一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）综合经济承压明显。2024年，地区生产总值实现880.04亿元，按不变价格计算，同比下降1.1 %。分产业看，第一产业增加值31.99亿元，同比增长1.1%；第二产业增加值306.86亿元，同比下降6.2%；第三产业增加值541.19亿元，同比增长2.8%。规模以上工业增加值同比下降4.0%；固定资产投资同比下降45.6%；社会消费品零售总额实现283.7亿元，同比下降2.2%。一般公共预算收入完成19.19元，同比下降5.2%。全区城镇居民人均可支配收入51271元，同比增长3.6%；农村居民人均可支配收入26803元，同比增长6.3%；全体居民人均可支配收入43429元，同比增长4.1%。居民消费价格指数（CPI）累计比上年同期上涨0.4%。

（二）现代产业体系加快构建。一是农业农村经济稳步发展。建成高标准农田2.5万亩，完成粮食播种54.8万亩、产量24.79万吨。种植烤烟8.93万亩，收购烟叶24.22万担。畜牧、水产、蔬菜水果、蚕桑花卉、中药材等产业加快发展，全年出栏生猪85万头、肉牛2.31万头、肉羊9.81万只、肉禽464万羽，实现肉类产量9.25万吨、禽蛋产量1.45万吨，实现畜牧业产值30亿元；完成水产养殖面积1.035万亩，实现水产品产量1.07万吨、产值2.5亿元；蓝莓“一县一业”特色县创建成果持续巩固，发展设施蓝莓1676亩，推广“光伏+农业”种植2150亩，完成经济作物种植33.2万亩，实现产值15.37亿元。持续推进国家农业绿色发展先行区建设，认证绿色食品3个。推进农产品精深加工，实现农产品加工产值160亿元，农产品加工业产值与农业总产值比达2.8∶1。二是工业发展质量不断提高。产业转型升级步伐加快，完成麒麟复烤厂整线技改、曲靖乾坤纸制品易地搬迁项目，信义多晶硅一期项目具备投产条件，越州工业园区煤炭储备基地、云化机电设备有限公司设备装备制造等项目稳步推进；扬钢钢铁一体化项目、节能玻璃项目、光伏组件盖板项目环评工作有序开展；双友钢铁转型升级一体化项目开工建设，盛凯100万吨焦化转型升级项目环评获批。持续推动煤矿高质量发展，生产原煤228万吨，众豪岔沟煤矿、龙潭田煤矿等升级改造项目完成产能置换。500千伏越州变纳入国家“十四五”电力规划，屋顶光伏项目并网5.665万千瓦，集中式风电和光伏总装机量达97.805万千瓦，新能源发电总装机量达103.47万千瓦。麒麟产业园区越州化工园区总体规划、产业规划修编完成获得市政府批复，化工园区通过省级认定，干冲北路、晶玻大道、化工北路建成通车，干冲西路、干冲村进村道路等配套项目建设有序推进。三是服务业发展止跌回升。县域商业体系建设项目顺利完成，亚龙广场、中集麒麟国际中心等商业综合体主体完工，宏发商业综合体、曲靖供应链及物流产业基地等“310”工程项目前期工作积极开展。以旧换新活动全面开展，补贴金额及撬动消费量排名全市第一。避暑经济品牌效应加快形成，“活力麒麟、乐美麒麟、丰收麒麟、印象麒麟”4个品牌30个系列活动成功举办，带动了全区旅游发展和消费增长。潦浒乡村振兴示范项目稳步推进，潇湘北冲村农文旅融合项目开工建设，恩洪万亩杜鹃花海盛景登上《新闻联播》，“飞桨逐浪迎端午 麒麟水乡赛龙舟”被央视《新闻30分》现场报道。全区共接待国内旅游者2790.65万人次，同比增长12.64%，实现旅游综合收入316.53亿元，同比增长16.71%。

