曲靖市麒麟区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（2016-2020年）

曲靖市麒麟区人民政府

2016年3月

目    录

前  言 - 3 -

第一章  发展基础与发展环境 - 4 -

第一节  发展基础 - 4 -

第二节  发展环境 - 13 -

第二章  指导思想和目标 - 17 -

第一节  指导思想 - 17 -

第二节  发展理念 - 17 -

第三节  发展定位 - 19 -

第四节  发展目标 - 19 -

第三章  努力扩大投资和消费 - 22 -

第一节  实施项目带动战略 - 22 -

第二节  加强综合路网建设 - 23 -

第三节  加强航空网建设 - 24 -

第四节  加强供排水网络建设 - 24 -

第五节  加强能源网络建设 - 25 -

第六节  加强信息网络建设 - 26 -

第七节  努力扩大消费需求 - 27 -

第四章  加快现代产业体系建设 - 29 -

第一节  加快现代农业产业体系建设 - 29 -

第二节  加快现代工业产业体系建设 - 32 -

第三节  加快现代服务业产业体系建设 - 38 -

第四节  大力发展城市经济 - 44 -

第五章  推进城乡协调发展 - 46 -

第一节  强化城乡建设规划引领作用 - 46 -

第二节  加强珠江源大城市中心城区建设 - 47 -

第三节  加快特色城镇建设 - 48 -

第四节  推进美丽宜居乡村建设 - 49 -

第五节  推进农业转移人口市民化 - 50 -

第六章  大力发展社会事业 - 52 -

第一节  优先发展教育事业 - 52 -

第二节  完善卫生服务体系 - 53 -

第三节  积极发展文体事业 - 56 -

第四节  加快构建养老服务体系 - 59 -

第七章  着力保障和改善民生 - 61 -

第一节  千方百计扩大就业 - 61 -

第二节  不断完善社会保障 - 62 -

第三节  持续实施精准扶贫 - 64 -

第八章  加快美丽麒麟建设 - 65 -

第一节  健全生态环境保护制度 - 65 -

第二节  强化生态环境保护执行力 - 65 -

第三节  提高节能减排和资源节约水平 - 67 -

第四节  倡导绿色低碳生活方式 - 68 -

第九章  构建创新发展新体制 - 70 -

第一节  全面深化改革 - 70 -

第二节  努力扩大开放 - 72 -

第十章  实施创新驱动发展 - 74 -

第一节  加强产学研协同创新 - 74 -

第二节  提升核心技术创新能力 - 74 -

第三节  加快创新平台建设 - 75 -

第四节  实施人才强区战略 - 76 -

第十一章  加快和谐麒麟建设 - 78 -

第一节  创新社会治理 - 78 -

第二节  坚持依法治区 - 79 -

第三节  统筹做好民族宗教工作 - 79 -

第十二章  支撑条件和保障机制 - 81 -

第一节  支撑条件 - 81 -

第二节  保障机制 - 84 -

曲靖市麒麟区国民经济和社会发展“十三五”规划主要指标表 - 87 -

曲靖市麒麟区“十三五”投资项目信息表 - 89 -

曲靖经开区“十三五”投资项目信息表 - 111 -

前  言

“十二五”时期，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，认真贯彻中央、国务院一系列宏观调控政策和省、市重大工作部署，紧紧围绕“六区四城两中心”战略目标，稳步推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化进程，开创了一条具有麒麟特色的发展道路，经济、政治、文化、社会、生态文明建设成效显著，为“十三五”时期麒麟经济社会发展奠定了坚实基础。

《曲靖市麒麟区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》草案（以下简称“纲要”），是根据中央、省委、市委、区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的。区委、区政府成立了以区长为组长，常务副区长为副组长，区直各有关部门行政负责人为成员的《纲要》编制领导小组，抽调业务能力强的人员组成专门的写作班子，安排专项工作经费，在全区各级、各部门的通力协作下，历时一年多，经前期调研，编制基本思路及框架，草拟《纲要》，广泛征求区委、区人大、区政协、各镇（街道）、区直各部门及社会各界意见，反复修改完善，完成《纲要》编制。

《纲要》是今后五年指导全区国民经济和社会发展的纲领性文件，也是制定各专项发展规划的重要依据，是战略性、宏观性、前瞻性、政策性的中长期规划，是政府履行“经济调节、市场监管、社会治理、公共服务”职能的重要依据，围绕全面建成小康社会总目标，《纲要》对“十三五”时期麒麟区经济社会发展的指导思想、发展理念、目标、主要任务等作了总体部署和安排。

第一章  发展基础与发展环境

第一节  发展基础

一、“十二五”规划执行情况

“十二五”时期是麒麟区经济社会发展进程中极不寻常、极为困难的五年。面对国际环境复杂多变和我国整体宏观经济下行压力不断加大的严峻形势，在区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“六区四城两中心”战略部署，突出科学发展主题，以转变经济发展方式为主线，抢抓机遇，攻坚克难，全区经济社会发展取得了新的重大成就。

（一）综合经济持续健康发展。2015年，完成区域内生产总值531.5亿元，与2010年相比年均增长11%；完成规模以上固定资产投资406.7亿元，按可比口径与2010年相比年均增长22%；完成地方公共财政预算收入19.5亿元，与2010年相比年均增长16.2%；完成社会消费品零售总额151.6亿元，与2010年相比年均增长16.1%；三次产业结构比由2010年的4.4：60.8：34.8调整为2015年的4.3：50.3：45.4。

（二）基础设施建设不断完善。城市、交通、水利、能源等基础设施建设步伐加快。“十二五”期间，珠江源大道南延线、“两江综合治理”、寥廓公园改造提升、城市地下管廊等一批市政工程竣工投入使用，提升了曲靖中心城市形象。五年累计维修改造中心城区道路32.6万平方米，改造桥梁5座，配套完善40余条街道路灯、管道等设施，城市防汛排水设施进一步加强，新增绿地33.07万平方米，人居环境不断改善。2015年，全区公路总里程达1935公里，沪昆高铁即将竣工，G326国道大修、沿江金江桥、潦浒南盘江大桥竣工通车。新建改扩建区乡公路83公里，硬化乡村道路270公里，行政村、自然村通达率均达100%，互通互联的综合交通网络基本形成。“十二五”期间，累计建成各类水利工程2711件，新增蓄水能力650万立方米，新增供水受益3.9万人，农田有效灌溉率达61%，农村自来水普及率达92%。“十二五”期间，500KV、220KV、110KV、35KV、10KV相互配套的输变电网络逐步完善，风力、光伏发电项目顺利推进，整合关闭煤矿29对，煤矿数量由63对减少到34对，中缅油气管道曲靖段通气，形成了以电力、煤炭、成品油、天然气为主体的能源供给结构。

（三）三次产业发展成效显著。全区现代农业、新型工业、现代服务业发展步伐持续加快。2015年第一产业增加值完成22.7亿元，与2010年相比年均增长6.7%。粮食产量2.2亿公斤，与2010年相比年均增长4.1%。粮经结构比调整到32:68。“十二五”期间累计流转土地3.89万亩，建成优质农产品生产基地14.6万亩、畜禽专业养殖小区261个、现代精品农业庄园7个，培育农业龙头企业76户、农民专业合作组织163个，认定“三品”农产品79个、名牌农产品13个。2015年第二产业完成增加值267.7亿元，与2010年相比年均增长11.6%。规模以上工业产值达545亿元，与2010年相比年均增长6.2%。规模以上工业增加值达218.6亿元，与2010年相比年均增长10%。煤炭采掘及加工、金属冶炼及加工、汽车及机械制造、建筑建材、农产品加工等传统产业得到提升。风电、光伏发电等新能源、多晶硅、生物制品等新兴产业得到较快发展。2015年第三产业完成增加值241.1亿元，与2010年相比年均增长10.2%。万宇泛亚国际商贸城、闽南建材城二期三期、滇东粮油物流中心等一大批商贸物流项目竣工投入营运，供销社规范化网点建设经验在全国推广，餐饮、住宿、零售等传统产业不断壮大，中介服务、物流、金融、电信等现代服务业加快发展。旅游产业稳步发展，麒麟区太阳岛度假区、稼秀生态园被评为国家级中国乡村旅游模范户，茨营精品农庄等14家农家乐被评为国家级“金牌农家乐”，茨营团结村委会、福海度假村等6家乡村旅游点被评为国家级乡村旅游致富带头户，2015年接待国内外游客273.1万人次，实现旅游收入20.33亿元，与2010年相比年均分别增长13.1%、19.2%。

（四）城市服务功能不断增强。“十二五”以来，全区以“四城联创”为载体，坚持把建设优美环境、营造优良秩序、提供优质服务作为城市建设管理的核心。中心城区建成区面积达64.5平方公里，城镇化率达67.96%。城市绿化、美化、亮化、净化水平持续提升，城市面貌焕然一新，被评为第五批“省级园林城市”。各项综合整治工作扎实开展，城市管理规范化、制度化、法制化稳步推进，社会治安防控体系更加健全。先后荣获“第二次全国和谐社区建设示范区”称号，被评为首批“省级文明城区”和“全国创建文明城市工作先进城市”，被命名为“全国社区治理创新服务试验区”。

（五）生态环境质量持续改善。在经济社会快速发展的同时，十分注重生态环境保护，严格执行环境准入、排污许可、环境监管和环境影响评价制度。深入开展违法排污企业专项整治，加强能耗排放监管，单位GDP能耗和主要污染物排放总量控制在规划目标内。石漠化综合治理等生态修复工程进展顺利，“十二五”期间累计完成人工造林7.33万亩，实施公益林生态补偿246.3万亩，2015年森林覆盖率达43.5%。深入开展绿色创建活动,被命名为“国家生态示范区”、列为“全国农村环保试点区”，沿江街道被国家生态环境部命名为“国家生态乡”，茨营镇创建“国家生态镇”已公示，待国家生态环境部授牌，东山镇、越州镇“省级生态镇”创建通过省级验收命名。“十二五”期间，共创建“市级生态村”35个、“绿色学校”22所、“绿色社会区”19个、“省级环境教育基地”1个，人民群众环境保护意识全面增强。

（六）社会事业建设全面发展。新型社区科普益民“三化”教育试点成绩突出，被表彰为“全国科技进步先进区”“全国科普示范区”“国家知识产权强县工程试点区”。校安工程深入推进，办学条件明显改善，幼儿入园（班）率达93.2%，小学阶段巩固率达100%，初中阶段巩固率达98.5%，普通高中毛入学率达92.8%，高考上线率达99.7%。麒麟职教中心全面建成，各类教育协调发展，被省政府表彰为“全省教育工作先进区”。“文化惠民五项工程”深入实施，申报国家级文化一级站2个，二级站2个，三级站3个，区图书馆、区文化馆分别被评为“国家一级馆”、“国家二级馆”。八塔台古墓群保护设施建设项目及发掘工程顺利推进，两馆一所、体育运动中心竣工投入使用。省十四运会及残运会、市三运会及残运会、市四届民运会、区四运会等体育盛会顺利召开，被评为“全国体育工作先进区”。区医院晋升为国家二级甲等医院。基本药物制度实现全覆盖。食品药品安全形势总体平稳。成功创建为2012--2014周期国家卫生城市。人口与计划生育工作扎实推进，被表彰为“全国计划生育优质服务先进单位”，人口自然增长率控制在6‰以内。麒麟区连续两届被评为“省级双拥模范城”，覆盖公园、广场的救援应急避难场所不断完善，服务党员干部和群众的办公活动场所基本实现全覆盖。广电、审计、移民、档案、保密、外事、侨务、地震、气象、人防、红十字、地方志和关心下一代、妇女儿童、残疾人等事业全面推进。

（七）人民生活水平持续提高。2015年，城镇居民人均可支配收入29574元，与2010年相比年均增长12.1%。农民人均纯收入12523元，与2010年相比年均增长17.6%。2015年居民消费价格指数控制在4%以内。“十二五”期间累计开发就业岗位47415个，城镇新增就业34824人。2015年城镇登记失业率2.72%。城乡低保、特困人员供养、医疗救助、灾民救助、临时救助、教育救助、住房救助、就业救助等社会救助体系不断完善，城乡社会保险参保人数累计达60万人，城镇居民医疗保险参保人数达15.56万人，新农保续保率达99%，基础养老金、养老补贴发放率达100%。“十二五”期间累计改造农村危房7950套、棚户区2305户，新建公租房廉租房7607套，有效解决了1.79万户中低收入家庭的住房困难。

（八）改革开放有序推进。麒麟区不断推进重点领域和关键环节改革，扩大招商引资力度和对外贸易开放水平，非公有制经济快速发展。深入开展行政审批制度改革，政府采购、投融资、人事、财政、林权和农村小型水利改革深入推进，科技、教育、文化、卫生、就业等社会事业管理体制改革持续推进，基本公共服务逐步实现均等化。“十二五”期间，累计实施招商引资项目174个，实际引进市外国内资金252.5亿元，与2010年相比年均增长41.6%；实际利用外资3940万美元，与2010年相比年均增长67.8%。2015年外贸进出口总额完成8971万美元，与2010年相比年均增长11.7%；非公有制经济完成增加值227.9亿元，占GDP的比重提高到42.9%。

