产业体系
1.烟草加工业。依托红云红河集团，加强曲烟技术改造，调整卷烟产品结构，实施品牌战略，走提质增效道路，进一步提高卷烟产品质量，实现品牌系列化。加快烟草加工本地产业链的形成，大力促进配套产业的发展，使烟草加工业成为带动性强、关联度高的支柱产业。
2.汽车机械制造业。引进技术先进的小型客车、轿车生产设备，依靠技术进步提高产品市场竞争力，提高汽车生产规模效益，建设好一汽通用汽车生产项目，继续扩大整车生产能力，2015年整车年生产能力达20万辆以上。围绕汽车产能的扩张，积极发展相关配套的传动轴、线束、货箱、钢板弹簧等配套产品的生产，形成大企业有效带动的产业链，把麒麟区建成西南地区重要的汽车机械装备制造业基地。
3.金属冶炼及压延业。支持钢铁、有色金属冶炼企业采用先进技术和工艺，以节能减排、污染综合治理为重点，对冶炼工艺进行技术升级，支持开发制造下游高端产品，延长产业链，提高产品产量和附加值。积极推动越钢、双友钢铁和驰宏等冶金企业进行整合重组，扩大生产规模，建立电矿联营，冶、电、煤、运结合机制，促进跨行业企业集团的形成，把麒麟区建成西南地区重要的矿冶工业基地。
4.煤化工业。立足我区煤炭资源探明储量11.4亿吨、工业储量10.8亿吨、可采储量8.5亿吨的煤炭资源优势，加快资源优势向经济优势的转移步伐，做大做强麒麟区煤炭产业，把麒麟区建成云南省煤化工基地。以技术改造为重点，加快煤炭生产基础设施建设，扩大单井生产规模，提高矿井安全水平，2015年，把原煤生产能力提高到750万吨以上。依靠技术进步，加大煤化工产业发展力度，引进资金和技术开发煤层气、焦油、甲醇等煤化工系列产品，延伸煤炭产业链。
5.农产品加工业。依托大宗农产品和特色农产品，加大龙头企业的引进和培育力度，促进以粮食、畜禽、蔬菜、蚕桑、水果、花卉、水产、中药材、魔芋等为基础的储藏运输和深加工业的发展，促进种、养、加、贸一体发展，加快农业产业化进程，把麒麟区建成云南省重要的农副产品加工基地。
6.建筑建材业。对现有建筑企业实施战略性调整改造，提升企业资质和管理水平，增强核心竞争力，重点培植建筑业总产值达15亿元的建筑企业集团1个以上，建筑业总产值达5亿元的建筑企业1--2个，培育一级及以上资质的总承包和专业承包企业3--4个，劳务企业占企业总数的20%，形成以施工总承包为主导、专业承包和劳务分包相配套的合理结构体系，通过努力，全区建筑产业规模逐步扩大，产业竞争力达到全市一流水平，作为支柱产业的功能作用得到进一步体现。2015年，全区建筑业总产值达102.4亿元以上，年均增长15%以上，增加值占GDP的比重达到10%以上。大力促进建材业的发展，加快东面山整治和沙石料厂的整合步伐，促进商混、新型墙体材料的进一步发展，发展瓷厂建筑瓷生产。
第三节 加快发展服务业
一、优化服务业布局
以麒麟城为中心，交通沿线为纽带，小城镇为连接点，构建服务业发展平台，重点打造“一圈、五中心、七大产业”，构建传统服务业和现代服务业相融合的城市经济集群。
“一圈”，以麒麟中心城区为核心打造以金融、商贸为主的城市中心商贸圈；“五中心”，城东建设以建材为主的代河物流中心，城南以滇东北农产品交易配送中心为重点建设农产品物流中心，城西建设以工业品为主的南海子物流中心，城北建设以汽车、摩托车、重型机械、建筑建材为主的小坡物流中心，以绕城高速公路建设为契机，在温泉、张家营等片区建设综合物流中心；“七大产业”是发展壮大以商贸流通、现代物流、房地产、金融信息服务、餐饮、居民服务、文化休闲旅游为主的服务业。构建形成“工业品、农产品、消费品”三大市场网络体系，能够辐射带动全市乃至滇东北、黔西南地区。
二、优化服务业发展途径
坚持生产性服务业和生活性服务业并举、传统服务业和现代服务业共同发展，构建既能为新型工业化提供强大支撑、又能满足群众生产生活需要的服务体系，快速提升服务业的发展水平和在生产总值中的比重。一是以构建商贸圈、物流中心为载体，发展商贸、物流、金融、信息咨询、科技服务等面向生产的服务业。推进特色商业街、专业商品市场、商业网点规划建设，大力加强传统商贸等传统服务业的改造提升。加快物流园区、物流中心、物流节点的规划建设，大力发展现代物流业。积极引进银行入驻，大力发展金融业。二是以改善民生为目标，大力发展教育医疗卫生、文化休闲旅游健身娱乐、房地产、餐饮、居民服务等面向民生的服务业，不断拓展新型服务领域。继续做好经营城市这篇文章，大力发展中心城市房地产业，继续打响“宜居曲靖”这一品牌，不断提升和发展住宿餐饮业。
三、建立服务业产业体系
1.商贸流通业。在“十二五”期间，以连锁配送为基础，构建城乡居民消费品现代流通网络。在核心商业区合理提升大型商业网点的建设规模，在次级商业区适当扩增购物中心、大型超市、中心型便利店等商业网点，在边缘商业区加快新建大中型零售商业网点，积极推进城市商业中心、农村商品配送中心、农村商贸综合服务体系建设，优化商贸布局结构。大力发展网上购物、虚拟市场等现代流通方式，逐步建设高效、灵敏、现代化的市场信息系统，健全城乡商品市场网络，提高流通效率，建设大市场，发展大贸易，发挥其引导生产、促进消费的作用，形成总量平衡协调、特色突出、城乡布局合理、结构完善的城乡商品市场现代流通体系。“十二五”期间，新建农家店30个，新建配送中心2个，建成城市中心商业圈1个，城市商业副中心10个，商业区5个，商业街8条，新建、改造各类商品市场55个和4个日用品配送及特色优势农副产品集散地。到2015 年，基本建成与麒麟经济发展水平相适应、层次分明、布局合理、业态先进、竞争有序、以零售和批发为核心的实体网络，初步构建以信息技术为主要支撑的现代流通基本框架，形成业态齐全、设施先进、各商业街区特色鲜明、融现代、自然和人本为一体的珠江源商贸城。
2.现代物流业。在“十二五”期间，加快物流快速通道和物流基础设施建设，大力推进城东、城南、城西、城北、绕城高速“五个物流中心”建设，实现多种运输方式的“无缝对接”，为现代物流发展提供支撑和依托。以物流一体化和信息化为主线，以先进技术为支撑，整合物流资源，培育和引导有市场竞争力的大型物流企业入驻麒麟区，形成以骨干物流企业为支撑的现代物流企业集群。大力培育发展第三方物流，培育拥有核心业务能力的第三方物流企业，大力宣传和采用物流国际标准与国家标准，推动物流设备、设施和交换平台标准化，促进制造企业、商贸企业改进业务流程，实施供应链管理，促进物流业务分离外包，形成制造业、商贸业和物流业联动发展格局，提高物流专业化、社会化、规模化水平。到2015年，把麒麟区建设成“桥头堡”区域性物流中心。
3.房地产业。加快推进房地产企业结构调整，提升房地产企业资质等级，鼓励一批具有竞争实力的企业走出去开发外地市场，做大做强房地产企业。加快房地产业的商品化、市场化和现代化进程，建立规范、公开、有序的房地产交易市场体系。加快经济适用住房、廉租房、农民小区建设和棚户区改造，不断提升住房质量、功能、环境、物业管理和配套设施能力，促进房地产市场健康发展。
4.金融、信息服务业。依托旧城改造，规划建设中心城区金融一条街或金融中心，大力引进银行进驻，支持银行、保险机构优化网点布局，增加服务品种，改善服务质量，促进银行保险证券业的快速发展；大力发展现代邮政、网络通信、广播电视、电子政务、社区、农村、企业、教育、管理等信息服务业，逐步实现信息资源开发利用产业化，到2015年，信息化程度居全省一流水平。