（三）城乡建设步伐加快。城市路网建设提速推进，花柯东路断头路顺利打通，龙井路东段、欣荣路改造工程完工通车，彩云路东延线、南部新城4、6、7号路正加快推进，银屯路跨潇湘江桥、育才路、水寨路启动建设，永乐路东段、南部新城4号路北延线正在开展前期工作。西门街片区棚户区改造及基础设施配套建设、15个老旧小区改造项目启动实施，高标准打造“麒青友好公园”3家。405个庭院小区和61条市政道路雨污分流改造加快推进，改造破损路面11.2万平方米，更换交通隔离设施3000米。中心城区排水防涝设施建设一期工程、西片区排水防涝管网建设工程竣工投用。拆除重建危桥4座，实施农村公路安全生命防护工程20公里，提升改造农村公路50公里。农村供水保障三年专项行动有力推进，东山镇北片区自来水厂、珠街联合水厂管网延伸工程建成投运，三宝小海子水厂管网延伸工程并入潇湘水厂管网延伸，茨营法克水厂、潇湘水厂主体完工，完成抗旱应急工程57件。学习运用“千万工程”经验，扎实开展“千村示范创和美、万村整治增星级”实践，打造省级乡村振兴示范村7个、提升村83个、建设“四美家园”1个，改造农村危房14户。实施衔接项目112个，“三保障”和饮水安全成果持续巩固，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。建设“美丽家园·移民新村”6个，率先建成全省首个“美丽家园·移民新村”整区推进示范区。

（四）资源节约和环境保护不断加强。麒麟区国土空间总体规划经省政府批准实施。严守耕地保护红线，耕地占补平衡专项整治问题全部按期完成整改销号，新增耕地占补平衡指标2500亩。城乡绿化美化三年行动顺利收官，新增绿化面积52.33万平方米，完成投资1.1亿元。石漠化综合治理2.64万亩，完成义务植树190万株，全区森林覆盖率为42.63%，森林蓄积量425.28万立方米。创成省级森林乡村1个，全区村庄绿化覆盖率达33.42%。农村生活污水治理“以奖代补”整县推进试点项目深入实施，农村污水治理率达80%，在全市率先实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖。茨营中型灌区和九龙河（转长河至石头寨段）综合治理工程全面完工，潇湘大营生态清洁小流域综合治理顺利实施，治理水土流失面积19.93公顷。“千吨万人”集中式饮用水水源地水污染防治工程全面完工，4个省控河流断面水质均值达到Ⅲ类及以上，全区饮用水源地水质达标率100%。环境质量整体提升行动扎实有效，中心城区环境空气质量优良天数比例达97.8%。能源消费替代源排查深入开展，万元GDP综合能耗控制在市下达目标内。

（五）改革开放继续深化。持续深化相对集中行政许可权改革，推进“一枚印章管审批”改革，前台窗口总量、群众排队时长同比减少70%；开展营商环境“暖心行动”“营商环境护航”活动，深入推进服务企业需求“局长坐诊接诉”，持续擦亮营商环境“麒麟服务”品牌，建立支持小微企业融资协调机制。农业水价综合改革、失业保险归口社保管理改革全面完成，农村集体产权制度改革、城市规划建设治理改革、集体林权制度改革、医药服务供给侧改革、医疗体制改革、国资国企改革持续深化，集团化办学改革成效显著。渐进式延迟法定退休年龄改革全面启动。全面落实“大招商”工作机制，新签约项目10个，协议总投资76.3亿元，实际引进省外国内资金22.61亿元。开放型经济加快发展，促成曲靖双友钢铁980吨钢材首次出口老挝，协助云南仙女防护用品有限公司产品首次出口蒙古国。