（九）依法治区成效显著。法治社会建设、安全生产、信访维稳等工作稳步推进，广大人民群众法治意识显著增强，土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷、治安管理、环境污染、医患纠纷及社会保障等方面问题得到妥善处理。安全生产基础不断夯实，监管机制更加完善，责任体系日趋健全，隐患治理扎实有效，安全生产状况日趋好转。政府依法行政，“法治政府、责任政府、诚信政府、效能政府和阳光政府”全面彰显。“六五”普法工作圆满完成，司法体制改革稳步推进。平安麒麟创建成效明显，人民群众安全感、满意度不断提高，被授予“全国平安建设先进区”荣誉。

二、存在的主要问题

（一）产业结构不优。麒麟区已进入工业化中期，产业结构以工业经济支撑为主，2015年三次产业结构比为4.3：50.3：45.4。从总体上看，农业经济总量小，组织化程度不高，现代农业、设施农业发展不足，农业龙头企业带动能力不强，比较效益偏低。工业经济结构中以煤炭、矿冶等资源性重化工业居多，轻工业、高新技术产业、战略性新兴产业发展不足，内部结构不优。第三产业发展缓慢，传统服务业比重相对偏高，现代服务业发展不快。同时，受宏观经济下行、国内需求放缓和劳动力、土地等要素价格不断上涨的影响，工业经济持续低迷，企业经营效益明显下滑，经济持续健康发展的不确定因素增多。

（二）城乡基础设施依然薄弱。麒麟区城乡基础设施经多年建设取得长足进步，但城乡建设规划、人居环境、互联互通综合交通设施、供排水、城乡电网、信息通信、工业园区配套设施、生态文明建设以及与教育、卫生、旅游、商贸、物流相关的重大基础设施建设及管理亟需进一步完善。尤其是广大农村地区的道路、水利、电网、互联网、环卫等基础设施依然十分薄弱，有待继续加大投入。

（三）资源环境约束不断加剧。随着新型工业化、城镇化进程的加快，区域经济总量不断扩大，资源消耗呈刚性增长。土地、水、能源、信息等资源供需矛盾日益突出，已经成为制约经济社会发展不可忽视的关键性因素。

（四）公共财政保障不足。财政收支平衡困难，收支矛盾日益突出。一方面全区税源基础仍显薄弱，受工业经济持续低迷影响，公共财政收入增长乏力。另一方面教育、卫生、文化、体育、民生保障等公共服务刚性支出逐年快速增长，公共财政支出压力增大。

（五）社会不稳定因素依然存在。工业化、城市化进程中涉及的征地拆迁、安全生产等方面存在影响社会和谐稳定的因素，需要加快疏导和破解，社会治安防控体系建设需要进一步加强。

三、取得的基本经验

（一）坚持科学发展，牢牢抓住第一要务不动摇，是麒麟经济社会跨越发展的根本保证。五年来，麒麟区牢牢把握科学发展的第一要务，以经济建设为中心，推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调发展，并取得了重大成就。实践证明，只有坚持科学发展第一要务不动摇，以经济建设为中心，更加自觉地转变发展方式，更加积极地做大经济规模、做强经济实体，才能依靠经济的持续快速增长，为推动社会全面发展、健全社会保障、化解社会矛盾奠定坚实的物质基础。

（二）坚持抢抓机遇，强化项目带动，是麒麟经济社会跨越发展的关键所在。五年来，麒麟区紧紧抓住国家深入推进西部大开发战略、云南建设面向西南开放重要桥头堡等重大战略机遇，将麒麟区放到面向南亚东南亚开放和全省发展的大格局中来分析、定位，大力实施项目带动战略，经济发展实现了新跨越。实践证明，只有自觉地把全区的发展置于全国、全省、全市发展战略之中，并同国家、省、市的战略布局有机结合起来，增强机遇意识，以大项目带动大建设、大建设促进大发展，才能将机遇转变为发展优势、发展成果。

（三）坚持改革开放，激发发展活力，是麒麟经济社会跨越发展的永恒动力。五年来，麒麟区全力推进体制机制创新，加快重点领域和关键环节改革，全方位提高开放水平，深化改革向纵深推进，为发展注入了强大动力。实践证明，只有突破思想观念束缚和体制机制障碍，不断解放思想，深化改革，扩大开放，才能有效破解发展难题，全面提高经济的市场化水平，使麒麟区发展活力更足、步伐更快。

（四）坚持以人为本，保障改善民生，是麒麟经济社会跨越发展的主要推手。五年来，麒麟区坚持从解决好关系群众切身利益的突出问题入手，不断加大投入力度，大力发展社会事业，不断完善社会治理，努力维护社会公平正义，在改善民生上取得显著成效。实践证明，只有尊重群众意愿，顺应群众期盼，真心实意为民谋利，使改革发展成果更多地惠及人民群众，才能充分激发和调动广大群众的积极性，经济发展才有持久动力，社会进步才有牢固基础，国家才能长治久安。

（五）坚持党的领导，全面从严治党，是麒麟经济社会跨越发展的核心保障。五年来，在区委的坚强领导下，麒麟区各级各部门广泛开展群众路线教育实践活动，践行“三严、三实”、“忠诚、干净、担当”，发扬“四敢”精神，思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设成效显著，为经济社会发展营造了良好的政治生态。实践证明，只有坚持党的领导，全面从严治党，才能找到符合麒麟实际的发展路子，才能凝聚全区各族人民参与建设的强大力量。

第二节  发展环境

一、面临的机遇

（一）一带一路和长江经济带战略机遇。云南作为国家实施"一带一路"倡议的重要支点，加快同周边国家和地区实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，必将带动我国与周边国家对外开放实现新的历史性突破。麒麟区地处中国—东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作、长江经济带、成渝经济区的叠加区，作为中国内陆地区连接东南亚、南亚国家重要大通道上的节点城市，为麒麟区充分发挥资源优势、区位优势、产业优势，承接产业转移、加快产业结构调整、转变发展方式带来机遇。

（二）新型城镇化发展机遇。随着曲靖被列为国家新型城镇化试点城市各项工作的启动，必将进一步深化土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等体制机制改革，为麒麟区进一步加快新型城镇化建设、完善城市管理体制机制，提高城乡统筹发展水平，优化城市发展格局带来机遇。

（三）滇中城市经济圈一体化建设机遇。2014年10月21日，云南省政府正式公布的《滇中城市经济圈一体化发展总体规划》中明确提出：以构建现代农业强市、新型工业强市、园林宜居的珠江源大城市为目标，推动“麒沾马”同城化发展，使之成为资源型地区循环经济发展的示范区、珠江源生态安全保障区，以及滇中高原生态宜居城市群的重要组成部分，支撑滇中城市经济圈跨越发展的东部增长极，滇中经济圈规划的实施和曲靖被列为国家主体功能区重点开发区建设，为麒麟区更好利用滇中及周边地区的资源和市场，构建城市经济圈，加快经济发展带来机遇。

（四）全省“五网”基础设施建设的机遇。2015年9月，省委省政府发布《云南省五大基础设施网络建设规划（2016-2020）》，计划实施路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等五大基础设施网络建设5年大会战，总投资超过1.6万亿元。为麒麟区进一步加快推进“五网”建设，完善城乡基础设施，把独特的区位优势转化为开放优势、发展优势和竞争优势带来机遇。

二、面临的挑战

（一）转型升级压力不断加大。在经济发展进入新常态、全面深化改革等大背景下，经济转型、产业结构升级、城市提升意味着主要依靠土地、资源的粗放消耗和劳动力的密集供应等传统发展方式将逐渐被集约型、技术型、创新型的现代新型发展方式所取代。随着大数据、云计算、互联网等一批新技术革命带来的制造和服务业颠覆式的创新发展，以重化工业为主的麒麟区在进一步完善科技创新的体制机制、激发企业和全社会创新创造活力，调优工业结构，提升工业发展水平，大力发展第三产业，做特第一产业，快速提高第三产业在三次产业中的比重等方面面临严峻挑战。

（二）区域经济竞争更加激烈。随着滇中城市经济圈和滇南城市群建设加快推进，麒麟区作为曲靖市的发展核心，既面临来自省内城市的经济发展竞争，又面临市内县（市）的经济发展竞争。由于整个曲靖市地形、气候、资源等自然条件差异不大，麒麟区在发展旅游业和精品农业方面与市内其它县市存在“同质竞争”。为争取发展的主动权，竞相争取国家、省、市发展政策和项目布局，区域间围绕资金、技术、人才等资源的争夺将更趋激烈。

（三）资源环境约束矛盾突出。随着新型城镇化的推进，农业转移人口不断增加，城市人口规模膨胀，在城市经济社会快速发展对城市建设用地需求增加的同时，外来项目的引进入驻，工业用地大幅增加，导致麒麟城区周围建设用地严重缺乏，资源环境承载能力进一步削弱，节能减排和环境保护压力较大，面临资源环境约束的挑战。

（四）稳住经济存量与扩大经济增量任务十分繁重。当前，国内煤炭、钢铁、水泥产能严重过剩，市场持续低迷，麒麟区相关企业经营十分困难，处于停产半停产状态。煤炭采掘基础条件差，技术相对落后，原煤生产成本高，钢铁企业无原料优势，生产工艺落后，仅能生产生铁、粗钢，产品竞争能力不强，这些企业走出困境困难重重。房地产业处于不景气状态，库存较大，去库存步履维艰，建筑业增长乏力。受资金、技术、市场等因素的影响，以上行业转型升级短期内难于完成，稳住与之相关的经济存量十分困难。同时，高新技术产业、现代服务业等新的产业培育需要一个过程，扩大经济增量任务十分繁重。

第二章  指导思想和目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委九届十二次、市委四届七次、区委四届六次全会精神和市委“六个排头兵”的要求，坚持稳中求进总基调，适应经济发展新常态，着力在转型中跨越、创新中提升、惠民中发展，努力建设经济强、百姓富、环境美、机制活、社会文明度高的新麒麟，率先2年全面建成小康社会。

第二节  发展理念

——坚持创新发展。优化劳动力、资本、土地、技术、管理、信息等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。充分发挥现有产业优势，把科技创新与经济发展紧密结合起来，为发展提供内生动力，加快从要素驱动发展转向创新驱动发展，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；促进经济由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，切实提高经济发展的质量和效益。

——坚持协调发展。促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，要以城乡结构、空间结构、产业结构等优化为重要抓手，以综合交通网络和信息网络把城市、城镇、集镇、村庄连接起来，充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理配置，将推进以人为核心的新型城镇化作为扩大内需、协调城乡、改善环境的主要抓手，推动信息化和工业化深度融合，推动农业现代化和城镇化相互协调发展，促进区域间、城乡间的协调发展。

——坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局。依据不同区域的资源环境承载能力，优化国土空间开发格局，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的着力点，实施节能减排，发展循环经济，推广低碳技术，倡导绿色消费，实现资源合理开发和永续利用，切实把经济社会发展和生态文明建设统一起来。

——坚持开放发展。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，抓住一带一路、长江经济带、孟中印缅经济走廊战略机遇，发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体，提高对外开放水平和跨区域经济合作发展水平。加快形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。

——坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

第三节  发展定位

到2020年，努力把麒麟建设成为：经济综合实力显著增强、百姓富裕程度普遍提高、生态环境明显改善、体制机制更加完善、公民素质和文明程度显著提高的新麒麟。

第四节  发展目标

——经济综合实力显著增强。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，区域内生产总值年均增长9%以上，提前实现区域内生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，经济增长的质量和效益明显提高，三次产业结构比调整为4:48:48；全区固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；外贸进出口总额年均增长10%以上；地方公共财政预算收入年均增长5%以上。到2020年，户籍人口城镇化率达68.5%，旅游总收入达50亿元，文化产业、旅游业增加值占GDP比重分别达5%、3%。

——百姓富裕程度普遍提高。城乡居民收入增幅高于经济增长增幅，就业、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，现行标准贫困人口全面脱贫，贫困村、贫困镇全部提前摘帽出列。公共安全水平进一步提高。“十三五”期间，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇职工基本养老保险参保人数达7.77万人，城乡居民养老保险参保人数达27.5万人。到2020年，力争新增劳动力平均受教育年限达14年以上，高中段教育毛入学率达95%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇职工基本医疗保险参保率达95%，城镇居民基本医疗保险参保率达98%，新型农村合作医疗参合率达99%，农村自来水普及率达95%。

——生态环境质量明显改善。全社会生态环境意识显著增强，资源节约、环境保护明显推进，水土流失和石漠化面积减少，土地复垦加快，生态环境质量明显改善。“十三五”末，耕地保有量达4.79万公顷，森林覆盖率达45%以上。主要污染物排放总量显著减少，“十三五”期间，单位GDP能耗年均下降3.5%，到2020年，城镇污水处理率不低于98%，工业固体废弃物综合利用率达99%,万元工业增加值用水量下降到26吨，空气质量指数（AQI）达到优良的天数占全年比重达96%以上。