5.餐饮业。充分发挥中心城市优势，加快餐饮业发展速度，不断提升餐饮业的档次和水平。加快培育和扶持餐饮龙头企业，支持中小餐饮企业发展，大力发展大众化餐饮，促进各类地方小吃、社区餐饮、食街排档、“农家乐”等经营业态发展，满足多样化的消费需求。充分发挥自然生态优势，加快推进绿色、生态餐饮原料、辅料基地建设，加快构建餐饮产业链。深入挖掘美食文化，注入更多文化元素，提升餐饮文化品位，增强美食的感染力和吸引力。依托风景名胜和民族文化，突出地方特色，着力打造美食文化名城、名镇和若干各具特色的美食街区，引导餐饮业集聚，促进餐饮业与旅游购物、文化娱乐等相关产业良性互动。
6.居民服务业。大力发展物业管理、社区医疗保健、教育、养老、家政等服务业，培育居民服务龙头企业，积极推进居民服务的组织化、社会化、产业化、网络化和规范化进程，到2015年，力争每一个社区都建有一个居民服务机构。
7.文化休闲旅游业。进一步发展住宿、购物、美食、娱乐、体育健身业，努力把麒麟建设成集休闲娱乐、康体健身、美食文化、城乡观光、商务会展、购物于一体的旅游度假中心。“十二五”期间，加快麒麟温泉生态旅游小镇、黄家庄旅游小镇、金麟湾生态休闲运动中心、乡村农家乐等文化休闲旅游项目建设，到2015年，全区接待国内外旅游者达200万人次，实现旅游总收入12亿元；旅游业直接从业人员达3万人，间接从业人员达24万人。
第四节 大力培育新兴产业
紧紧抓住国家、省、市加快培育新兴产业的机遇，把培育新兴产业作为推动经济发展方式转变和实现可持续发展的战略重点，走“差异化、专业化、特色化”的发展道路，高起点培育、高标准建设。以西城工业园区建设为平台，以有色金属、多晶硅、生物制药产业为基础，加快开发有色金属新材料、稀贵金属材料、能源材料、信息材料、化工新材料、生物新材料等。推进太阳能和生物质能等新能源、节能环保等产业的技术集成、产业集群、要素集约发展，逐步形成新兴产业体系，将新兴产业培育成先导和支柱产业，引领麒麟经济快速健康发展，支撑经济社会走上创新驱动、内生增长的新轨道。
第五章 统筹城乡发展，加快推进城镇化进程
第一节 优化城乡建设布局
形成“一区、三组团、十集镇、百中心村”的辐射状发展格局。
“一区”是核心，涵盖了寥廓、建宁、南宁、白石江、西城五个街道办事处，作为珠江源大城市的中心区域，按照“东扩、西进、南拓、北连、中提升”的发展思路，继续抓好中心城区旧城改造、城市道路系统、给排水系统、供电系统、通信系统、休闲设施、绿化及各种城市功能基础设施建设，大力发展以现代服务业为主的城市经济，增强中心城区辐射带动能力。
“三组团”分别是珠街（沿江）组团、温泉（三宝）组团和越州组团，是珠江源大城市的重要组成部分，是城市发展、城市功能向农村辐射的连接板块，是城市经济的聚集群，重点布局以城市向外扩张及城市经济发展相配套的产业。越州组团以金属冶炼及压延业、煤炭精细化工业为主，珠街（沿江）组团、温泉（三宝）组团以加工、仓储、物流、居住、休闲、旅游业为主。通过加快麒麟城区--珠街、麒麟城区--三宝--温泉--越州快速通道建设力度，进一步做好“三组团”发展规划，加快“三组团”内道路、给排水、景观、通信等基础设施建设，使中心城区功能向“三组团”延伸，带动“三组团”经济发展，把“三组团”建设成环绕中心城区的综合性服务平台。
“十集镇”：分别是东山、越州、茨营、三宝、温泉、珠街、沿江、潇湘、新村、潦浒10个集镇，作为连接中心城区和农村的重要中心小城镇，布局高效现代生态旅游观光农业、与优势农产品深加工相配套的服务业、商贸业等，通过加强基础设施建设，提高公共服务能力，促进人口聚集、资源聚集、产业聚集、市场聚集，带动农村经济社会快速发展。
“百中心村（小区）”：以村委会、社区为单元推进100个中心村（集中居住小区）建设，通过迁村并点、拆旧建新、矿村共建，促进人口集中居住、基础设施集中建设、土地集中规模、市场要素集中形成。
第二节 优化城乡统筹发展途径
抓住麒麟区作为全省统筹城乡发展改革试点的有利时机，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动，努力缩小城乡差距，统筹城乡经济和社会发展。加快建立城乡一体的管理体制和工作机制，推进城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、政策机制一体化、公共服务一体化、就业保障一体化、社会管理一体化。建立健全城乡规划的综合调控和区域协调机制，加快推进中心城市和中心集镇、中心村建设，走城市带动城镇，城镇带动农村的发展道路，使城市城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局合理，城乡产业发展得到互补，城乡基础设施建设和公共服务逐步统一，形成珠江源大城市中心城区、中心集镇、中心村（小区）辐射状发展的城乡格局。中心城区要发挥好在城乡发展中的龙头作用，进一步提升整体实力，增强在滇中城市群中的竞争力；中心集镇要发挥城乡之间的桥梁作用，进一步强化城镇基础设施和市场建设，提高居住和就业发展能力；中心村（小区）要发挥好居住的集中作用，进一步完善基础设施，提高居住的宜居水平。积极推进农民市民化，统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，以居住地登记户口为基本形式，逐步建立城乡统一、平等的新型户口登记制度，进一步深化农村土地流转制度改革，推进城乡一体的教育、医疗、住房、就业、社会保障等制度改革，逐步消除城镇发展和农民进城的体制性障碍，建立促进城乡人口合理流动的有效机制。
第三节 加快城乡建设步伐
紧紧围绕建设珠江源大城市的目标，强化中心城市的带动功能，促进中心城区和中心集镇、中心村（小区）的协调发展，构筑框架布局合理、城镇基础设施完善、经济支撑有力、服务功能健全、城乡社会安定、人居环境优美、城市文化浓郁、发展协调有序的现代城镇体系，推动城镇走内涵式和可持续的发展道路。
1.建设现代珠江源大城市中心区。围绕2020年曲靖中心城区建成区面积达100平方公里，城镇人口达100万人，发展成为全市经济、政治、文化、信息、物流中心和具有园林生态城市特性、现代工业城市特色的大城市目标，按照加快“东扩、西进、南拓、北连、中提升”的发展思路，加快中心城区和组团建设步伐，拉开城市框架，推进旧城改造，完善城市功能，规范城市管理，优化城市环境，提升城市品位，努力建设城市功能完善、环境优美、交通便捷、治安良好、居民满意的珠江源大城市中心区，充分发挥中心城区在城乡统筹中的龙头带动作用。2015年，中心城区建成区面积达70平方公里，城镇人口达75万人，城镇化率达76%，各项专业规划、控制性详细规划和特色形象规划实现全覆盖。
2.加快小城镇建设步伐。坚持“高起点规划、高标准设计、高水平建设、高效能管理”，走集约化城镇发展道路，把城镇建设与市场建设、产业集群发展结合起来，引导人口向城镇集中、产业向园区集中，以人口和产业聚集带动城镇发展。以产业发展为平台，以村改居为手段，加快城镇户籍制度改革，把符合条件的农业人口逐步转移到城镇就业和落户，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民转为城镇居民。积极引导小城镇做好土地市场运作文章，鼓励企业和城乡居民投资，形成多元化的小城镇开发建设机制，努力形成一批规划合理、产业支撑有力、基础设施和公共服务相对完善的小城镇，使之成为全区经济社会发展的有力支撑点。“十二五”期末，力争把潇湘、新村、潦浒、茨营建成为面积达1平方公里以上、人口达1万人以上的农村集镇；把三宝、温泉、珠街建成面积达2平方公里以上、人口2万人以上的小城镇；把越州、沿江、东山建成面积达4平方公里以上、人口3万人以上的小城镇，努力完成乡（镇）政府驻地小城镇的重点地段、重点片区的控制性详细规划编制工作，小城镇控制性详细规划覆盖率达到50%。