（六）社会事业繁荣发展。坚持就业优先，城镇新增就业8954人，农村劳动力转移就业17.3万人，发放创业贷款1.75亿元，扶持793人（户）创业，带动1790人就业。大力发展教育事业，区一幼上禾园、上弘园、区二幼南校区3所幼儿园建成招生，金江小学、区十四中加快建设，组建6个教育集团，小学集中办学稳步实施，城乡教育资源配置进一步优化。科技创新环境不断优化，完成全社会研发投入约9.1亿元，占GDP比重达0.97%，被科技部、中央宣传部、中国科协表彰为“全国科普工作先进集体”。紧密型医共体和县域医疗集团建设加快推进，完成医疗集团组建，城乡居民县域就诊率达90%以上。区二院（区医院南部院区）、区突发公共卫生事件应急中心及职业健康检查中心建设项目、区医共体提标扩能项目加快实施，6家镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准。医养结合深入推进，建成投用居家养老服务中心1个，新增老年友善医疗机构1户。普惠托育服务体系加快建设，千人托位数达4个。儿童关爱工作被央视《道德观察》栏目以专题片《助力逆风飞翔》深度报道。保障性住房建设加快推进，完成65套保障性租赁住房建设任务，启动2025年保障性租赁住房建设项目。“五经普”圆满完成，广电、审计、档案、保密、外事、侨务、气象、红十字、地方志、妇女儿童和残疾人等事业取得新进步。

（七）社会大局保持稳定。安全生产治本攻坚三年行动扎实有效，各类安全事故发生起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降31.6%、42.9%、55.7%。双拥共建深入开展，军政军民加快融合，国防动员工作取得新成效。全国民族团结进步示范区创建成果持续巩固，创成省级民族团结进步示范单位27个、教育基地2个，市级民族团结进步示范单位86个、教育基地2个，3所中小学被命名为全省铸牢中华民族共同体意识教育示范学校。常态化扫黑除恶斗争深入推进，严厉打击违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全区经济社会发展仍然存在很多困难和问题，主要表现为：一是城乡基础设施依然薄弱。麒麟区城乡基础设施经过多年建设取得长足进步，但互联互通综合交通设施、供排水、城乡电网、信息通信、产业园区配套设施、生态文明建设以及与教育、卫生、旅游、商贸、物流等相关的重大基础设施工程仍需加快建设步伐。二是公共财政保障不足。税源基础仍显薄弱，受工业经济持续低迷影响，公共财政收入增长乏力，而教育、卫生、文化、民生保障等公共服务刚性支出逐年快速增长。三是社会不稳定因素依然存在。工业化、城市化进程中涉及征地拆迁、安全生产等方面存在影响社会和谐稳定的不确定因素，需要加快疏导和破解，社会治安防控体系仍需进一步完善。

二、2025年经济社会发展计划安排

综合考虑各方面因素，2025年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长5%左右；规上工业增加值增长5%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长3%以上；地方一般公共财政预算收入增长2%以上；居民人均可支配收入与经济增长基本同步。2025年要重点抓好以下工作：

（一）全力加强综合经济管理，合理引导社会预期

落实好更加积极有为的宏观政策，做好经济宣传和预期引导，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。高质量完成“十五五”规划编制工作，加强与上级部门的沟通协调，密切关注国家明确支持的六大领域和二十九个专项，抓好统筹谋划，争取更多项目纳入国家和省级“十五五”规划盘子。抓好重点税源、重点项目、重点行业的税收管理，加大增值税、消费税等主体税源的培植，不断开发新的税源。全面盘活存量和闲置国有资产，加大有偿使用管理及处置力度，把潜在资产变为现实收入。着力扩大居民消费，引导消费朝着智能化、绿色化、健康化和安全化方向转变。强化经济运行动态监测和综合分析，以市场为导向，优化各类要素配置，引导资金、土地等资源优先流向关键领域、重点行业和核心企业。加强民生重要商品的市场监管，保证市场供应稳定。强化价格监测、预警和形势分析，完善应急预案，规范价格行为，正确引导舆论，稳定市场预期，保持价格总水平的基本稳定。