——各方面体制机制更加完善。全面深化改革深入推进，各领域基础性制度基本形成。开放型经济水平全面提升，对外开放层次和水平明显提高，发展活力和动力进一步增强，民主法制更加健全，司法公信力明显提高，社会治理能力显著提升。新技术、新产业、新业态健康发展，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力不断提升，科技成果资本化、产业化水平持续提高。到2020年，研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到2.2%，科技进步对经济增长的贡献率达66.6%，经过省、市认定的工程（技术）研究中心达3家以上。

——公民素质和文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度大幅提升，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化事业、文化产业繁荣发展，公共文化服务体系基本建成。

第三章  努力扩大投资和消费

第一节  实施项目带动战略

一、扎实开展项目前期工作

准确把握国家产业政策和投资导向，围绕国家专项建设基金投放重点、产业转型升级、美丽麒麟、“互联网+”、“五网”建设、城乡统筹、社会发展、民生保障等领域谋划项目，做好项目前期工作，充实项目储备库，争取中央和省市项目资金支持。加强部门协调配合，提高项目谋划质量，建立项目前期工作长效机制，定期公布项目前期工作动态，及时发布各类项目信息、投资政策。着力筹措项目前期工作经费，严格政府投资项目前期工作经费管理，合理界定项目前期工作经费使用范围和标准，确保项目前期工作有钱可用、专款专用。通过加大前期工作支持力度，激发企业投资信心，引导企业在基础设施、人力资本、技术研发、品牌创建和技术改造等方面增加投入。

二、全力推进项目建设

按照“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批、包装一批、策划一批”的总体要求，建立年度筛选、动态跟踪、滚动储备的重点建设项目库，抓实项目集中审批、项目落地、合同履约、资金到位、项目开工、投产达标、领导联系包保、督查通报、约谈问责、项目入库、目标考核等工作，大力促进前期项目早开工，在建项目早竣工，竣工项目早投产。加强统筹协调和督促服务，积极推进重大工业技改项目和重大基础设施工程的实施，加快农业、工业、交通、能源、循环经济、城乡基础设施、社会事业、商贸流通等领域重大项目建设。加大招商引资力度，更加注重招商引资软环境建设，实现更高水平“引进来”与“走出去”。强力推动项目储备、项目引进、项目建设，增强投资对经济增长的拉动作用。

三、调整优化投资结构

深化投资体制改革，不断优化投资结构，增加有效投资。着力完善投资体制机制，注重发挥投资对经济增长的关键作用，保持投资合理增长，提高投资质量和效益。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环境、资源节约等领域倾斜。加强和规范政府融资平台管理，防范投资风险。注重发挥各类投融资平台作用，拓宽重大项目融资渠道。大力发展非公经济，鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。到2020年，民间投资和产业投资占全社会固定资产投资比重分别不低于70%和40%。

第二节  加强综合路网建设

加快推进高速公路网络和区域干线路网规划建设，加强与国家、省主要干线对接，注重与周边地区连接的进出通道建设，形成快速、安全、便捷的交通运输网。大力支持境内高速公路建设，加快沪昆高速、曲靖东南过境高速公路、曲陆高速“四改六”、曲靖—泸西、曲靖三宝—昆明长水机场、曲靖黄泥堡—文山丘北、曲靖—广西西宁高速公路建设。实施国道G248沾益沿南盘江至召夸麒麟段、国道G320、G326“四改二”、沪昆高速曲靖东过境珠街、沿江联络线等道路建设工程。按照“行政村村村通柏油路，自然村道路硬化全覆盖”的目标，加快农村路网建设，实施沾潦公路珠街沿江三宝段大修、升长公路硬化、南小线—冷家屯公路改建、石富公路改造工程，硬化农村道路700公里。争取渝昆铁路在麒麟建站，抓好曲靖—弥勒（麒麟段）铁路规划建设，做好曲靖北站—子午路、马龙—珠街、“麒沾马”绕城及中心城区轻轨前期工作。加强邮件处理中心、邮政信息服务亭、农村邮政普惠服务网点建设。加快独木水库库区码头、停靠点建设，发展多式联运，优化地区交通运输网络和工业园区输送能力，力争到2020年把麒麟打造成为滇东区域交通枢纽。

第三节  加强航空网建设

加快实施幸福航空水上飞机项目，积极推进麒麟通用通勤机场建设，建成麒麟水陆飞机起降点，打通连接罗平、会泽等地的滇东通航小航线。

第四节  加强供排水网络建设

统筹推进水资源区域配置、防洪抗旱减灾、高效节水灌溉、城乡供水管网、城乡污水处理、现代水网信息共享“六个一体化”建设。加快推进南片区污水处理厂、三宝自来水厂等城区供排水项目建设。全面加强农田水利建设，对水资源进行合理开发、综合利用、优化配置、全面节约、有效保护，协调好区域、行业、生活、生产和生态用水需求。加快南盘江沿江段、越州段综合治理和中小河流治理。全面推进重点水源工程建设，建设好龙潭河水库，新建古城、大箐口2座小（一）型水库和10座小（二）型水库，完成25座小（二）型病险水库和6座病险水闸除险加固工程。加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，大力推进高标准农田建设，改造中低产田地15.6万亩。抓好民生水利工程建设，建成青峰自来水厂，全面提升20.9万农村人口饮水安全。实施“蓄、引、提、连、灌、排、节”综合措施，大力开展山区“五小水利”建设。到2020年，农田有效灌溉率达65%，农村自来水普及率达95%。

第五节  加强能源网络建设

加速推进城乡电网改造升级，发展风电、太阳能、生物质能等清洁能源，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。按照安全、绿色、集约、高效的原则，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平。加快推进“气化曲靖”进程，完成陆良支线（麒麟段）、昭通支线（麒麟段）天然气管道工程、越州工业园区天然气专线、罗汉山物流产业园区天然气专线等项目建设，提高居民及各行业气化率。到2020年，力争天然气气化率达70%以上。支持煤炭企业综合开发利用煤矸石、煤层气、煤泥等煤伴生资源，推广瓦斯发电、瓦斯民用和液化技术。实施220KV同乐变三期、潇湘输变电、三岔变改造等工程，新建、改建岳东营、东坡、万和、同乐、东山、雷家庄等110KV变电站，加快10KV及以下电网升级改造。大力推进五台山风电、大营盘风电、株木山风电、红石岩风电、老古山风电、大黑山风电、竹子山风电、英利光伏发电、京泰光伏发电关旗营100MW光伏一体化、协鑫新能源50MW地面光伏电站、海润光伏农光互补发电等重大电力项目建设，提升风电和太阳能并网发电装机容量。依靠技术进步，大力发展可再生能源，逐步建成电气油煤相互切换、互为补充的能源网。

第六节  加强信息网络建设

加快以管道、基站等为主的信息通信基础设施建设。按照“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”的思路，统筹推进三网融合发展，积极探索建立跨行业、跨地区宽带应用创新和普及的工作机制，推进宽带网络升级，推动扩容提速降费，全面提升宽带接入能力和骨干网传输、交换能力，进一步提高骨干网间互联互通水平，改善网络服务质量，提高互联网普及率。加快大数据建设，大力推进“一市两区”无线宽带网络建设，优先开展农业、医疗、教育等领域的特色宽带业务试点工作，建设数字化档案馆。大力推进下一代信息网络建设，以超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术为支撑，推动麒麟区网络向下一代互联网的平滑演进过渡。争取国家智慧城市试点，大力实施网络强区战略，推进4G、5G网络建设，实现4G全覆盖，主城区实现免费Wi-Fi全覆盖。全面提高网络覆盖率和全社会信息化水平。实施“互联网+”行动计划，通过物联网基础设施、云计算基础设施、地理空间基础设施等新一代信息技术以及维基、社交网络、微观装配实验室、应用创新实验室、综合集成法、网动全媒体融合通信终端等工具和方法的应用，及时感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对政府管理、经济发展、公共安全、城市服务、环保、民生、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，努力实现城市智慧式管理和运行，建设智慧麒麟。

第七节  努力扩大消费需求

一、不断扩大内需

以加快产业带动、促进就业再就业、完善社会保障和发展和谐劳动关系为重点，不断提高城乡居民收入水平，扩大居民即期消费能力。推进连锁经营向社区和农村延伸，优化文化、休闲、旅游等消费环境，提高消费水平。抓住国家实施养老家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程的机遇，充分发挥麒麟区位、气候、生态优势，引导支持社会力量举办养老、健身、健康、医疗等服务机构。严格执行住房消费相关规定，加快发展二手房交易市场和租赁市场，鼓励居民通过多种渠道解决住房问题。支持房地产企业应对市场变化，引导其以合理价格交易。加快培育新的消费增长点，落实商贸流通企业奖励政策，加大商贸流通企业培育力度。推动电子商务平台建设，深挖信息消费潜力，着力提高网速，降低网络流量费，促进信息消费。引导和鼓励全区工业、农业和商业企业自建或依托第三方电子商务平台开展网上营销。加快推进滇中城市圈、“麒沾马”一体化、特色小镇、城市综合体、新农村建设等城镇化进程，发挥城镇化对增投资、促消费的重要作用。

二、努力扩大出口

走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持出口稳定增长，增加进口先进技术、关键设备、重要能源原材料，提高利用外资质量，更加积极稳妥地实施“走出去”战略，在对外开放中不断提高麒麟区经济的竞争力和抗风险能力。合理编制产业布局规划，大力发展外向型企业。不断优化服务环境，建立健全鼓励开拓市场的政策措施，对企业开拓国际市场给予适当倾斜，加大对企业的扶持力度。创新外贸经营方式，加快培育出口龙头企业，精心培育出口品牌。积极拓展电子商务、网上交易等现代营销方式，推动外贸出口从低端向中高端迈进。充分发挥电子商务在农产品销售中的重要作用，推动高原特色农产品销往全国各地，走出国门、走向世界。“十三五”期间，全区外贸进出口总额年均增长10%以上。

第四章  加快现代产业体系建设

第一节  加快现代农业产业体系建设

一、优化农业产业布局

坚持国家粮食安全战略不动摇，稳定粮食播种面积，优化农业生产结构和布局，开发农业多种功能，推进产业链和价值链建设，促进现代农业与旅游业、农产品与旅游产品相融合，提高农业综合效益。依托区位优势、资源环境优势和特色农业产业优势，积极培育产业特色鲜明、装备现代化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代农业体系，实现传统农业向现代农业转变，把麒麟区建成农业空间布局合理、产业特色鲜明、生态环境优美、农民生活富裕，具有麒麟特色的现代农业区域。具体是：在越州镇、珠街街道、沿江街道建设粮食优质高产示范区。在茨营镇、三宝街道建设蚕桑标准化示范区。在三宝街道、沿江街道、潇湘街道发展鲜切花卉及绿化苗木示范基地3万亩。在茨营镇、三宝街道、越州镇建设外销优质蔬菜生产示范区。在越州镇、东山镇、茨营镇建设标准化畜牧养殖集聚区。在沿江街道、珠街街道、三宝街道建设高原淡水水产标准化健康养殖示范区。在越州镇、珠街街道、沿江街道、潇湘街道打造名优特新梨、葡萄试验示范区。在越州镇、东山镇打造蓝莓、猕猴桃精品水果全产业链，种植蓝莓3万亩，猕猴桃5万亩。在茨营龙潭河绿色经济园、东山中药材经济园、越州东山蓝莓经济园、潇湘食用玫瑰经济园、沿江麒麟水乡观光园、珠街湿地田园等建设生态农业休闲观光旅游区。

二、大力发展高效生态现代农业

大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、三次产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。强化农业“生态、生产、生活、生物”的功能定位，以昆曲绿色经济示范带建设为契机，加快推进外销蔬菜、花卉水果、标准桑园、畜禽养殖等高原特色优势产业示范区建设。引导支持农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，积极发展土地为载体、股份合作为纽带、高效农业为抓手的新型土地股份合作社组织模式。不断提升粮食、经济作物、畜牧、水产等优势主导产业规模和层次，推动高原农业特色化、特色农业规模化、规模农业品牌化、品牌农业工业化。加强现代化标准农田建设，认真落实基本农田永久性保护面积。实施粮食产能提升工程,争取纳入国家新增千亿斤粮食产能县项目建设,配套高稳产农田地建设,优化耕作制度，提高复种指数，粮食播种面积不少于55万亩。稳定农村基本经营制度，多渠道有序推进土地使用权流转，按照“合作化、农场化、园区化”的发展思路，推进现代农业的规模化经营，着重打造堂生蔬菜、金岚河红酒庄、千村牧业等10个精品庄园，不断丰富农事体验、果园采摘等旅游产品。推进蓝莓种植加工基地、标准化蔬菜基地等建设，实施七彩云南庄园综合开发项目，不断提高现代农业发展层次和水平。