3.推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济、政治、文化、社会和生态建设。“十二五”期间，计划完成100个中心村（集中居住小区）建设。以每一个村委会、社区为单元，统一规划布局新村庄建设、新产业发展和基本口粮田建设。农村各类基础设施高标准一次性规划，强化教育文化体育卫生等社会公益性基础设施的配套规划建设，进一步推进村委会、社区、村（居）民小组活动场所建设，改善基层组织工作条件。统筹运用好省市的扶持政策和各类涉农项目，把中心村（小区）建设与“两新”建设、扶贫整乡（镇）推进、扶贫异地搬迁、防震保安、工程移民等结合起来，完善政策措施引导各类社会资本共同建设完善。土地经营要加大规模集中力度，农村产业发展要实行集中连片开发，村庄建设要因地制宜、量力而行，以加大迁村并点、拆旧建新为重点，推进集中居住小区建设，切实改善农村生产生活条件。
第四节 加快城乡基础设施建设
一、以水利为重点的农业农村基础设施建设
推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设，对水资源进行合理开发、综合利用、优化配置、全面节约、有效保护，协调好区域、行业、生活、生产和生态用水需求。“十二五”期间，治理水土流失面积100平方公里，解决2.94万人饮水安全，综合治理中小河流4条36.92公里，新建骨干水源点工程1件、水源地保护工程11件、五小水利工程5640件，对49件小（二）型水库和6件水闸进行除险加固，以曲陆大型灌区及草白海子重点中型灌区、节水灌溉、排涝建设为重点，新建和改建渠道116条，总长128公里，改造中低产田地15万亩，改善、新增农田灌溉和排涝面积11万亩，到2015年，灌溉水利用水系数达到0.65，有效灌溉率达75%。
充分发挥财政补贴农机资金的引领作用，调动农民购买农机的积极性，不断提升用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业的水平，切实降低农民劳动强度，提高劳动生产率。加强农机基础设施和农机管理队伍建设，强化农机安全、监管、检验、培训、新农机推广等服务工作，不断提高农机作业的科技含量和经济效益，杜绝和减少农机重特大事故发生。“十二五”期间，农机总动力年均增长5%，到2015年达35924万瓦特，农机从业人员达19000人，农机作业总收入达2亿元以上。
二、城市基础设施建设
1.城市道路系统建设。“十二五”期间，实施好中心城区三江大道、珠江源大道南延线、南宁西路、瑞和路东段、主城区通往珠街、三宝等城市快速干道和中心城区4座立交桥、4个客运站、城市西、南片区公交场站的提升和改造。
2.旧城改造建设。运用市场手段，加大投入，高起点、高标准、高质量改造好西门街片区、东门街片区、荷花塘片区、张三口片区、炮团片区、农校片区等旧城区。
3.市政公用设施建设。“十二五”期间，改造提升现有公园（广场），新建城市公园、湖泊水体等一批改善市民生活水平的设施。对麻黄大沟下段、幸福巷大沟、康桥河、烟厂等防洪大沟以及中心城区部分排污管道堵塞、污水外冒管道进行改造建设，对中心城区道路排水管道及防洪大沟进行清淤。2015年，城区主要道路照明达到国家相应规范标准，亮灯率达98%以上，建立起安全、稳定、高效的城镇能源供应体系。
4.环卫基础设施建设。强化保洁服务站、独立公厕、粪便处置场、垃圾清运车、果皮箱等环卫基础设施建设和设备购置。“十二五”期末，力争使环境卫生管理、设施设备建设、作业服务整体水平达到省内领先地位，力求粪便无害化处理率达100%，垃圾清运率达到100%。
5.城管基础设施建设。“十二五”期间，逐步完善城区停车场标志标牌、停车标线规划设置、规范停车管理行为，完成城区户外广告的规范管理，设置相应数量的公益性广告，到2015年，基本实现数字化城管的全面覆盖。
三、交通能源基础设施建设
1.交通基础设施建设。按照国省道高速化、区乡公路高等级化、乡村公路通畅化和村组公路硬化的要求，依托国家高速公路网（7918网）建设中的“三横”（G56杭瑞高速）、“四横”（G60沪昆高速）以及省属曲靖至弥勒、曲靖至广西4条高速公路建设的有利时机，积极支持、参与、配合区域内过境高速公路、六沾铁路二线、沪昆高速铁路专线建设，打造麒麟快速过境网络，缓解城市交通压力，扩大城市外缘。 搭载国家实施“富民兴边”、“西部大开发”政策的有利时机，力争“十二五”期间，完成275.2公里的“六出境、七连线”建设，即石富、三晏、石普、玉瓦、鸡月、恩书6条通周达边干线和长冷、北马、林戈、小潦、小向、桂下、麒大7条通村富民支线的改造建设，促进周边交流、加强内部融通。以推进城乡一体化建设为契机，力争“十二五”期间对281个自然村353.16公里的村组道路实施硬化、亮化，建设三级客运站1个、农村候车亭83个，加强水运和渡船改造，完善码头建设，努力优化城乡客运交通网络。
2.能源基础设施建设。能源作为麒麟区经济社会发展的基础性产业，要坚持能源建设先行的原则，以技术进步为先导，大力提升传统能源，支持发展新能源。一是加大煤矿技术改造力度，重点对符合国家产业政策的28户煤矿进行技术改造，提升采煤工艺水平，提高矿井生产能力。二是创新招商引资理念和方式，引进综合实力强，技术装备先进的能源开发企业，早日建成装机139.5万千瓦的朗目山风力发电厂；加大招商引资力度，积极开展越州马房15万千瓦太阳能光伏电厂、东山15万千瓦风能电厂项目的前期工作。三是支持鼓励有条件的煤矿上煤层气发电项目，重点支持大山煤矿等9户煤矿利用煤层气上21×500千瓦发电机组项目。四是对涉及21万用户的10千伏安及以下电网进行改造，新建、改建茨营、三宝、代河3座110千伏安变电站，进一步完善麒麟区范围内的输变电基础设施。
四、信息基础设施建设
围绕建设“数字麒麟”的目标，按照“统筹规划、资源共享、政府引导、面向市场、推广应用、务求实效”的方针，加快信息通信管道、城域基础通信网络、有线电视网改造、电子政务等基础网络平台建设。加快移动信息富民工程建设和数字多媒体信息工程建设，逐步实现电信网、有线电视网和互联网“三网合一”，2015年建成融语音、数据和图像互联互通为一体的多媒体网。
第五节 优化国土空间开发
合理利用土地，是保护耕地、促进经济社会可持续发展的重要载体。“十二五”期间，要进一步优化土地利用结构和布局，有效缓解用地矛盾，实现土地资源优化配置。一是要强化土地利用总体规划的实施，对耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模实行总量控制。二是要实行最严格的耕地保护制度，严格用途管制，按照总体规划确定的耕地占用控制指标，严格约束农用地的用途转换，城镇建设用地区内的土地要严格按批准的建设规模和国家规定的用地指标使用土地，切实保护耕地尤其是基本农田。三是积极争取农用地转用计划，保障全区开发重点建设项目用地。坚持“用地指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，保障全区“十二五”期间国家和省、市、区重点项目的建设用地需求。在符合国家产业政策及相关行业用地标准的前提下，通过土地利用年度计划调控，确保市、区重点基础设施建设、重点支柱产业、重大外资企业、产品上档次与产量上规模企业、保障性住房、防灾减灾设施建设、重点小城镇等建设用地的需要。在符合土地利用总体规划的前提下，优先考虑工业集聚区建设占用耕地的需求。四是大力开展土地整治复垦，适度进行土地开发，通过中低产田地改造、土地开发整理、土地整治复垦等途径，挖掘现有土地资源的潜力，“十二五”期间，计划开发整理土地3万亩，整治复垦3500亩。