（二）全方位扩大消费需求，激发经济增长潜能

深化投资体制改革，持续优化投资结构，全力提升产业投资占比，确保有效益的投资得到实质性增加。准确把握国家产业政策和投资导向，创新项目前期工作方式，重点围绕中央和省级预算内投资、特别国债、地方政府专项债支持领域和方向，谋划引进项目，扩充项目储备，积极争取中央和省、市项目资金支持，利用财政资金的杠杆作用，加速形成更多实物工作量，持续推动重大项目引入民间资本。强化项目督查，抓实项目集中审批、项目落地、领导联系包保、资金支持、督查通报、约谈问责、统计入库、目标考核等工作，大力促进前期项目早日开工建设，在建项目早日建成投产，充分发挥投资拉动效应。力争44个续建项目竣工投产、98个项目开工建设、9个项目前期工作顺利完成，全年完成固定资产投资98亿元，同比增长10%。实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。利用节事节庆、电子商务等方式拉动消费增长，支持发展夜间经济、首发经济、演艺经济、银发经济，推进商文旅协同发展。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，力争社会消费品零售总额同比增长3%以上。

（三）推动产业发展提质升级，不断优化产业结构

优化农业产业结构。坚持稳面积、增单产、抓防灾结合，建设高标准农田0.97万亩，播种粮食54万亩以上，实现产量24万吨以上。蔬菜、水果、花卉、中药材等高原特色经济作物稳定在32万亩以上，出栏生猪84万头、肉牛2.4万头，水产养殖面积稳定在1万亩以上。培育农民专业合作社4家、家庭农场10个，申报市级农业龙头企业2家，认证绿色食品7个。推进农产品生产、初加工、精深加工协同发展。

推动工业转型升级。继续贯彻落实国家、省、市一揽子增量政策措施，切实加强协调配合，着力做好企业脱困解困工作，全面提振企业生产经营信心。继续抓好生产要素保障，“一矿一策”推进以劳养武煤矿、小凹子煤矿、鑫顺煤矿等煤矿处置，协调推进大山煤矿、龙潭田煤矿采矿许可证延期，推动优质产能充分释放。加快莲花冲岔沟、众豪岔沟生产系统优化工程实施。推动鹏辉储能项目、富源西风电场麒麟北扩建项目（麒麟北风电场）开工建设，完善麒麟区“千乡万村驭风行动”分散式试点风电项目前期工作，力争绿氢能源与甲醇示范项目、云南冠益硅材料有限公司15万吨水玻璃、10万吨二氧化碳酸法白炭黑项目启动实施。加快钢铁和有色金属、高端精细化工、装备制造等产业转型升级步伐，扎实推进扬钢钢铁、盛凯100万吨焦化和双友钢铁转型升级一体化项目建设。推动信义多晶硅一期尽快投产达效，信义节能玻璃、信义光伏组件盖板等重大项目早日竣工投产。积极谋划推进氢能和储能、智能制造和循环制造、合成生物和生物育种、低空经济和智慧物流等产业发展，推动构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条。依托省级化工园区，加快基础设施配套，一体推进园区扩容和“腾笼换鸟”。加快新兴产业发展和未来产业培育，抓好数字经济高质量发展。进一步完善新建投产企业库、“个转企、小升规”培育库和临退规企业库“三个企业库”。

加快发展服务业。大力发展冷链物流、金融、房地产、旅游、康养等生活性服务业，做好曲靖供应链及物流产业基地项目前期工作，积极发展科技和信息服务、文化创意、软件与服务外包等生产性服务业。加快义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、公共卫生、公共文化、环境保护等公共服务业发展。延长全国“避暑旅游目的地”产业链，推动“文旅+”“康养+”“研学+”等多业态协同发展，支撑打造“有一种叫云南的生活·曲靖19.7度的夏天”名片。