三、强化农业科技支撑能力

重视农业种子的引进、开发和选育，推广测土配方施肥用药、节水技术，用现代科学技术改造农业，提高农业科技进步贡献率。以蓝莓基地、精品庄园等特色农业发展为依托，积极开发“名特优”农产品，建立健全农产品安全质量监控和动植物检疫防疫等新型服务体系，加强以农业技术推广、农机化服务、农产品市场信息、农产品质量安全等为重点的农业社会化服务体系建设，推进农产品精深加工，引导农业向二三产业拓展延伸，提高产供销一体化程度和农产品附加值。充分发挥财政补贴农机资金的引领作用，调动农民购买农机的积极性，不断提升现代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业的水平，切实降低农民劳动强度，提高劳动生产率。着力解决农村农业服务站所的硬件和软件设施，确保技术服务的顺利开展和农业科技进村入户。

四、提升农业组织化水平

组建区农业发展投资有限公司，促进农村土地规模化流转、集约化利用、产业化经营，扩大利用价值，提高经济效益。以开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，提高农业龙头企业的服务能力。加强农业社会化服务体系建设，发展壮大农民专业合作组织，培育现代农业新型经营主体，用现代经营形式发展农业。大力发展订单农业，鼓励龙头企业设立风险基金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

五、加快建设林业产业基地

发展特色经济林产业，注重引进速生、高产、高效、有市场优势的优良品种，通过提质增效对现有的低产、劣质的品种进行嫁接改造，科学管理，不断提高单位面积的产量。建立健全监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，加快推进林业产业结构升级，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础，以发展林下经济为重点，以精深加工为带动，以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。依托资源综合优势，积极发展参、菌、药、山地鸡等林下产业，适度发展林产工业尤其是精深加工业，延长产业链，提高附加值。以商品林特别是工业原料林的大发展，推动林产工业的大发展，以林产工业的大发展，带动资源培育的集约化、定向化，以林下经济的大开发，带动绿色产业的大发展，以森林旅游的大发展，带动林业综合服务业的全面进步。

到2020年，第一产业增加值达32.7亿元，年均增长7.6%，占GDP的比重调整到4%左右。

第二节  加快现代工业产业体系建设

一、优化工业产业布局

（一）麒麟工业园区越州煤化工片区。规划面积43.76平方公里，以新能源、煤化工、冶金、建材、陶瓷为主，围绕“煤—焦—化—材、煤—焦—冶—材、煤—焦—气—肥”三条循环经济链，以现有企业为依托，充分挖潜存量，不断延伸产业链，拓宽产业带。积极引进新型煤化工、新型建材、高端陶瓷等企业，拓展增量，提升产业发展水平。争取越州工业园区列为国家级循环经济示范园区，建成全省、全市重要的煤化工循环经济示范园区和陶瓷文化产业基地。积极寻找合作伙伴，引进先进技术和资金，加快越钢集团、巨利达钢铁产业转型升级步伐。

（二）麒麟工业园区麻黄工业片区。规划面积7.18平方公里，巩固提升现有企业和项目，通过整合重组，积极发展新型材料、机械加工、印刷包装、“两烟”配套、食品加工、现代物流产业。以技术进步为支撑，注入启动资金，以生产易切钢为切入点，加快推进双友钢铁产业转型升级。积极引进并支持好矿山运输装备制造项目落成投产。

（三）麒麟工业园区罗汉山物流产业片区。规划面积15.89平方公里，主要发展冷链物流、高新产业、商贸物流、仓储物流、综合服务、生活居住6大板块。积极引进现代物流、装备制造、电子信息产业、服装加工、塑料制品等低耗能、无污染企业进驻园区发展，建成产城融合示范区、成为全区经济发展的重要增长极。

（四）麒麟工业园区职校实训基地附片区。充分利用现有的土地资源、劳动力资源、区位优势，加大校企、院企合作力度，着力引进服装加工、电子信息、食品加工企业及其它科技创新企业，建成现代职业教育与新型工业化融合发展、创业示范基地。

二、加快煤炭产业转型升级

严格贯彻执行国家和省的煤炭产业政策，加大煤矿整合和技术改造力度，切实抓好恩洪等国家规划矿区建设，提升矿井单井生产能力。“十三五”期间，新建小卑舍煤矿、鑫顺煤矿等14个瓦斯发电项目，积极推进煤矸石综合利用等循环经济项目。到2020年，煤矸石综合利用率达80%以上。树立循环发展理念，克服单一煤炭产品状况，依靠选煤厂、焦化厂，延伸煤电、煤化、煤冶三大产业链，增加煤炭资源附加值。以越州工业园区为平台，依托现有的麒麟煤化工、众一精细化工、化工股份、合成化工、曲靖气体能源、曲靖云投新奥能源、金广集团广靖能源投资公司等企业，推进煤炭向精、深加工转化，围绕煤焦化、煤气化、煤液化三个板块，推进麒麟煤化余热发电、众一化工工业萘深加工和120万吨低变质煤资源综合利用等项目建设，走“煤—焦—气—化—冶—建材—肥”深度耦合路子，形成精细化工产业链、合成化工产业链、清洁能源产业链为主的新型煤化工产业，着力打造原煤生产及新型煤化工循环经济发展基地。

三、推动烟草产业二次创业

引导企业积极开发生态安全型产品，提高一、二类烟比重，提升“云烟”品牌价值，加强烟草综合开发利用。推进烟草产业升级，建设一批搬迁升级项目，使烟草工业的工艺技术水平继续保持国际领先。建设“烟叶黄金走廊”，优化产品结构，打造庄园品牌，实现高端突破。制定配套产业整合方案，夯实卷烟第一车间基础，强力推进新型包装印刷、辅料生产、烟草机械、香精香料等烟草配套产业发展，加快形成烟草配套产业集群。以福牌彩印、福和纸制品、乾坤纸制品为依托，发展以卷烟相配套的印刷包装、辅料生产产业，在增量、提质、配套和增效上下功夫。推进烟草业“二次”创业，继续发挥好烟草对经济的支撑作用。

四、支持冶金企业重组升级

依托越钢、双友、巨利达等钢铁企业，引进新技术，加快黑色金属冶炼和压延加工产业发展，实现由“铁锭”、“钢锭”向“线材”、“管材”、“器皿”和高附加值特种钢制品转化。支持钢铁、有色金属冶炼企业采用先进技术和工艺，以节能减排、污染综合治理为重点，对冶炼工艺进行技术改造升级，支持开发制造下游高端产品，提高产品产量和附加值。引导越钢、双友钢铁和驰宏等冶金企业进行整合重组，扩大生产规模，建立电矿联营，冶、电、煤、运结合机制，形成跨行业企业集团。

五、着力发展装备制造业

抓住国家实施《中国制造2025》战略机遇，依托一汽红塔、模具二厂、汽车配件厂、机三厂、机二厂等企业，引进技术先进的小型客车、轿车生产设备，逐步扩大汽车整车及零配件生产规模，依靠技术进步提高产品综合竞争力。大力发展电油混合动力汽车，提高汽车生产规模效益。围绕汽车产能的扩张，积极发展相关配套的传动轴、线束、货箱、钢板弹簧等配套产品的生产，形成大企业有效带动的产业链。促进祥通橡塑系列矿山设备制造项目早开工，积极引进嫁接国内外实力强的大中型品牌装备制造企业，进一步拓展装备制造业领域，重点发展成套设备生产，不断提高装备制造业规模和水平。

六、引导建筑建材业健康发展

积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系，培育勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业体系。鼓励和支持企业以产权为纽带，通过联合、重组、兼并、股份制、组建企业集团等形式做大做强，积极引导建筑业企业整合资源，创造条件晋升资质等级，加快培育一批资产规模大、融资能力好、市场竞争力强、资质等级高的大型建筑企业。到2020年，中心城区建筑业总产值达150亿元以上，年均增长10%以上，增加值占全区GDP的比重达到10%以上。重点培植1个建筑业总产值达15亿元的建筑企业集团，1-2个建筑业总产值5亿元的建筑企业。依托雄业水泥、曲靖华泰新型墙材、九天建材、力拓管材、中联建材等企业进一步整合小、微、弱建材企业，重点发展轻型外墙保温材料、轻质节能墙体材料、阻燃隔热防水密封材料等新型建材制品。利用煤矸石、粉煤灰、建筑废渣等废弃物发展新型建筑材料和水泥构件。依托石林瓷业、品源瓷业、珠源瓷业、锦达瓷业等企业，加强与广东佛山、江西景德镇、山东淄博等国内主要陶瓷基地合作交流，积极承接陶瓷产业转移，大力发展以地板砖、墙砖为主的高端建筑陶瓷。以潦浒古陶工艺为依托，充分挖掘文化内涵和提升工艺技术，促使传统日用陶向工艺陶、文化陶规模化生产转变，拓展陶瓷产品品种，增加陶瓷产业附加值。

七、加快发展农副产品加工业

以保障食品安全为突破口，加大龙头企业的引进和培育力度，促进以粮食、畜禽、蔬菜、蚕桑、水果、花卉、水产、中药材、魔芋等为基础的储藏运输和精深加工业的发展，促进种、养、加、贸一体发展。大力推广“企业+基地+合作社+农户”经营模式，高标准规划建设农副产品加工园。鼓励和引导龙头企业在淘宝、天猫、京东等电商销售平台建立专营店，探索在中东部城市设立高原特色农副产品专营店及“微商”销售方式，搭建农产品外销平台，提升外地市场占有率。大力实施生态、绿色、有机商标等品牌创建工程，提高麒麟区农产品在全国的知名度和竞争力。

八、大力发展战略性新兴产业

紧盯国内外产业发展新趋势，以“绿色、低碳”为导向，集中力量、集中资源、集中政策，依托麒麟工业园区麻黄工业片区、罗汉山物流产业片区、职校实训基地附片区3个平台，加快引进和培育发展以重大技术突破、重大市场需求为基础的新能源、新材料、生物技术和新医药、智能制造、光电子、节能环保、新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业，推动产业结构优化升级。着眼于提升产品层次和竞争优势、弥补延伸产业链条，针对性地开展招商引资，大力引进旗舰型企业和重大项目，主动有序承接产业转移。尽快启动大明电子LED及光伏设备生产项目建设，早日竣工投产。发挥工业发展专项资金引导激励作用，实施中小企业成长工程，搭建服务平台，着力培育一批科技创新型、优势成长型、劳动密集型中小企业，支持企业加强与高等院校、科研院所合作，培育自主创新品牌。推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。

到2020年，第二产业增加值达392.5亿元，年均增长8%，占GDP比重调整到48%。

第三节  加快现代服务业产业体系建设

一、优化服务业产业布局

抓住曲靖被列为全国66个区域级流通节点城市的机遇，加快规范专业市场建设，鼓励支持发展“末端物流”，加快推进商贸物流园区和配送中心建设，形成商贸物流中心及商品集散地。构建重点突出、功能完整、特色鲜明的“两园区、两中心”物流空间布局。两园区：以高新产业、冷链物流、商贸、仓储、综合服务为主的罗汉山物流产业园区；以为传统工业转型升级、新兴工业发展服务为主的西城物流园区。两中心：城东城市日用百货为主的物流中心；城北汽车、摩托车、重型机械、建筑建材为主的小坡物流中心。在南部新城建设总部经济、研发设计、金融、电子商务、文化创意、第三方服务业、第四方服务业、外包服务等新兴服务业设施，促进现代服务业发展。

二、加快发展现代物流业

按照“政府引导、企业自主、重点培育、动态管理”的原则，逐步培育一批经营规范、规模大、服务水平高、竞争力强的物流龙头企业。依托G60、G78、G56、G85、国道326、320、248线、贵昆铁路、沪昆高铁等交通优势，加快综合物流设施工程建设，着力构建面向西南的物流产业体系。依托麒麟作为曲靖中心城区的区位优势，以绕城高速为载体，重点培育一批物流园区、专业物流中心和现代物流龙头企业，建设滇中城市经济圈重要的现代物流枢纽城市。继续推进罗汉山物流产业园区和小坡物流中心基础设施建设，加快盛世神农冷链物流、滇东粮油物流中心、万宇二期、东方购物广场、禄源物流、盛世国际广场、电脑市场商住楼等大型商业综合体建设。加快建设“城区2小时”快速物流配送网络和城市社区配送体系。鼓励通过兼并、联合等形式进行资产重组和业务整合，鼓励制造业、商贸流通业与物流业联动发展，培育一批社会化、专业化物流大型企业。加大对物流龙头企业的政策支持力度，引导和支持龙头企业结合产业结构调整特别是物流业调整的方向和要求，大力发展第三方、第四方物流。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。支持企业采用自动化、智能化的物流设施设备，全面提升物流信息化水平。适应物流业与互联网融合发展的趋势，启动物联网的前瞻性研究工作，率先发展“物联网”。