第六章 节约资源，保护环境
第一节 节能减排
一、推进工业领域的节能减排
加大煤化工、钢铁、水泥等高耗能产业和年耗5000吨标准煤以上企业的节能工作力度，坚决遏制高耗能、高排放行业的过快增长。鼓励发展热电联产、热电冷联产、热电气联产和余热余压发电，加快电网优化升级改造，降低输变配电损耗。按照大型化、规模化的要求，依托骨干企业，延长产业链，实现煤焦油、焦炉煤气、高炉煤气等副产品的集中深加工和综合利用。继续实施煤炭资源整合和煤矿改造、重组，关闭技术落后、资源浪费严重和不具备安全生产条件的小煤矿，推广应用高效节能装备，提高集约化开发水平，加大煤矸石、煤泥、煤气层等低热值能源的综合利用，按照就近利用和高效环保的原则，鼓励和扶持发展与低热值能源总量相匹配的综合利用发电。支持钢铁行业发展技术上先进的配套装置，对排放的余热、余压、尾气进行回收利用，降低排放量和对环境的污染。逐步淘汰和禁止新建生铁容积400立方米及以下高炉、30吨及以下电炉和转炉、中频感应等落后工艺、技术和装备。加快雄业水泥日产2500吨水泥熟料生产线建设，加快低温余热发电项目建设，加强窑炉节能改造，鼓励综合利用建筑垃圾、工业废渣等废弃物生产建材产品，积极开发和生产新型墙体材料，大力推进工程减排、结构减排和社会减排，到2015年，万元GDP能耗下降15%；“十二五”期间，主要污染物排放量减少10%，城镇污水处理率不低于90%，工业固体废物综合利用率达到99%以上。
二、倡导低碳生活方式
树立绿色、低碳发展新理念，努力探索发展低碳经济的有效途径，加快开发低碳产品和低碳技术，突出抓好建筑、交通运输等领域节能，将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局，在各类建筑物的建设中，推广使用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统，选用保温材料，倡导适宜装饰，坚决限制不节能的“垃圾”或“花瓶”建筑。把握低碳交通的发展方向，强化道路基础设施建设，建设与全区工业化、城镇化发展相适应的综合交通运输体系，改造路网和农村公路条件，改变不合理的物流运输结构，建设现代物流信息系统，提高综合运输效益；大力推行绿色办公，政府带头发挥节能表率作用，在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、娱乐场所执行用电指标差额电价。在家庭推广使用节能灯和节能电器，在不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量。支持城乡安装太阳能路灯和使用小排量汽车、公共汽车、电动车、自行车，努力改变不合理的生活方式，推动全社会生产生活方式和消费观念向低碳化转变。
第二节 发展循环经济
一、推进资源综合利用
依法促进资源有限、有序、有偿开发，强化自然资源保护，加强资源勘探、开采、生产消耗、废物产生、最终消费等环节的管理，加快建立全社会的资源循环利用体系，形成节约型的生产和消费方式。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，在重点行业、重点领域加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，积极开发节约资源、替代和循环利用技术，鼓励企业发展循环生产，推动产业循环式组合，大力支持煤化工、有色金属、钢铁、水泥等行业推行循环用水，废渣、尾气、余热、余压的再生产、再利用。在农村，大力推广“一池三改、家庭养殖、作物种植”三位一体的生产生活方式，提高资源综合利用水平。
二、推进清洁生产
推进企业清洁生产，实现能源、资源的最大化和废物产生的最小化、资源化、无害化和减量化。一是支持企业开展物料、能源平衡分析和清洁生产审核，从源头减少废物的排放。二是引导企业进入园区，在园区内抓好产业之间、行业之间的物质和能量耦合，采用集约的生产方式来降低资源消耗。三是按照减量化、资源化和无害化原则，充分回收利用废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电项目建设。
三、发展新能源及可再生能源
开发利用太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源，继续推进农村清洁能源的开发利用。创造条件，尽快建成朗目山风力发电厂。大力发展农村沼气，推广省柴节煤灶、太阳能热水器和秸秆气化技术，促进可再生能源开发利用，积极支持太阳能设备的生产、推广及使用。
四、加强资源节约和管理
全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，加强用地节地责任和考核，高度重视水安全，强化水资源管理和有偿使用，建设节水型社会。
第三节 加强环境保护
坚持产业发展生态化、生态建设产业化，大力发展生态环境产业；按照“谁污染、谁治理、谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。
一、保护水源
吸取百年一遇干旱的教训，科学划定、调整城市和农村各地主要饮用水水源保护区，抓好城市备用水源地建设和保护，加大城乡水源地水质保护力度，促使南盘江、白石江、潇湘江、篆长河等流域水环境持续改善，力争水质有明显改善，城镇集中式饮用水源地水质达标率达95%以上。
二、保护林木
继续推进天然林保护、石漠化治理、小流域综合治理等重点生态建设工程，巩固退耕还林成果，完善集体林权制度改革，建立起现代林业产权制度，大力推进特色经济林建设，逐步建立起适应市场经济体制要求的林业生态体系。“十二五”期间，改造中低产林15万亩，森林覆盖率达到43%。
三、保护大气
加强重点行业大气污染源治理，防范化工、冶金等行业有毒有害废气污染，进一步优化能源结构，强化节能减排，增加清洁能源的使用，实施主要污染物排放削减计划，开展氮氧化物控制，有效削减二氧化硫排放总量，保证空气环境质量安全，到2015年，麒麟中心城区环境空气质量达到国家二级标准。
四、保护绿地
以创建国家级生态园林城市为重点，进一步建立和完善城市绿地系统，大力推进城市公园、道路和住宅区绿地建设，大力开展城郊森林带和森林公园建设，实现城区园林化、城郊森林化、道路绿荫化、庭院花园化。加强生态屏障建设，全面整治城市面山生态环境，禁止在生态脆弱区、生态地位重要的区域进行开发。结合新农村建设，积极推进集镇和村庄绿化，同步推进公路、铁路沿线、江河两岸、水库周围和乡村面山的绿化，不断提高城乡绿化、美化、亮化水平，力争在2012年把麒麟城建成国家级园林城市。
五、保护资源
建立和完善资源有偿使用制度，规范资源的开发和综合利用，减少资源浪费和对生态环境的破坏。在生产、建设、流通和消费领域，大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，加大对清洁能源和可再生能源、水资源和土地资源的保护力度，加快环保设施建设和发展环保产业。