（四）深入推进以人为本的新型城镇化建设，推动城乡融合发展

加快中心城市建设。坚持“先体检、后更新”，推进省域副中心城市核心区建设，深入实施“断头路”畅通工程，加快实施彩云路东延线、银屯路跨潇湘江桥、南部新城4号7号、北片区、麒麟湖片区等11条市政道路项目，尽快启动永乐路西段、南部新城4号路北延线工程，谋划实施小坡片区3条、麻黄片区2条市政道路建设。加快麒麟湖、金麟湾、三宝温泉、南部新城片区开发，实施7个老旧小区、116套城市危旧房和8个城中村提质改造，加快推动住宅加装电梯，持续推进西门街片区保护性开发建设。

加强城市管理。巩固提升全国文明城市创建成果，推进城区道路绿化改造和增绿补绿，加快推进珠江源广场二期改造项目和潇湘江生态廊道收尾工程。按照“城市管理要像绣花一样精细”工作要求，探索推广“疏堵结合、弹性管理、精准治理”的城市管理模式，提升城市活力；稳步推进生活垃圾分类，健全建筑垃圾收运、处置全过程监管体系。以市场化经营为目标，以城市社区嵌入式服务设施建设为主体，加快实施麒麟区城市服务综合项目，提升城市综合服务水平。

统筹城乡建设。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动，全面完成沾潦公路提升改造工程，完成危桥拆除重建2座、实施农村公路村道安全生命防护工程20公里，提升改造农村公路60公里。严格用水审批，切实解决发脉水库片区、越州老水厂片区、石灰窑水库片区缺水问题。谋划实施潇湘江治理工程（三期）、独木小流域和龙潭河小流域坡耕地水土流失综合治理工程。做实九龙河、青龙大冲等3个中型灌区建设工程前期工作，力争启动建设。治理水土流失面积26平方公里。推进农村人居环境整治长效长治常态，持续推进“三型”村庄建设，打造“千万工程”省级示范村5个、提升村85个。进一步加强通信基础设施建设，积极推进“蜘蛛网”整治，新建5G基站200个。

（五）加紧经济社会发展全面绿色转型，全力打造美丽麒麟

发展循环经济。坚持绿色循环低碳发展思路，按照“减量化、再利用、再循环”原则，加快新能源、清洁生产推广应用步伐，积极引导企业完善节能低碳生产工作机制，开展节能节水技改，大力发展循环经济，创建一批节能低碳标兵企业。大力开展园区和企业节电、节地、节水、节油、节材等资源节约和综合利用活动，积极创建国家级循环经济示范基地，力争云南芸润科技环保有限责任公司12万吨/年废矿物油加氢精制、1万吨/年乳化液及2.5万吨/年含油包装物处置利用项目启动实施。

加快重点领域节能。紧紧围绕节能降耗双控目标，突出重点行业、重点企业，建立健全企业能耗监管机制，强化重点企业节能监察审计。严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，严控产能过剩行业新上项目，加快淘汰落后产能，万元GDP综合能耗控制在市下达目标内。

加强生态建设和环境保护。加快推进中央生态环境保护督察反馈交办问题和典型案例、国家和省级移交长江经济带生态环境问题等各类问题整改销号，确保按期完成整改。积极争取实施国储林项目和碳汇项目，不断巩固国家森林城市创建成果，推深做实林长制工作，持续推进麒麟区滇东北山地石漠化综合治理项目，义务植树190万株。巩固城乡绿化美化三年行动成果。深化河长制落地见效，积极推进茨营中型灌区农业节水示范建设，推进节水型社会创建，实现全流域河道行洪通畅、河面两岸洁净、水体水质稳定达标。全力推动钢铁、焦化、水泥行业超低排放改造，确保中心城区空气质量优良天数比率达97.5%以上。谋划推进白泥坡水库、龙潭河水库、内圩河、独木水库、潇湘水库等水环境综合治理工程和南盘江（三孔桥至龚家坝段）生态缓冲带保护修复工程等环保项目。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。严格落实“三线一单”管理要求，加强重点领域环境风险监管，坚决防范和杜绝重特大突发环境事件发生。