三、加快发展文化旅游业

全力推进以“筑路、建绿、治水、旅游、文化”为重点的南盘江两岸50-100米范围内的绿色生态走廊行动，加快推进蔬菜、蓝莓、猕猴桃等高原特色农业产业示范基地建设。以文化体育公园、寥廓公园为载体，利用高原海拔气候优势，着力打造南盘江国际马拉松等国内外赛事和体育训练基地，激活文化旅游产业。加快发展特色旅游新业态，做大做强爨乡麒麟、生态农耕、美食休闲、康体养生、文化创意、网络动漫、休闲度假、会展、民族文化展示、陶瓷创意等文化旅游产品。挖掘整理“爨文化”“稻作文化”“古鱼文化”“美食文化”“陶瓷文化”等资源，将浓厚的文化内涵根植于乡村旅游中，增加旅游的文化品位和魅力。保护、开发好珠街八塔台、三宝罗汉山和越州三堆子古墓群。切实加大对传统手工艺人、非物质文化遗产传承人的扶持力度。降低市场准入门槛，支持文化企业发展，引导非物质文化企业延伸产业链，大力开发生态文化、民族民俗文化、非物质文化等文化产品，提高全区新兴文化发展水平和质量。积极推进环城市周边的旅游休闲带建设，重点打造珠街、沿江、三宝、茨营、越州、潇湘、东山等片区，不断完善“食、住、行、游、购、娱”、“商、养、学、闲、情、奇”发展要素和信息咨询、紧急救助等公共服务设施。加快推进金麟湾、麒麟水乡、三宝温泉、黄家庄旅游小镇、越州潦浒、三宝南湖山、茨营生态农博园等特色旅游项目，不断提升乡村旅游规模和档次。“十三五”期间，建成国家级4A级旅游景区1个以上，3A级旅游景区2个以上，把麒麟区建设成集文化体验、特色农业、生态旅游、城景一体、文化娱乐、休闲度假、康体养生于一体的生态文化旅游目的地。到2020年，文化产业、旅游产业增加值分别达到40.9亿元、24.5亿元。

四、加快发展生产性、生活性服务业

加快发展生产性服务业。鼓励制造业分离现代服务业，重点发展金融、现代物流、商务服务、软件与服务外包、科技和信息服务等产业，做大做强生产性服务业。建设南部新城，推进锦华国际、万达广场等商务服务集聚区建设。引导法律服务、会计、审计、咨询评估、广告和会展等行业的创新发展，培育一批本土商务服务企业和总部型企业集团。加快发展软件开发、生物医药、检测认证、研发设计、动漫创意、供应链管理、金融后台等服务外包业态，培育壮大一批服务外包企业。加快建设和高效运营一批科技企业孵化器、公共技术服务平台和重大研发机构，鼓励科技服务行业专业化发展。以4G、5G技术应用为契机，拓展和壮大信息技术服务业。

加快发展生活性服务业。顺应国内消费结构升级的新变化，进一步提升旅游、商贸、房地产等生活性服务业的发展规模和水平。实施商业网点布局规划，优化商业层次，形成城市核心商业区、副商业中心和社区便利商业网点的合理布局。加快中心城区商业发展，优化商业企业品质，打造商业企业品牌，大力开拓农村市场，增强各类市场的辐射功能，建设滇中城市经济圈重要的商贸中心城市。优化房地产企业，去商品房产能，采取可行措施，消化商品房库存，发展成品住宅，补短板，引导理性消费，促进房地产业稳健发展。强化小区物业管理。依法规范物业服务企业市场准入，健全物业管理制度，充分发挥行业主管部门和行业协会的作用，加强对物业服务企业的考核，进一步明确业主和物业服务企业的责、权、利关系，促进物业管理行业健康发展。

五、加快发展公共服务业

加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。以完善城乡公共服务体系为切入点，发展壮大公共服务产业。放宽市场准入，引入竞争机制，加大教育、文化、广播电视、医疗卫生、社会养老、体育等社会事业领域的市场化投入，实现投资主体多元化。积极开展多层次非学历教育培训，加快建设职业技能教育培训基地，加快发展教育培训业。

六、加快发展健康产业

满足当前“银发经济”、“退休经济”、“美容经济”、“生命经济”等市场需求，大力发展养老产业。引导民营资本新修建富有麒麟区特色的医疗旅游、养老旅游、休闲健身、健康管理、健康咨询等馆所，兴办面向老年人、儿童、妇女等人群以及专治慢性病的专科医院、疗养院、养老院、康复院，发展健康产业新业态。鼓励、引导民营医院、民办养老护理机构的发展，促进医疗服务、养老服务的多样化。以资本、技术和人才等各类要素为纽带，跨地区、跨所有制整合大型旅游企业、特色医疗机构、特色休闲养生机构、星级宾馆饭店、风景名胜区等与健康旅游业发展相关的各类资源，形成健康旅游与运动、餐饮、娱乐、保健等服务相结合的新型经营模式。积极拓展体育消费市场，形成较为完善的体育健身产业体系。创新社区服务内容和方式，大力发展家政服务、养老托幼、住院陪护、维修保洁、社区保安、废旧物品回收等便民服务，促进社区服务业向产业化、社会化、专业化方向发展。

七、积极发展多种服务业态

着力优化服务业产业体系，培育新兴产业和新兴业态，支持服务业重点企业提升品牌形象和市场竞争力。通过政策创新、制度创新和发展模式创新，营造良好发展环境，激发市场和企业活力。大力支持信息化产业发展，积极发展生产性服务业，深化产业融合，带动服务业整体发展水平实现新跃升。大力发展电子商务、研发设计服务、新材料、信息技术服务、节能环保服务、融资租赁、人力资源服务、工业机器人、楼宇经济、文化传媒、商务会展等新兴行业，推动现代服务业提档扩量。

八、打造滇东金融服务中心

加快建设金融产权交易平台，加快地方法人金融机构建设，推进金融创新，打造银、证、保等专业金融机构集聚区，股权投资、产业投资等新型金融机构集聚区，金融服务外包集聚区。鼓励发展证券业、小微金融、互联网金融、资本管理、产业投资基金等多种金融业态，提高直接融资水平。鼓励金融企业积极开展委托贷款、票据融资、结算、资产托管、理财咨询等金融业务。积极搭建银企、银政沟通合作平台，完善“政银企合作”沟通机制，努力把麒麟区打造成滇东区域性金融服务中心。

到2020年，第三产业增加值达392.5亿元，年均增长10.2%，占GDP比重提高到48%。

第四节  大力发展城市经济

依托城市空间中的自然生成资源、城市功能载体的人力作用资产及依附于有形资产之上的无形资产等城市经营载体，通过市场机制对城市资产进行集聚、重组和营运，最大限度地盘活存量，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化，走出一条以城建城、以城养城、以城兴城、产城融合的市场化之路，促进城市经济的发展。以完善城市服务功能、加快城市发展为主线，牢固树立经营城市理念，积极探索城市管理手段，创新城市管理方式，建立完善综合执法管理体制，引导城市经济的发展。以创建文明城市为主线，深入开展创建文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇等活动，建设代表城市特色的文明标志区域，培育更多服务品牌，服务城市经济的发展。巩固麒麟花园商圈、阿诗玛商圈、南城门商圈发展成果，加快火车站商圈、小坡商圈、东片商圈等商业聚集区发展，不断提高中心城区商业高端化、品牌化水平。推进特色街区建设，培育壮大一批特色街区，促进特色商业与城市风貌功能融合发展。推动物流业与制造业联动发展，引进和培育盛世神农等一批冷链物流示范企业，壮大制造业供应链物流产业规模，提升制造业综合竞争力。完善地方金融服务体系，加快第三方支付平台建设，积极吸引支付宝、银联商务等全国性第三方支付企业，与菜鸟物流构建本地产品第三方支付平台。培育壮大3D数字影视、数字动漫、数字游戏、多媒体广告、数字成像等产业。丰富商务活动，促进商务旅游。大力发展文化创意、都市休闲旅游等产业，促进文化、旅游和都市休闲融合发展，承载城市经济的发展。依托麒麟区现有产业园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，坚定产城融合发展理念，理顺发展体制机制，优化发展环境，不断深化开放合作和改革创新，加快产业园区经济从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，促进产城融合发展，努力把麒麟区建成国家产城融合示范区，催生城市经济的发展。

第五章  推进城乡协调发展

第一节  强化城乡建设规划引领作用

尊重城市发展规律，按照“规模适度、布局合理、功能齐全”的要求，坚持“以人为本、产城融合、绿色生态、彰显特色、精细管理”的理念，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的科学性，科学规划城市空间布局。统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。创新城市规划理念和方法，增强规划的科学性和指导性，加强控制性详规的公开性和强制性，强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划管控，形成以城市总体规划、集镇总体规划、村庄建设规划和各专项规划配套的规划体系，使城镇规划水平进一步提升，空间布局进一步优化，功能配套进一步完善。统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性。统筹生产、生活、生态三大布局，打造宜居城市。统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。强化城市规划的控制与集中统一管理，建立科学规范的规划决策、执行、监督体系，真正发挥规划龙头作用，实现规划引领建设。

以曲靖市新型城镇化综合试点为契机，全面推进农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇建设投融资机制、农村宅基地管理制度、建设用地管理制度、城乡建设规划审批制度、城乡建设管理体制改革，理顺城乡发展一体化体制机制，构建行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，形成可复制的经验，努力把麒麟区建设成为国家新型城镇化的示范区。

第二节  加强珠江源大城市中心城区建设

坚持“麒沾马”同城建设规划，按照珠江源大城市中心城区“东控、南限、西强、北拓”城市建设布局，拉开城市框架，加快推进中心城区基础设施、产业发展、公共服务与社会治理、生态环境等一体化进程，进一步巩固麒麟城作为珠江源大城市中心城区的地位。全面实施中心城区市政道路及交通管理畅通工程，积极发展快速公共汽车等大容量地面公共交通系统，科学有序推进“麒沾马”三城快速交通建设，构建以公共交通为主体的“一市两区”一体化机动化出行系统，全面提升区域通达能力。对麒麟南北路、寥廓南北路、南宁东西路、珠江源大道等中心城区道路实施改造建设。实施瑞和东路、三江大道延长线、乐丰路、城南片区经八路、纬六路东延线、纬七路东延线、纬九路、环南路东延线等断头路打通工程。加快推进南部新城建设，全力推进温泉片区、金麟湾片区开发建设。积极推进棚户区改造，实施东门街片区、西门街片区、南宁广场片区、空师三号院片区、北园片区、古城片区、区煤炭供销公司片区、区一中片区、体育馆片区、丝绸厂片区、彩印厂及方家园片区旧城改造项目。加强寥廓公园、珠江源广场、龙潭公园等公园广场建设管理。完善龙泉路西段、彩云路、金江路、云玉路、文笔路、环南路、南苑路、银屯路、金宝路及南延线、环西路南延线和纬七路、纬九路等道路的绿化景观、路灯照明、交通设施等建设。加快推进中心城区“五纵五横”地下综合管廊和路面改建工程，争取早日竣工投入使用。加强城镇污水处理及再生利用信息平台建设，建设“海绵城市”，推进雨污分流改造和污泥无害化处理工作，加快推进城南片区防洪调节库和雨污分流工程建设，建设好龚家坝和越州、东山等污水处理厂，提升污水处理水平。统筹规划垃圾处置场站建设，强化固体垃圾处理，推广“资源化、无害化、减量化”垃圾处理模式，逐步提升垃圾处理技术。以展现人文地理、历史文化为主题，加强城市绿地、广场、公园、街道景观、文化、体育、健身等基础设施建设，满足市民生活需求。在集镇、村庄、道路、河渠两侧等人口聚集区，建设一批区级重点绿化工程，着力改善人居环境。到2020年曲靖中心城区建成区面积达80平方公里，城镇人口达80万人。

第三节  加快特色城镇建设

坚持以人的城镇化为核心、以产业化为动力、以统筹兼顾为原则、以社会和谐为方向、以全面协调持续发展为特征，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体协调发展的新型城镇化道路，推动城镇现代化、城镇集群化、城镇生态化的健康发展，全面提升城镇质量和水平。注重功能与特色相统一，打造一批交通枢纽型、工矿园区型、商贸集散型、休闲旅游型特色小城镇。按照“宜大则大、宜小则小、宜山则山、宜坡则坡”的思路，突出保护自然生态、历史民族文化和地方特色，把东山、越州中心集镇建设为以发展工业商贸为主的工业特色小镇，把三宝、沿江、珠街中心集镇建设为以发展休闲度假生态观光为主的旅游特色小镇，把茨营、潇湘中心集镇建设为以发展生态农业为主的现代农业商贸特色小镇，并推动城镇绿色发展，打造城镇品牌，提升城镇品位。着力提高城镇综合承载能力，加强城镇道路交通、停车场、给排水、环卫设施、电力通讯、公园绿地、休闲广场、教育、卫生、文化等基础设施和公共服务设施建设，推进基本公共服务向城乡结合部和农村地区延伸，提高市政公用设施服务的覆盖率。坚持“高起点规划、高标准设计、高水平建设、高效能管理”，把城镇建设与市场建设、产业集群发展结合起来，引导人口向小城镇集中、产业向集聚区集中，以人口和产业集聚带动城镇发展，积极引导小城镇做好土地市场运作文章，鼓励企业和城乡居民投资，形成多元化的小城镇开发机制，努力形成一批规划合理、支柱产业明显、基础设施和公共服务设施相对完善的城镇。到2020年，小城镇建成区面积达15.45平方公里，城镇人口达10.51万人，小城镇化率达到25.56%以上。