六、推进生态文明建设
积极推进“七彩云南保护行动”，加快推进生态文明工程建设，加大东山恩洪片区环境综合整治力度，提高生态修复能力，突出抓好越州工业片区落后产能淘汰、污染物达标排放、清洁生产审核等各项工作，到2015年，建成环境教育基地2个，绿色学校、绿色社区比率达30%以上，生态乡镇比率达60%以上，把沿江乡创建为“全国生态乡”，把麒麟区创建为“全国生态示范区”。
第四节 建立和完善生态环境与资源补偿机制
完善生态环境与资源补偿的管理机制，积极探索多样化的补偿方式，重点推进矿产开发、水资源与水环境保护、生态环境、水利与水电开发四大领域的补偿工作，基本落实生态建设、矿产、水电、水资源保护等重点领域及矿区、水源地、生态环境脆弱区和敏感区等重要功能区的补偿，保护生态环境和资源，推进社会公平与和谐发展。
第七章 全面发展社会事业，保障和改善民生
第一节 增强科技创新能力
一、建立和完善科技事业发展体系
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深入实施知识创新和技术创新工程，促进科技成果向现实生产力转化。把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。深化科技体制改革，完善科技创新体制机制。加强科技与教育、文化、卫生等社会事业的有机结合，建设全社会的科技创新体系。推进各具特色的创新体系建设，鼓励发展科技中介服务，深化科研经费管理制度改革，完善科技成果评价奖励制度。鼓励发明创造，强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，加大政府对基础研究的投入，促进科技和金融结合，培育和发展创业风险投资。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护、管理。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。
二、建立以企业为主体的自主创新体系
加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，积极鼓励支持引进先进实用技术、高新技术对现有企业、产业进行技术改造，争取6户企业通过国家级高新技术企业认定；走政府、企业、社会三方系统推进的路子，组织实施技术创新工程，加快企业技术创新中心建设，“十二五”期间，争取省级认定5户，市级认定10户；围绕产品设计研发、生产过程控制、电子商务、企业管理四个环节，大力推进信息技术在工业生产中的广泛应用；引导企业增加研发投入，积极鼓励有条件的企业争创市级、省级、国家级名优产品，进一步提升品牌的技术含量和技术水平。
三、突出重点产业创新
要用先进技术改造和嫁接煤化工、汽车机械装备制造、冶金、建材等传统工业，加强烟草、生物、现代农业等产业化基地建设，发挥园区的规模效应、集群效应和带动效应，实现科技成果向现实生产力的转化，提高原始创新能力，力争在特色产业、资源节约和生态环境领域实现新的突破。
四、坚持开放与合作创新
加大科技交流与合作力度，通过引进国内一流、国际先进的技术，全面提升企业自主创新能力，围绕“创新、合作、共赢”，引导全国科技创新成果资源向我区转移和聚集，完成从项目合作向技术、人才、平台、资本全面合作转变，从借力创新向合作共赢转变。
五、建立技术信息服务体系
在城市，建立科技创业服务机构；在农村，广泛开展农业科技示范工程，建立户、村、园区三级示范体系，开发、引进和推广农业新技术。
第二节 建设人才强区
切实把人力资源开发放到优先位置，做好人才发展规划，加强各类人才队伍建设，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。进一步优化人才发展环境，建立推动人才创新、创业的激励机制，调整人才的分布结构，加快人才引进步伐，推进人力资源市场建设，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。到2015年，全区人才资源总量达到69500人，各类人才占人口总数的比例达到9.6%，逐步把我区建设成“环境优良、机制灵活、素质一流、队伍健全、结构合理、产出高效”的麒麟人才高地。
第三节 优先发展教育
坚持优先发展教育不动摇，以实现教育资源的优化配置、全面提高教学质量和办学效益为核心，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，创新教育理念，建立科学、高效的教育管理体制和运行机制，全面推进素质教育，积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，合理配置公共教育资源，努力缩小城乡教育差距，促进城乡义务教育全面均衡发展，义务教育与非义务教育协调发展，形成多元开放的现代教育体系。“十二五”期间，大力推进学前教育工程、校舍安全工程、现代教育信息技术工程、职业教育发展工程、特殊教育工程建设，进一步扩充教育资源，从根本上改善城乡办学条件。“十二五”期末，全区教育规模和水平基本适应社会需求，普及信息技术教育，教师队伍数量够用、质量合格、结构合理，教育质量保持在全市前茅、全省前列，初步形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代教育体系，幼儿入园率达90.4%，九年义务教育巩固率达99.9%，高中阶段毛入学率达95%以上，全区人均受教育年限达13年以上。
第四节 积极推进文化建设
进一步深化文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展经营性文化产业，推进文化创新，解放文化生产力，生产更多、更丰富的文化产品，满足人民群众多层次、多方面的文化需求。努力建设以政府为主导，公益性文化单位为骨干，社会各界积极参与，覆盖全社会的公共文化体系。通过加大财政投入和招商引资，加强爨文化研究，提升麒麟区在全国古文化研究中的地位和影响，进一步做好重要的古建筑、纪念建筑、历史遗迹等人文资源的修缮和全国重点文物保护单位的申报工作，挖掘整理一批非物质文化遗产，争取一批非物质文化遗产进入国家和省级名录。大力推动文化创意与艺术原创工程，加强文化交流与合作，推动文化产业和经济快速发展。加大对城乡文化市场的监管力度，努力净化文化市场环境。“十二五”期间，争取将区文化馆、区图书馆建成国家二级馆，农村村村都有综合文体广场，实现文化信息资源区、乡、村三级网络共享和全覆盖，形成门类齐全，布局合理、规范运行、总体规模达到2000余家的文化场所。“十二五”期末，全区文化产业增加值占GDP的比重达到6%以上。
第五节 加快发展体育事业
加强城乡体育基础设施建设，继续实施农民体育健身工程，广泛开展群众体育运动，健全全民健身服务体系，全面提高城乡居民体质和健康水平，努力做到群众体育活动经常化、普遍化和多样化。到2015年，全区体育锻炼的人数达到总人口的70%以上，人均体育场地面积达到2平方米以上，全区所有社区、乡（镇、街道）和60%以上的村委会建有室内外体育设施。加强竞技体育运动员队伍建设，进一步加大体育后备人才培养力度，拓展和优化项目结构，增强体育竞争实力，努力提升竞技体育整体水平，配合市政府办好2014年第14届全省体育运动会。
第六节 提高城乡居民健康水平