第四节  推进美丽宜居乡村建设

把握“全省统筹城乡发展改革试点区”建设机遇，结合乡村旅游发展，扎实推进农村危房改造，加大撤并自然村、消除空心村、建设中心村力度，同步推进城乡规划、产业布局、基础设施、政策机制、公共服务、就业保障、社会管理“七个一体化”进程，促进农村向城镇、务农向务工、农民向市民转变，全面推进农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，打造新农村建设升级版，建设“看得见绿水青山，记得住乡愁”的美丽宜居乡村。每年推进60个美丽宜居乡村建设工程，以提升农民生活品质为目的，以推进村庄环境综合整治为重点，以展现农村生态魅力为特色，以各级新农村试点示范村建设为载体，着力打造宜居乡村、休闲乡村、生态乡村、文化乡村、实力乡村。推进试点示范，优先建设镇（街道）驻地、交通干道沿线、重点景区周边、历史文化名村及其他有条件的中心村和特色村。加强社会主义新农村建设，大力实施农村人居环境提升工程，2016年启动实施珠街、沿江、三宝、文华街道人居环境提升工程。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

第五节  推进农业转移人口市民化

认真落实“农转城”政策措施，加快推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，加快形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度。有序放开中心城区、建制镇、小城镇落户待遇，解决农业转移人口就业、住房、就医、子女入学、社保等民生问题，着力促进转移人口“转得出、留得住、能致富”。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。把小城镇和新型农村社区纳入城镇化建设体系，依托小城镇和新型农村社区，促进城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等基本社会保障对农业转移人口全覆盖，实现“就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近基本公共服务均等化”。稳步实施劳动力转移培训，提高自我发展能力和劳动力转移组织化程度。按照以人为本的原则，以各项民生支出为重点，着力优化财政支出结构，建立完善农业转移人口市民化成本分担机制，不断增加基本公共服务投入，增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力，逐步建立起覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。

第六章  大力发展社会事业

第一节  优先发展教育事业

一、着力发展学前教育

建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，规范办园行为，提高办园质量。抓住国家学前教育第二轮三年行动计划实施的机遇，将镇（街道）幼儿园建设纳入区内教育体系进行建设和管理，充分利用农村学校区域布局调整闲置校舍，逐年增加幼儿园、师资数量。“十三五”期间，新建7所幼儿园，到2020年，学龄前儿童入园（班）率达95.2%。

二、巩固提升义务教育

推进义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。重点加强薄弱学校、农村寄宿制学校的改造，在财政拨款、教师配置等方面向农村学校倾斜，加快优质教育资源向农村配置，实现优质资源城乡共享，建立城乡一体化义务教育发展机制。切实保证进城务工人员子女平等接受义务教育。关心和支持特殊教育、民族教育发展。积极推进教育信息化进程，建立灵活高效的远程教育公共服务平台。“十三五”期间，新建小学3所、初中3所，改扩建小学62所、初中9所，到2020年，义务教育入学率达99.9%以上。

三、普及高中阶段教育

深化普通高中课程改革，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。推进普通高中培养模式多样化，支持民办普通高中发展。扩大高中优质教育资源供给，提高共享水平。“十三五”期间，新建高中2所，到2020年，高中段教育毛入学率达95%以上。

四、整合发展高等职业教育

支持发展高等教育，依托曲靖师院创建曲靖综合性大学，依托曲靖医专创建曲靖医学院。加快现代职业教育体系建设，坚持学校教育与职业教育培训并举，推广产教结合、校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，使职业教育适应经济发展对人才的需求。依托麒麟职业教育集团，整合发展职业教育，加快麒麟职校实训基地建设。进一步完善区、镇（街道）、村（社区）三级农民职业教育培训网络建设和管理，扩大农村职业教育培训覆盖面。分类推进中等职业教育免除学杂费，完善家庭经济困难学生资助政策，逐步实施新成长劳动力免费劳动预备制培训。到2020年，把麒麟职业教育集团建成全国现代职业教育示范基地，实现在校学生3万人，企业员工2万人，工业产值100亿元的目标。

第二节  完善卫生服务体系

一、完善医疗卫生服务体系

合理规划城乡医疗卫生机构的数量、规模、布局和功能，健全以区级医疗机构为中心、以镇卫生院（街道卫生服务中心）和村卫生所（社区卫生服务站）为基础的城乡医疗卫生服务体系。大力推进镇卫生院和街道卫生服务中心标准化建设，进一步完善村卫生所和社区卫生服务站基础设施。“十三五”期间，建成太和、文华、益宁、寥廓4个街道卫生服务中心，新建30个社区卫生服务站，改扩建60个村卫生所，到2020年，每个街道有1所政府举办的卫生服务中心，每个社区有1所社区卫生服务站。健全城镇社区卫生服务体系，建立区域内医疗卫生机构之间的分工协作机制，逐步完善基层首诊制度，分级诊疗和双向转诊制度。鼓励社会力量举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。大力推进卫生信息化建设，建立区、镇(街道)、村(社区)三级卫生信息平台，全区范围内卫生信息互联互通，实现卫生资源共享。

二、巩固提升新农合水平

巩固新农合覆盖水平，健全新农合动态筹资增长机制，不断提高筹资水平和财政补助标准，推进城乡基本医疗保障一体化进程。稳步扩大门诊统筹覆盖面，将常见病、多发病及重性精神病门诊费用纳入统筹补偿范围，基本实现门诊统筹全覆盖。进一步提高住院补偿比例，最高支付限额达到当地农村居民人均纯收入的10倍以上。提高农村重大疾病保障水平，完善农村居民大病保险制度。健全新农合监督管理体制，规范基金管理，保障基金安全。加强定点医疗机构监管，控制医疗费用不合理增长。巩固实施国家基本药物制度成果，全区所有政府办镇卫生院、街道卫生服务中心、村卫生所、社区卫生服务站全面实施国家基本药物制度，优先使用基本药物，实行药品零差率销售。

三、稳步推进公立医院改革

稳步推进公立医院改革，提升医院综合服务水平，完善医疗服务体系，建立高效的医院管理体系。以强化内部质量控制体系为切入点，积极推进医院管理体制、内部运行机制、人事分配制度、医保支付方式、药品耗材供应保障、提升服务能力、强化服务监管等改革，不断提高公立医院管理规范化、科学化水平,实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

四、加强公共卫生服务体系建设

完善疾病预防和健康保健等专业卫生公共服务网络，对全区居民提供全面的基本公共卫生服务，逐步实现均等化。实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神病。创建国家“慢性非传染性疾病防控示范区”，加强重大疾病控制，全面提升疾病和健康危害因素的防控能力。加强卫生应急能力建设，提高应急指挥协调控制能力。继续深入开展健康教育活动，逐步提高城乡居民健康知识知晓率、健康行为形成率。加强妇幼卫生服务体系建设，逐渐提高妇女儿童健康水平和整体素质。全面推进大健康产业、养老产业发展行动计划，建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，鼓励支持社区、单位、家庭及个人广泛参与健康城市建设活动。深入实施农村小康健身工程、健康社区、健康学校、健康企业、健康医院、健康机关、健康镇（街道）等各类健康细胞工程，推动健康理念深入人心，建设健康麒麟。

五、推进中医药健康发展

夯实中医“网底”建设，不断完善功能，强基固本，注重成效，构建“三级联动，稳步推进”的中医药服务体系，力争在全区建设一家政府举办的二级中医医院。创建“全国基层中医药工作先进单位”活动争取通过国家级评审，新建和提升镇卫生院、街道卫生服务中心中医科服务能力，在村卫生所、社区卫生服务站开展中医适宜技术推广活动，促进麒麟区中医药事业健康快速发展。落实中医药扶持政策，形成有利于中医药特色优势发挥的管理体制、补偿机制、运行机制。规范中医药服务，推进中医药管理标准化、信息化建设。支持非公立中医医疗机构发展，扶持中医医疗机构和中医养生保健机构建设，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。

六、促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面贯彻执行一对夫妇可生育两个孩子政策。深化人口和计划生育管理体制改革，强化基层基础和服务体系建设，着力提高人口综合素质。保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，保障人口均衡发展。促进人口与经济社会、资源环境可持续发展，形成统筹解决人口问题的良好局面。“十三五”期间，年均人口自然增长率控制在7‰以内。

第三节  积极发展文体事业

一、构建公共文化服务体系

实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、产业体系、市场体系建设。以城乡基层文体设施建设为重点，加大投入，整合社会资源，多渠道筹资，在镇及部分街道新建图书馆、村民小组新建文体广场，实现文化信息资源共享工程区级中心、乡镇、村基层服务点全覆盖，形成区有中心（“两馆一所”）、镇（街道）有站馆（文化站、图书馆）、村有室（文体活动室）、组有文体小广场的公共文体设施体系，层层负责，管好、用好设施。增加公共图书馆图书藏量，基本实现数字化和远程服务管理，争取将麒麟区创建成为省或国家级文化先进区。进一步完善镇、村广播影视管理体制，完善农村数字化放映体系，努力实现数字电影放映区内全覆盖。依法规范广播电视管理，按照公益性、社会性、用户至上的原则要求，加快推进广播电视全覆盖、有线电视数字化、农村“小广场大喇叭”工程。加强文化市场监管，促进文化事业健康发展。“十三五”末，力争文化产业增加值占GDP比重达5%。

二、繁荣城乡文化和体育事业

推动基本公共文化服务标准化、均等化、便捷化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态。普及科学知识，倡导全民阅读。扩大和引导文化消费，广泛开展各种文化活动，推广普及舞蹈、音乐、美术、书法等大众文化艺术。加强未成年人文化建设，发展老年文化事业。继续深化和创建群众文化品牌，积极打造文化艺术精品，努力将《文学天地》打造为麒麟文化精品刊物。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。加强公园、绿地等公共场所健身活动场地和体育设施建设，逐步增加社区体育健身器材的配置数量，管理好麒麟区体育运动中心。力争到2020年全区人均体育场地面积达到1.5平方米以上，全区所有镇（街道）、村（社区）和60%以上的村民小组建有室内外体育设施。组织好全区性的各种运动会，抓好群众体育、竞技体育，实施国民体质监测、社会体育指导员队伍建设、普通人群锻炼标准等工作；抓好争先创优工作，力争5个镇（街道）达到省小康体育特色先进镇（街道）标准，麒麟区达到省小康体育特色先进区标准。

三、打造爨文化传播中心

加强爨文化研究，全面提升麒麟区在全国古文化研究中的地位和影响。把爨文化的历史意味、民族特色和地缘特点充分融入城市文化建设中，增强城市的厚重感和文化品位，形成城市的凝聚力。秉承爨文化开放、融会、继承、创新的精神，举办爨文化论坛，建设爨文化博物馆，推广爨体书法，进行考古研究、发掘爨区史料，不断丰富爨文化的历史形象，让爨文化脉络更加清晰。积极争取在曲靖电视台设立“爨文化”专题频道，每年举办1次爨文化书法艺术作品展，利用孔子学院等国际性汉文化学习交流平台，打造麒麟区爨文化对外传播交流中心。

四、建立文化遗产保护体系

做好文物调查勘探及抢救性保护工作，认真做好文物研究、鉴定、修复、开发及宣传等工作，不断丰富全区文物资源和文物研究的实物资料。加快推进罗汉山南中大姓遗址博物馆建设，实施八塔台古墓群、罗汉山古墓群等保护工程，进一步做好重要古建筑、纪念建筑、历史遗迹等人文资源的修缮保护和全国重点文物保护单位的申报工作。注重培养洞经音乐等非物质文化遗产传承人，切实加大保护力度，争取一批非物质文化遗产进入国家和省级名录。

第四节  加快构建养老服务体系

积极探索养老服务业综合改革试点，实施应对人口老龄化行动计划，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，推动医疗卫生和养老服务相结合，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，构建符合麒麟区实际的养老服务业发展新模式，打造珠源胜景养老福地。发展社区居家养老服务，拓展养老服务项目，建立支援合作机制，支持社会力量兴办养老机构，制定养老机构评估标准及管理办法，探索推行基础设施建设补贴、床位运营补贴和政府购买养老服务运行机制。完善地方配套政策，加大财政投入、加强金融支持、强化土地供应、落实税费优惠政策，完善高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等政策，探索建立长期护理保障制度，保障特殊困难老年人基本生活。着力推动医养融合发展，促进养老与家政、保险、教育、健身、旅游等有关领域互动发展，运用互联网、物联网等技术手段，提高管理和服务信息化水平，引导公益慈善组织支持养老服务。充分发挥养老服务业涉及领域广、产业链长、发展潜力大等特点，鼓励养老服务中小企业发展，扶持发展龙头企业和知名品牌，促进养老服务领域研发设计、信息咨询、产品制造、商贸流通、电子商务等产业集聚化发展。到2020年，力争“老年人幸福餐桌”在全区推广。