深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，基本适应城乡居民多层次的医疗卫生需求。以农村为重点，进一步建立健全以区医院为龙头、乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）为骨干、村卫生所（社区卫生服务站）为基础的三级医疗服务网络，努力缩小城乡医疗卫生服务差距，建立与经济社会发展需求相适应的疾病预防控制、妇幼保健、卫生执法监督体系。进一步完善公共卫生信息系统，推动实现医药卫生“一网通”、患者就医“一本通”、参保人员异地就医“一卡通”。积极发展中医药事业，大力开展爱国卫生运动，全面普及健康知识，严防重大传染性疾病的流行，推进艾滋病防治工作，有效预防控制重大疾病及其危险因素，进一步提高突发重大公共卫生事件应急反应和处置能力。
第七节 全面做好人口工作
坚持计划生育基本国策，稳定现行生育政策，遵循人口发展规律，控制人口规模，改善人口结构，优化人口布局、保障人口安全，提高人口的体质、文化、公德、技能等综合素质，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势，到2015年，人口出生率控制在9.5‰左右，人口性别比趋于合理，人口自然增长率控制在6.5‰以内，计划生育率稳定在98%以上。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。加大贫困人口自我发展能力培育，全面消除绝对贫困，努力降低贫困发生率，返贫率控制在5%以内。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、社会养老为补充的新型养老体系，培育壮大老龄服务事业和产业。
第八节 推进劳动就业和社会保障
实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进城乡统筹就业，鼓励自主创业，建立统一、规范、灵活的人力资源市场，加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，促进充分就业。到2015年，城镇登记失业率控制在4%以内。发挥政府、工会和企业三方协调机制的作用，规范企业用工行为，完善劳动争议处理机制，建立和谐劳动关系。积极推进就业服务和社会保障公共服务基础设施建设，以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，妥善解决农民工和被征地农民的社会保障问题，积极稳妥地推进新型农村社会养老保险工作，继续扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。大力发展社会福利和慈善事业，切实保障弱势群体的合法权益。建立包含城镇保障性住房和农村保障性安居工程的多层次城乡住房保障体系，努力解决城乡低收入住房困难群体的住房困难，“十二五”期间，建设保障性住房50万平方米10000套，棚户区改造60万平方米。
第九节 统筹民族地区协调发展
高度重视民族团结、稳定，加大对民族地区基础设施、产业发展等扶持力度，改善民族地区生产生活环境，提高少数民族生活质量，增强民族自我发展能力，发展民族地区教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业，尊重少数民族习俗，抓好民族宗教工作，促进民族地区经济社会和谐发展。
第八章 深化改革，扩大开放
第一节 深化改革
一、深化行政管理体制改革
进一步加强法制、责任、阳光、效能政府和政务服务体系建设，减少和规范行政审批，努力为各类市场主体创造公平的发展环境。健全覆盖城乡的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。严格依法行政，建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。
二、深化社会事业领域改革
完善城镇居民和企业职工基本养老保险制度，加快建立完善多层次、多类型的农村社会保障体系，健全新型社会救助制度，促进劳动就业制度改革，建立城乡一体的就业体系。加快收入分配制度改革，调整收入分配格局，促使国民收入分配向低收入群体、农民倾斜。继续深化教育管理体制改革，推进人才管理体制改革。继续推进文化体制改革，建立科学的文化管理体制。加快医药卫生体制改革，进一步深化医疗卫生管理体制改革。进一步提高社会管理和公共服务能力，加强管理创新，加大推进民主、公开的力度，认真解决改制企业、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域涉及群众切身利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。
三、深化农村综合改革
稳妥推进农村社会保障体系改革，稳步推进农村土地管理体制改革。加强农民专业合作组织建设，深化农村流通体制改革，巩固深化集体林权制度改革，加快推进水利管理和农村小型水利设施产权制度等改革，深化农村金融改革，建立政府债务清偿长效机制，逐步化解区、乡、村、组债务。推进统筹城乡发展改革试点，力争在城乡互动发展、城乡生活同质化等领域取得重大突破。
四、深化资源要素价格改革
理顺资源价格体系，建立和完善反映市场化供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，加快水资源、矿产资源等资源性产品价格和污水处理、垃圾处理收费价格改革步伐，培育建立资本、土地、技术、人才等要素市场，促进要素资源的优化配置，逐步建立健全现代市场价格体系。
五、深化投融资体制改革
健全公共投资决策机制，逐步建立和完善决策责任追究制度，约束投资决策中的机构利益行为。加快建立多元化、多层次的投融资体系，进一步激发民间投资活力，鼓励和吸引社会资金投向基础性、公益性项目。
六、深化财税体制改革
认真落实国家财税体制改革政策，继续调整和优化财政支出结构，加大对公共服务和社会事业等重点领域投入力度。深化预算制度改革，建立健全预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的绩效预算管理体制，加强对财政支出效果的管理和预算支出的约束。加快完善支持农村建设的财政专项转移支付制度，加强税收征管和非税收入管理，建立健全区乡财政良性运行机制，提高财政资金使用效益。
第二节 扩大开放
抓住国家把云南建设成为面向西南开放的“桥头堡”的有利时机，积极“引进来”，大力推进择商选资，充分发挥区位优势，积极承接珠三角产业转移，鼓励外资流向基础设施建设、传统产业改造和新兴产业发展。加快“走出去”，积极扩大与发达地区的经济技术交流与合作，推动对外投资、工程承包和劳务输出。
一、加快非公经济发展
进一步贯彻落实国家鼓励和支持非公经济、民间资本的政策精神，继续坚持发展与提高并重、大中小并举，大力发展非公经济，进一步开放民间投资的领域，降低市场准入门槛，优化发展环境，启动和激活民间投资，形成多元化投资和公平竞争、平等准入的环境，建立和完善统一、开放、竞争、有序的市场体系。
二、加大招商引资和产业承接力度
以现代农业、生物资源开发创新、先进制造业、服务业为主要发展方向，立足本地优势，加大招商引资力度，引进符合产业政策和市场需要的项目。“十二五”期间，利用内外资年均增长20%以上。
三、努力扩大出口