第七章  着力保障和改善民生

第一节  千方百计扩大就业

坚持以创业带动就业，促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，实现在扶持创业中扩大就业。加大政策支持力度，多渠道开发就业岗位。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。切实提高劳动者素质，推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划。完善职称评定制度，提高技术工人待遇。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，发挥市场优化配置人力资源的效应，规范发展就业中介服务。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。实施发展经济与促进就业并举的战略，推进经济结构调整，大力促进非公经济发展，引导和组织农业劳动力向非农产业和城镇有序转移。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进下岗失业人员再就业。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制和市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。到2020年，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

第二节  不断完善社会保障

一、统筹城乡社会保障

以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，巩固城乡居民基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度、基本医疗保险制度实施成果。实施全民参保计划，进一步完善基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续办法以及异地就医管理办法。建立健全城乡社会保障均等化制度，扩大各类社会保险覆盖面。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，实行门诊费用统筹。全面实施城乡居民大病保险制度，做好医疗保障各项制度间的衔接，整合经办管理资源，逐步实施一体化管理的城乡基本医疗保障制度。强化失业保险保障生活、预防失业、促进就业的功能，落实机关事业单位养老保险制度工作。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。将符合条件的各类群体纳入社会保险范围，重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。继续提高城乡居民最低生活保障覆盖率，着力提高城乡居民最低生活保障水平。加强廉租房、公租房、经济适用房管理，加大矿区危房、农村危旧房和棚户区改造力度，最大限度地解决好中低收入群体的住房问题。

二、完善社会救助体系

整合各类救助资源，完善以最低生活保障为基础，医疗救助、临时救助、特困救助、灾民救助、教育救助、就业救助、住房救助、法律援助、社会互助为补充的全面覆盖城乡的新型社会救助体系，提高社会救助水平。建立城乡最低生活保障标准自然调整增长机制，落实社会救助、社会保障标准与物价上涨挂钩机制，确保动态管理下的城乡低保应保尽保。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

三、健全社会化管理服务体系

以提高服务质量为核心，加强基础管理，整合服务资源，规范服务流程，推进社会保险经办机构服务规范化、信息化、专业化建设。加快社会保险信息系统建设，实现社会保障“一卡通”，健全失业监控制度和失业预警制度，扩大失业保险监控的对象范围。建立激励和约束机制，全面提高社会化管理服务水平，将企业退休人员纳入社会化管理。加大协调力度，全面完成地名普查工作。加快社会养老服务体系建设，加强公共老年服务设施和服务网络建设，鼓励发展老年服务产业。加快殡葬制度改革，全面完成曲靖殡仪馆搬迁工程，区境内火化率逐年提高，到2020年达100%。

四、完善救灾救济管理机制

建立健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担制度。全面加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、救灾应急场所设施完备、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设。建设地下地震前兆观测站1—3个，提高地震监测预报水平。建立区、镇（街道）二级减灾、防灾、救灾信息网，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助能力、减灾救灾综合协调能力和公众自救互救能力。

第三节  持续实施精准扶贫

紧扣脱贫、摘帽、增收三个主要目标，聚焦集中连片特困重点区域，瞄准建档立卡贫困对象，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户。实施基础设施改善、特色产业培育、“美丽家园”建设、整乡整村整体推进、劳动力素质提升就业、社会保障和基本公共服务、生态环境保护、金融扶贫八大工程，深入推进全区贫困人群识别等工作，夯实精准扶贫基础。建立健全“挂包帮、转走访”长效机制和农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，形成脱贫攻坚大格局。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。坚持开发式扶贫方针，建立精准扶贫工作机制，以产业扶贫为根本，以深度贫困人口为重点，实施好专项扶贫，协调好行业扶贫，动员好社会扶贫，巩固和完善大扶贫格局。以整乡推进为抓手，继续实施区域发展和脱贫攻坚规划。大力实施整村推进，加快实施易地搬迁和扶贫安居工程，改善贫困群众生产生活条件。持续加大产业扶贫力度，有机整合信贷扶贫、城乡低保兜底、劳动力转移培训、定点帮扶等工作，建立贫困人口稳定增收渠道。到2017年，全区1个建档立卡贫困镇、5个贫困村摘帽出列；到2018年，全区建档立卡7798人贫困人口全部脱贫；到2020年，稳定实现贫困人口“两不愁三保障、一接近”。

第八章  加快美丽麒麟建设

第一节  健全生态环境保护制度

坚持经济社会发展与环境保护相协调，科学处理好经济发展与资源开发、有序利用的关系，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程，加快建设生态麒麟。进一步完善河流两岸、公路沿线、公共绿地、城东面山、水源地等生态保护与建设方案，积极探索建立源头保护、生态补偿、生态环境损害赔偿和责任追究制度。加大环保、林政执法力度，严格控制“两高”和产能过剩项目，从源头上控制环境污染和生态破坏。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。严格环保准入，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善天然林保护制度，健全完善环境保护监管和突发环境事件防控体系，防范环境风险。

第二节  强化生态环境保护执行力

依法划定生态红线，坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，推进城镇低效用地和矿山废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。到2020年，耕地保有量不低于4.79万公顷。全面贯彻国家《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。抓好重点区域、重点行业和重点企业污水、废气等污染治理，继续开展矿山、采砂采石采土及地下水开采等资源开采专项整治，清理公路沿线违法建筑，加快推进重点区域生态环境修复工程。全面加强自然保护区、饮用水源地、河道和重点水域的水环境保护整治工作，开展南盘江、潇湘江、白石江和九龙河（转长河段）、独木水库及其主要支流综合治理，使其水质达到水功能要求。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物无害化处置、资源化利用，逐步健全城乡垃圾无害化处理和污水处理体系。积极实施城镇“绿化、净化、亮化、美化”工程，大力实施村庄整治、农村环境整治工程。加强寥廓山、五台山、朗目山、青峰山、潇湘古城原始森林自然保护区保护工作。加大林业执法力度，适时组织开展专项整治行动，依法打击乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源行为。以中心城区周边各镇（街道）及重点林区为重点，继续实施退耕还林、石漠化综合治理、水土流失综合治理工程。实施绿化攻坚行动，以“弘扬生态文明，共建森林麒麟”为主题，以绿色城区、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点，坚持统筹规划、因地制宜、政府主导、社会参与的原则，把麒麟区建设成为山川秀美、人与自然和谐、经济社会可持续发展的宜居、乐居的“林中之城、秀美之地”。

第三节  提高节能减排和资源节约水平

推进能源革命，加快能源技术创新，实施近零碳排放区示范工程，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推动低碳循环发展。提高清洁能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。树立节约集约循环利用的资源观，全面节约和高效利用资源，有效控制煤炭、电力、化工、冶金、建材等重点产业碳排放，落实淘汰落后产能计划，强化“三废”综合治理，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。大力发展低碳经济、循环经济，加快推进生态农业园区建设，重点培育节能环保新兴产业。鼓励应用节能产品和技术，重点支持中水回用、废弃物综合利用等技术的推广，引导企业加大节能减排技术改造和技术创新投入。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展“能效、水效领跑者引领行动”。加强矿产资源开发管理，做好低丘缓坡土地综合开发利用工作，加大闲置土地、批而未用土地的清查和处置力度。加大水资源循环利用和高效节水示范项目建设力度，开展节能减排全民行动，努力建设资源节约型、环境友好型社会。“十三五”期间，单位GDP能耗年均下降3.5%，到2020年，城镇污水处理率不低于98%，工业固体废弃物综合利用率达99%，非化石能源消费占一次能源消费比重控制在市下达目标以内。

第四节  倡导绿色低碳生活方式

树立绿色发展、循环发展、低碳发展新理念，以构建“节约型社会”为目标，引导全民养成绿色消费、文明消费、循环利用的消费模式和生活方式，推动形成勤俭节约的社会风尚。加快开发低碳产品和技术，将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局，在各类建筑物建设中，推广使用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统，选用保温材料，倡导绿色建筑和适宜装饰，坚决限制不节能的“垃圾”或“花瓶”建筑。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。把握低碳交通的发展方向，实施新能源汽车推广计划，鼓励使用电动车，大力发展公共自行车系统和快速公交系统。强化道路基础设施建设，建设与全区工业化、城镇化发展相适应的综合交通运输体系，改造路网和农村公路，改变不合理的物流运输结构，建设现代物流信息系统，提高综合运输效益。大力推行绿色办公，政府带头发挥节能表率作用，在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、娱乐场所执行用电指标差额电价。在家庭推广使用节能灯和节能电器，在不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。支持城乡安装太阳能路灯和使用小排量汽车，努力改变不合理的生活方式。加大绿色创建力度，继续推进“绿色学校、绿色社区和环境教育基地”创建工作。积极推进气象现代化和气象防灾体系建设。继续巩固提升麒麟气象监测、灾害预警与防预系统建设，强化天气监测与预报预警工作，提高天气预报准确率和气象防灾减灾能力。积极开展人工影响天气工作，加大空中云水资源开发利用，更好地为麒麟区经济社会发展服务。

第九章  构建创新发展新体制

第一节  全面深化改革

深化行政管理制度改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。加快建立政府权力清单、责任清单和负面清单。加大政府购买服务力度。

继续深化国有企业改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构，深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，提升资产证券化水平。发展混合所有制经济。完善国有资产监督管理体制和制度，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，激发非公有制经济活力和创造力。

深化投融资体制改革。促进政府投资、信贷投资和社会资本联动。用好多层次资本市场，拓展融资渠道，提高直接融资比重，降低融资成本。整合做大做强投融资平台，落实政府推进企业投资目录，推进前置审批与项目核准并联办理，全面实施投资项目在线审批，促进固定资产投资健康发展。

深化农业农村综合改革。加快推进“三农”金融服务改革创新试点，创新新型农业经营主体融资方式，培育发展“三农”资本市场，探索建立财政、银行、保险联运机制。推进征地制度改革、集体经营性建设用地流转、宅基地改革三项试点，加快土地流转服务中心和综合性农村产权交易平台建设，稳妥推进土地承包经营权、林权抵押贷款。

深化财税体制改革。稳步推进营改增，完善税收征管体系。健全全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡和中期财政规划管理。建立规范政府举债融资体制，不断拓展融资渠道。支持民间资本进入银行业，构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，不断满足各类市场主体融资需要。发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。

推进要素配置市场化改革。发展各类生产要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。

深化公共资源改革。积极推进各类生产要素市场发展，理顺公共资源交易管理体制，进一步建立完善公开、公平、公正和透明的公共资源交易市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策措施。

加快非公经济发展。坚持发展与提高并重、大中小并举，降低市场准入门槛，优化发展环境，从政策、资金上支持建设创业园和非公经济的发展，形成大众创业、万众创新发展新格局。启动和激活民间投资，引进培育一批技术先进适用、质量高、效益好、配套发展强的民营中小企业，力争非公经济占GDP的比重提高到44%以上。

第二节  努力扩大开放

抓住国家实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊和中新经济走廊建设等重大战略、云南省实施滇中城市经济圈一体化发展机遇，全面提升麒麟区开放型经济发展水平，构建开放型经济新格局。不断扩大与发达地区的经济技术交流与合作，主动承接发达地区产业转移。鼓励外资参与基础设施建设、传统产业改造和新兴产业发展，逐步实现从项目合作向技术、人才、资本全面合作转变。充分发挥煤炭资源和加工制造业方面的优势，推进煤化工下游产业链延伸、冶金深加工等产业稳步发展，生产出口科技含量高、附加值高、竞争力强的下游产品，逐步扩大贸易出口额。支持外贸企业出口本区产品，鼓励企业扩大先进技术、关键设备及零部件和紧缺资源性产品的进口，特别是用于加快传统产业技术改造升级和促进战略性新兴产业发展的区内进口企业引进先进技术设备，不断扩大外贸进出口，拉动经济平稳增长。扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、养老等市场准入。

以招商引税为引领，全面推行实体招商、虚拟招商、资本运作招商等多种招商模式，加快发展总部经济，努力争取世界500强企业、央企、部企及项目落户麒麟。力争“十三五”期间实际利用市外国内资金年均增长20%，实际利用外资年均增长20%。

第十章  实施创新驱动发展

第一节  加强产学研协同创新

紧密结合全区主导产业的科技需求，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。加大政府、企业与高等院校、科研院所共建产学研基地建设投入，加快构建以市场为导向的新型科研机构，依托具有一定创新实力、经济规模的龙头骨干企业，联合省内外著名高校、科研院所，建设一批产业技术研发机构、高新技术研究等重大科技平台，建立产、学、研、用的技术创新联盟，加强产业共性关键技术联合攻关和科技创新资源共享。坚持分类指导，统筹规划，聚合要素，充分发挥区域比较优势，区域协同创新，形成规模集群和规模经济。引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