继续巩固传统出口商品市场，积极开拓新兴市场，大力支持特色农产品等产品出口，鼓励境外投资、工程承包、劳务承包，带动名特优产品出口，加强地区经济协作，积极承接产业转移，推动产业结构优化升级，提高产业竞争力。“十二五”期间，外贸进出口总额年均增长10%以上。
第九章 建设和谐麒麟，促进社会安全稳定
第一节 民主与法制建设
一、加强民主制度建设
加强党的领导，密切党同人民群众的联系，充分发挥民主党派、无党派人士和群众团体的作用，做好民族、对台和侨务工作，依法管理宗教事务。健全民主制度，完善民主机制，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。教育和引导公民正确行使民主权利，实施公民听证制度，充分关注和解决群众对公平正义、民主进步的诉求。
二、加强法制建设
全面落实依法治区方略，推进政府工作法制化，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，不断提高行政执法水平，加强干部队伍建设，健全领导干部问责制，保障政令畅通。深入开展法治宣传教育，提高全民学法用法的自觉性。进一步深化司法体制改革，强化司法监督，实行司法救助，保证司法公正。
三、推进基层民主政治建设
进一步健全基层群众自治机制，完善民主管理制度，扩大基层群众自治范围。进一步深化行政管理体制和乡（镇）机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，支持职工参与管理，维护职工合法权益。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治能力。
第二节 精神文明建设
建设社会主义核心价值体系，加强群众的理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，构建良好的道德和行为规范，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，创造我为人人、人人为我的社会氛围，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。加强科普宣传教育活动，引导和促进先进广场、校园、企业、社区、村镇文化发展，倡导科学文明健康的生活方式，引导群众摒弃陈规陋习，建设文明城区、文明社区、文明村镇和文明家庭。加强思想政治工作，特别是要加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，营造青少年健康成长的社会环境，力争到2015年，把麒麟城建设成国家级文明城市。
第三节 加强公共安全
强化安全生产主体责任，完善落实各项规章制度，增加科技投入，提高应急处置能力，增强公众安全防范意识。加大煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防安全、道路交通、学校、建筑施工、特种设备、食品药品等行业（领域）监管力度，到2015年，亿元GDP死亡率控制在0.38以内，从业人员十万人死亡率控制在6.5以内，道路交通万车死亡率控制在3.7以内，煤矿百万吨死亡率控制在2.6以内，确保安全生产形势持续稳定。
第四节 维护社会稳定
进一步加强“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，开展社会治安综合治理，巩固提升“平安麒麟”创建成果，完善“打、防、控、建、管、治”一体化的社会治安防控体系，充分估计到未来经济社会发展中可能出现的不稳定因素，正确处理改革发展和稳定的关系，切实加强综治维稳基层基础建设，妥善解决新时期各种社会矛盾，进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，高度重视群众来信来访，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，及时有效地处理好群体性突发事件，严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪活动，努力提高破案率。
第五节 灾害应急体系建设
坚持政府主导、部门协作、全社会共同参与、预防与应急并重，建设反应灵敏、运转高效、保障有力、符合区情的灾害应急体系。建立健全灾害应急组织体系、应急指挥中心、应急预案体系、应急救援体系，建立起多元化、多渠道的应急资金投入机制。加强资源整合，实现资源共享，进一步建立健全自然灾害综合预警系统。加快防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、卫生等专业应急救援队伍建设，高度重视新技术、新设备和新工艺在灾害应急工作中的应用，努力提高应急资源保障能力。“十二五”期间，新建一批骨干防灾工程，切实增强农业农村、工业和城区的防灾减灾能力。
第六节 加强国防和后备力量建设
坚持走军民融合式发展路子，进一步完善国民经济动员、人民防空动员、战备交通动员和军队保障体系。充分发挥驻区部队在维护社会稳定、支持地方经济发展中的重要作用，进一步深化全民国防教育，加强后备力量建设，努力建设一支忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉的高素质后备役队伍，密切军政军民团结，军民共建“美好麒麟”。
第十章 支撑条件和保障机制
第一节 支撑条件
一、水资源
2010年底，辖区内有各类水库63件，蓄水库容总量为24929.78万立方米。偏旱年(P=75%)，可供水量为22387万立方米，基本能满足用水需求。“十二五”期间，新建发脉、大黑箐两件小(一)型水库和弯子冲、石板沟两件小（二）型水库，新增蓄水库容171万立方米，对现有输水干渠进行防渗处理和新建一批节水工程，可节约水资源1466.95万立方米。按照市、区水资源综合规划确定的用量分配方案，采取经济、法律、行政等程序，加快水价改革步伐，制定水资源的总量控制和用水定额指标，实行超定额累进加价制度和计划用水制度，提高全社会节水意识。健全完善取水许可制度、水资源论证制度和水资源有偿使用制度，按照国家、省、市相关政策的要求，深入推进水资源价格改革，合理制定水利工程供水价格和城乡用水价格，健全水资源费和水价调节基金征收管理办法，严格执行建设项目节水 “三同时、四到位”制度，确保经济社会发展用水需求。
二、土地资源
加大土地开发整理力度，在确保耕地占补平衡的基础上，保障经济和社会发展建设用地。切实加强土地利用规划和管理工作，把保护基本农田、控制非农建设用地、提高土地利用节约度作为重点，统筹安排各类建设用地。建立健全适应自然环境、市场经济和可持续发展要求的土地利用结构，促进土地资源集约利用和优化配置，提高土地利用率。“十二五”期内，预计辖区内需新增各类建设用地1300公顷，据《曲靖市麒麟区土地利用总体规划》（2006--2020年），到2020年末，预留各类建设用地1662公顷，计划开发整理土地3万亩，整治复垦3500亩，总体上能够满足各类建设用地需求。
三、交通资源
2010年，辖区内有公路215条1111公里，公路路网密度为87.7公里/百平方公里,公路交通日均运输量、铁路年货物发送量和旅客发送量呈逐年上升趋势。“十二五”期间，昆明新机场、六--沾铁路二线、沪--昆高铁客运专线将建成投入使用，境内及周边县（市）境内的沪昆、杭瑞、广昆、渝昆高速公路将全部建成通车，沾—潦公路正在积极争取纳入国际金融机构贷款储备项目，将尽快启动全线大修工程，麒麟区通往内地和沿海地区的综合交通网络将更加完善，农村公路将得到大规模的改扩建，通行能力得到较大提升，综合交通运输能力基本能满足经济社会发展的需要。
四、能源资源
电力供应。辖区内有滇东电网和曲靖电网，经过多年的建设和发展，输变电基础设施较为完善。“十一五”期间，大规模地实施了城乡电网改造、“云电东送”、变电基础设施建设工程，建成了500KV、220KV、110KV、35KV、10KV、0.4KV相互配套的输变电网络，提升了电网输变电能力。随着境内朗目山风力发电厂和周边县（市）一批风力、光伏电厂建成并网发电和生物能源开发利用，输变电基础设施进一步加强，电力供应能够满足工农业生产、城市发展和城乡居民生活用电需求。
原煤供应。2010年，辖区内生产原煤527万吨，预测2015年，辖区内煤炭消费量(折原煤量)1944万吨，根据《曲靖市麒麟区煤炭工业发展“十二五”规划》，2015年区域内原煤设计生产能力850万吨，实际产能750万吨以上，需煤量大于生产能力1194万吨，针对需煤量大于规划煤矿生产能力的情况，只有加快煤矿整合、改扩建速度，提高单井生产能力，增加原煤产量，扩大原煤生产规模，加大原煤调入量，控制原煤调出量，科学控制煤焦总规模，才能基本解决辖区内原煤的供需平衡问题。
五、项目资金
继续实施大项目带动战略，认真策划、论证、包装一批重大项目，充实项目储备库。切实加强重点项目前期工作，健全前期工作责任制和考核机制，加大项目争取工作力度。精心搞好项目的推介和宣传，聚集社会资本。完善重大项目建设责任制，抓好以工程质量为核心的在建项目管理，确保项目建设工程质量，充分发挥项目投资效益。通过政府引导、市场运作和对外合作，推进一批事关全局、带动作用强、影响深远的基础设施和产业项目建设，保持固定资产投资年均增长15%以上。“十二五”期间，要大力推进交通、能源、制造业、生态环境、城乡发展、社会事业、农田水利、服务业等500万元以上的300余个支撑项目建设，“十二五”期间计划完成总投资1500余亿元。
创新适应加快发展的融资机制。加强政府、银行、企业之间的沟通与协作，提高金融对经济建设的支持力度。加快建立资本市场，采取多种融资方式，构建适应经济发展、市场要求的融资机制。多方位拓展融资渠道，切实改善投资环境，增强吸引投资的能力。
六、环境容量
2010年，辖区内工业废水排放量为257.99万吨（达标率98.26%），城镇生活污水排放量为2530.8万吨，化学需氧量排放量为7889.85吨，氨氮排放量743.28吨，石油类排放量0.3吨，二氧化硫排放量8387.34吨，烟尘排放量8649.25吨，工业粉尘排放量7757.13吨，工业固体废弃物产生量223.35万吨（综合利用率98.17%）。“十二五”期末，预计辖区内主要污染物排放总量为：二氧化硫7702.66吨，烟尘7943.19吨，工业粉尘7123.9吨。要大力发展循环经济和低碳经济，加大节能减排、环保执法和环境综合整治保护力度，努力减少环境污染，努力使资源环境承载能力基本能够满足经济社会发展的需要。
第二节 保障机制
为了增强规划的指导性和可操作性，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，必须坚持以项目支撑规划，要素保障规划，政策配套规划，体制提升规划，努力增强“四种能力”，营造“六种环境”，做到“七个强化”，以确保规划的顺利实施。
一、增强“四种能力”
1.增强自主创新力。建立重大产业技术创新支撑平台，加强自主创新政策支持，建立以市场为导向、以企业为主体的技术创新体系，提升企业的技术水平和核心竞争力。以政府引导与市场机制相结合，通过财政、企业、民间等多层次、多渠道、多元化增加科技投入。
2.增强消费拉动力。增加城市就业岗位，落实支农惠农政策，建立健全社会保障制度，稳步提高居民收入，改善居民消费预期。落实国家促进消费的政策措施，扩大居民在汽车、家电、住房、旅游、通讯等重点领域的消费。
3.增强改革驱动力。以实现经济发展方式战略转型为主线，以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场改革为基本路径，强化市场在资源配置中的基础性作用，进一步完善市场经济体制，逐步形成和增强以消费为基础的经济增长内生动力。
4.增强协调发展力。解决发展中的短板，大力加强服务业发展，促进三次产业协调发展，大力加强城乡统筹和农村发展，促进城乡协调发展，大力加强社会事业发展，促进经济社会协调发展，努力形成全面协调发展的合力。
二、营造“六种环境”
1.推进法制、责任、阳光、效能、服务、信用政府建设，打造规范、便捷、优质、高效的政务环境。
2.着力整顿和规范市场经济秩序，营造诚实守信、公平有序的市场环境。
3.推进依法行政、公正司法，保护公平竞争，营造公平正义的法制环境。
4.加强社会治安综合治理，营造平安和谐的社会环境。
5.积极鼓励干事创业，营造凝聚人心的舆论环境。
6.倡导团结开放包容的氛围，营造健康向上的人文环境。
三、做到“六个强化”
1.强化组织领导。全区各级各部门要根据“十二五”规划及各专项规划，成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任，层层建立责任机制，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，明确工作要求，推动麒麟区“十二五”规划顺利实施。
2.强化项目支撑。以规划为指导，围绕基础设施、产业发展和民生工程，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，集中开发、储备、实施一批事关全区经济社会发展全局的重大项目，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大项目对经济社会发展的支撑拉动作用。
3.强化要素保障。要从土地、煤炭、供水、供电、运输、人才、资金等方面解决生产要素制约，切实提高各类生产要素资源的供给保障能力。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集。建立健全政府偿贷机制，充分发挥政府的桥梁纽带作用，深化银企合作，扩大内联外引，推动企业直接融资。鼓励民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。
4.强化政策引导。建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策措施，综合运用经济、法律、政策手段推进规划实施，鼓励引导企业等社会主体积极参与规划实施，引导各类资源向现代服务业、新型工业、现代农业等方面配置。
5.强化支出管理。加大财源建设力度，努力壮大麒麟财源，坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，规范财政支出范围，严格执行支出预算，优先保证重点支出，严格控制一般性支出，把更多的资金用于城乡建设和改善居民生活。
6.强化宣传监督。采取多种形式宣传解读“十二五”规划，提高广大干部群众思想认识，明确当前中心工作，心往一处想，劲往一处使，共同加快经济社会发展。进一步加强人大、政协监督，接受舆论监督和社会监督，推进各项工作，确保“十二五”规划目标顺利实现。