第二节  提升核心技术创新能力

围绕创新型人才培养、引进和创业等关键环节，大力实施科技领军人才培养计划，推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新，突出重点产业创新。引导和支持创新要素向企业集聚，用先进技术改造和嫁接煤化工、汽车机械装备制造、冶金、建材等传统工业。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，开展技术转让、技术入股、联合开发、共建研发中心和科技实体等多种形式的合作，推动创新与创业、技术与资本、科研成果与市场需求有机对接融合。以培育特色产业和高新技术产业企业群为发展目标，围绕“烟草、煤炭及化工、冶金、机械制造、传统轻工业、生命科学和生物工程技术、材料科学和新材料技术、能源科学和新能源、高效节能技术、生态科学和环境保护技术、医药科学和生物医学工程”等高技术的开发和应用，加快科技成果转化，促进产业高新化。深入实施《科普法》和《科学素质纲要》，积极连创“全国科普示范区”，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及，增加公众提高自身科学素质的机会和途径。积极申报并建设云南省云药之乡、国家级农业科技园区，力争到2020年全区经过国家认定的高新技术企业累计达15家以上，经过省和市认定的创新型企业达10家。

第三节  加快创新平台建设

建立健全技术创新市场导向机制，走政府、企业、社会三方系统推进的路子，引导企业增加研发投入，重点在产业关键技术节点上构建重大公共技术服务平台，开发和应用新型工业化共性技术，在流程工业中采用界面匹配技术、工程化新技术和动态运行技术，实现工艺流程与装备现代化系统的集成。推进科技中介服务、科技转移服务、知识产权服务、资源区域整合等各类科技平台建设。支持企业以成果转化为核心创建高水平的科技创新平台，积极鼓励有条件的企业争创市级、省级、国家级技术研发中心，进一步提升品牌的技术含量和技术水平。到2020年，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重达2.2%。

第四节  实施人才强区战略

加快建设人才强区，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有竞争力的人才制度优势。将人才作为第一资源，强调人才资本优先积累、人才资源优先开发、人才投入优先保障，以更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加优越的环境，大力度集聚创新型人才，切实增强自主创新能力和引进消化吸收再创新能力。突出“高精尖缺”导向，贯彻以用为本方针，注重在实践中发现、培养、造就人才。强化产业的人才存量评估和需求分析预测，科学编制产业人才分类规划，动态发布紧缺人才目录，引导产业人才有序流动，以人才结构优化引领和助推产业转型升级。坚持突出重点，整体推进，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等各类人才队伍建设，不断提高麒麟人才队伍的整体素质和综合竞争力，为麒麟经济社会发展提供人才保障和智力支持。

创新人才评价选拔、引进开发、流动配置和激励保障机制。加大对紧缺人才引进和培养的资助力度，构建服务人才发展全过程的政策体系，营造保障创新创业活动的学术环境、融资环境、生活环境、文化环境，不断拓展人才发展空间。加快推进人才工作社会化进程，构建一个资源共享、协作互助的麒麟人才服务大市场，实现不同所有制形式的人才服务机构错位发展，各尽其能，各展所长。建立健全以人力资本价值实现为导向的产权激励机制。健全人才工作考核机制，构建以财政投入为引导、企业投入为主体、民间资本和引进外资为补充的多元化人力资本投入体系。

第十一章  加快和谐麒麟建设

第一节  创新社会治理

进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。进一步深化社区治理和服务创新工作，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。牢固树立安全生产红线意识、底线思维，不断深化安全生产体制机制改革，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，健全完善安全隐患排查治理和诚信体系建设。大力推行政府购买第三方服务，深入实施“互联网+”安全监管模式，提升科技治安水平。切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、物种设备、消防火灾、道路交通等重点领域专项整治，扎实推进矿山产业转型升级，力争到2020年全区安全生产形势实现根本性好转。着力维护信访秩序，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全“大调解”工作体系，有效预防和化解矛盾纠纷。强化公共安全体系建设，提升公众对社会治安的安全感和人民群众对政法工作的满意率。加强社会治安综合治理，健全立体化社会治安防控体系，防范和惩治各类违法犯罪活动。健全完善应急体系建设，提高突发公共事件的预防、预警和应急处置能力，积极应对各类突发事件。深化平安创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全面推进“平安麒麟”建设，提高社会治理水平，争创全国第三轮“先进平安县（市）区”，勇夺“长安杯”，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第二节  坚持依法治区

加快法治麒麟建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，确保有法必依、执法必严、违法必究。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的行政许可原则，把政府工作全面纳入法制轨道，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化普法教育，进一步提高领导干部运用法治思维和法制方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，增强全社会尊法、学法、守法、用法意识。审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，推动依法行政、司法公正，加强法制队伍建设，营造崇尚法制、公平正义的社会环境，切实提高依法治区水平。

第三节  统筹做好民族宗教工作

坚持民族团结稳定政策不动摇，加大对少数民族地区基础设施建设、产业发展等扶持力度，改善少数民族地区生产生活环境。大力发展少数民族地区教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业，增强少数民族自我发展能力，提高少数民族群众生活质量。加强少数民族团结宣传教育，尊重少数民族习俗。全面实施“民族团结进步示范村”工程，切实增强少数民族团结。加大少数民族干部培养使用力度，促进少数民族地区经济社会和谐发展。依法加强宗教事务管理，规范宗教活动，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应，维护巩固宗教界和谐稳定。

第十二章  支撑条件和保障机制

第一节  支撑条件

一、水资源

2015年底，辖区内有各类水库149件，蓄水库容总量为2.28亿立方米。偏旱年(P=75%)，可供水量为1.7亿立方米，基本能满足用水需求。“十三五”期间，新建龙潭河中型水库、大箐口小（一）型水库、古城小（一）型水库和杨桃箐、石板沟、云盘山等10件小（二）型水库，新增蓄水库容2500万立方米，对现有输水干渠进行防渗处理，新建一批节水工程，可节约水资源1500万立方米/年。按照市、区水资源综合规划确定的用量分配方案，采取经济、法律、行政等手段，制定水资源的总量控制和用水定额指标，严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污管理。健全完善取水许可制度、水资源论证制度和水资源有偿使用制度，按照国家、省、市相关政策的要求，深入推进水资源价格改革，实行阶梯水价和计划用水制度，合理制定水利工程供水价格和城乡用水价格，提高全社会节水意识。健全水资源费管理办法，严格执行建设项目节水“三同时、四到位”制度，确保经济社会发展用水需求。

二、土地资源

加大土地开发整理力度，盘活存量土地和闲置土地，在确保耕地占补平衡的基础上，保障经济和社会发展建设用地。切实加强土地利用规划和管理工作，严格土地用途管制制度，把保护基本农田、控制非农建设用地、提高土地利用节约度作为重点，统筹安排各类建设用地。建立健全适应自然环境、市场经济和可持续发展要求的土地利用结构，促进土地资源集约利用和优化配置，提高土地利用率。根据《曲靖市麒麟区土地利用总体规划》（2010-2020年），到2020年末，新增建设用地要控制在5912.57公顷以内，计划开发整理补充耕地3276.73公顷，建设用地补充耕地1218.27公顷，总体上能够满足各类建设用地需求。

三、能源资源

（一）电力供应。辖区内有滇东电网和曲靖电网，经过多年的建设和发展，输变电基础设施较为完善。“十三五”期间，将大规模实施城乡电网升级改造、输变电基础设施建设等工程，500KV、220KV、110KV、35KV、10KV相互配套的输变电网络将更加完善，电网输变电能力得到加强。随着境内株木山等风力发电厂和周边县（市）一批风电、英利光伏发电等建成并网发电和生物能源开发利用，输变电基础设施进一步加强，电力供应能够满足工农业生产、城市发展和城乡居民生活用电需求。

（二）油气供应。“十三五”期间，随着中缅油气国际大通道和安宁-昆明-曲靖成品油管道的建成，“气化曲靖”进程将进一步加快。预计到2020年，新的能源供给结构基本形成，辖区内油气供应能够满足经济社会发展需要。

四、综合交通

2015年，辖区内有公路512条1935公里，公路路网密度为1246公里/百平方公里，公路交通日均运输量、铁路年货物发送量和旅客发送量呈逐年上升趋势。“十三五”期间，境内3条轻轨电车路线、渝昆铁路等将建成投入使用，宣曲、三宝—昆明长水机场、曲靖—泸西、曲靖—广西西宁、东过境等高速公路将全部建成通车，农村路网等级得到提高，麒麟区通往内地、沿海和沿边地区的综合交通网络将更加完善，通行能力大幅提升，综合交通运输能力能满足经济社会发展的需要。

五、项目资金

（一）实施大项目带动大投资战略。认真谋划、论证、包装一批重大项目，充实项目储备库。切实加强重点项目前期工作，健全前期工作责任制和考核机制，加大项目争取工作力度。精心做好项目的推介和宣传，聚集社会资本。完善重大项目建设责任制，抓好以工程质量为核心的在建项目管理，确保项目建设工程质量，充分发挥项目投资效益。通过政府引导、市场运作和对外合作，推进一批事关全局、带动作用强、影响深远的基础设施和产业项目建设，保持固定资产投资年均增长20%以上。“十三五”期间，要大力推进交通、能源、制造业、生态环境、城乡发展、社会事业、农田水利、服务业等领域283个重大项目建设，规划总投资3702亿元，2016-2020年计划完成投资3382亿元，其中经开区计划实施项目32个，规划总投资663亿元，2016-2020年计划完成投资663亿元。

（二）创新适应加快发展的融资机制。加强政府、银行、企业之间的沟通与协作，提高金融对经济建设的支持力度。创造条件推广PPP模式，引导社会资本参与公共服务领域建设。加快建立区域资本市场，采取多种融资方式，构建适应经济发展、市场要求的融资机制。多方位拓展融资渠道，切实改善投资环境，增强吸引投资的能力。

第二节  保障机制

一、坚持党的领导

发展是党执政兴国的第一要务。坚持党的领导，深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，是更好推动经济社会发展的保证。要坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高决策科学化水平。要坚持党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大举措的工作机制，健全决策咨询机制。要坚持党管干部的原则，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。要坚持发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难。要坚持党的纪律，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，健全作风建设长效机制，强化权力运行制约和监督，更好地把纪律和规矩挺在前面，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

二、加强规划衔接

在编制规划纲要的同时，区政府还组织编制了现代农业、工业、现代服务业、科技、教育、卫生、文体等27个重点专项规划，形成了由规划纲要、重点专项规划、镇（街道）规划组成的“十三五”规划体系。《麒麟区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是统领全区经济社会发展全局的总体规划，是编制其它各类规划的依据。专项规划是总体规划在特定行业领域的具体化，是指导专业领域发展的依据。镇（街道）“十三五”规划是总体规划在特定区域的延伸、细化和具体落实。加强“十三五”规划与城市总体规划、土地利用总体规划之间的衔接，各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面协调一致，是实现“多规合一”和“一张蓝图干到底”的前提。建立健全以“十三五”规划为依据的经济社会发展年度计划实施机制，逐年分解落实规划目标和重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施长效机制。

三、完善政策调控

积极推进供给侧结构性改革供给侧结构性改革，充分发挥劳动力、土地、资本、创新四大要素在经济社会发展中的作用，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，实现要素最优配置，提升经济增长的质量和数量。完善鼓励和促进消费的各项政策，建立扩大消费长效机制。改善消费环境，培育消费热点，壮大消费规模，增强消费对经济增长的拉动力。加强产业发展方向引导，及时向社会公布有关发展规划、产业政策、投资重点等信息，运用经济、法律等杠杆，引导产业合理布局，促进规划有效实施。科学使用各类产业引导资金，引导银行和社会资金的投入方向，促进生产要素合理流动。着力改善投资结构，保持固定资产投资稳定增长。综合运用产业、土地、环保等多种政策，引导社会资金更多地投向现代农业、先进制造业、现代服务业、节能环保、社会事业、基础设施等重点领域和薄弱环节，投向技术含量高、资源消耗低、无环境污染的项目。鼓励企业加大技术改造力度，扩大有效投入。加大财税支持力度，完善公共财政体系，调整支出结构，保障社会民生、基础设施、环境保护等重点领域支出。

四、强化区级统筹

对规划纲要提出的约束性指标、预期性指标，区政府将具体落实到区级有关部门和镇（街道），定期跟踪检查，确保目标任务如期完成。加强对全区重大项目、重大工程的区级统筹。加大对交通、水利、河道治理、社会事业设施等重大工程的区级统筹协调力度。坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，减少“小而全”和低水平重复建设，提高重大工程项目的综合效益。加大重大政策统筹，重点对征地拆迁、社会保障、生态补偿等影响全区经济社会发展全局的政策进行区级统筹协调，确保政策基本统一、标准基本一致。

五、重视评估监督

完善规划指标体系的统计和评价制度，确保统计数据的权威、准确和及时，加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的具体对策措施。拓宽规划实施监督渠道，发挥监察、审计、统计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协意见和建议。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划实施的氛围。

曲靖市麒麟区国民经济和社会发展“十三五”规划主要指标表

注：带[ ]为五年累计数。