（六）推动进一步全面深化改革举措落实落地，提升对内对外开放合作水平

全面推进各项改革。发挥经济体制改革牵引作用，纵深推进国有企业改革，推动国企实体化转型。进一步全面深化机构改革，不断把体制机制优势更好转化为基层治理效能。全面深化税收征管体制、农村集体产权制度改革，稳步推进教育、文化、医药卫生等社会事业改革，努力增强社会创造力。依托“高效办成一件事”优化提升政务服务，深化探索“放管服”改革的“深水期”，全面落实“一照多址”“一证多址”等改革举措，确保服务改革有的放矢。

大力发展外向型经济。积极引进和培育外向型企业，加强外资企业管理服务，鼓励有条件的区内企业“走出去”进行境外投资、境外工程承包等。积极组织企业参加进博会、广交会、中国延边临港承接产业转移洽谈会等展洽会拓市场、抢订单、扩出口，引导企业积极开拓国际市场。在“招大引强”上下功夫，主动对接、主动洽谈、主动服务，招引一批投资规模大、产业层次高、带动作用强的旗舰项目，确保新签约产业项目10个以上，省外产业招商到位资金23亿元以上，实际利用外资2000万美元以上。

（七）加大力度保障和改善民生，提升人民幸福感满意度

完善社会保障体系。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，保持农村劳动力转移就业17万人以上，全年城镇新增就业人员8500人。深入实施“技能麒麟”行动。大力培养新型职业农民，持续增强群众致富能力。落实社保待遇正常调整机制，按时足额发放养老、工伤、失业保险待遇。积极推进社会救助改革创新，健全完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系。持续推进保障性安居工程建设项目，启动实施代河五组、河云村、彭家台子安置项目和2025年保障性租赁住房建设项目，加快推进东门街、水石路等安置项目。依托“政府救助平台”，全面推行“圈层”管理工作法，有效巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。加大对少数民族地区基础设施建设、产业发展等方面的扶持力度，切实改善少数民族地区生产生活环境，持续巩固全国民族团结进步示范区创建成果。

全面发展各项社会事业。借助“珠源百人计划”“珠源英才育才计划”，实施“麒麟英才”计划，拓宽招才引才渠道，引进一批高水平高层次人才。加大科技创新力度，认定国家高新技术企业5户以上、认定科技型中小企业10户以上；加强科技人才的培育选拔，培育认定云南省科技特派员8人以上。加快推进金江小学、区十四中建设，确保按期投入使用，推进区十二中项目选址，持续扩大优质教育资源覆盖面。推进“双减”“双升”政策落实落地。深入实施教育数字化建设行动，加快推进智慧校园、数字校园建设。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，巩固全国慢病示范区建设成果，全面推进健康麒麟建设，加快推进区二院（区医院南部院区）建设，确保尽快投入使用。加快农村和城市卫生服务体系建设，完善城乡基本医疗卫生服务网络。启动区养老服务中心项目建设，推进医养融合发展试点，鼓励支持医疗机构与养老机构探索建立“医护”“养护”等多元化合作模式，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。协调推进统计、广电、审计、档案、保密、地震、外事、侨务、红十字、地方志、关心下一代、妇女儿童和残疾人等事业。

（八）有效防范化解重点领域风险，维护社会和谐稳定

坚持依法治区，深化全民普法，以依法行政为主线，持续推动法治政府建设。紧盯重点领域、关键环节，进一步推进“互联网+安全生产信息化”建设，不断加强灾害事故的源头治理、系统治理和综合治理，切实防范化解各类安全风险。稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。巩固提升治本攻坚三年行动成果，坚决遏制重特大安全生产事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入细致做好工程建设、劳动关系、婚恋家庭等各类矛盾纠纷排查化解，加强出租房、城中村、农村以及人员密集场所的安全防控，最大限度消除社会不稳定因素。深化平安麒麟建设，深入推进平安镇（街道）、平安村（社区）、平安单位等22类“平安细胞”创建，全面提升基层社会治理效能。统筹抓好森林防火、防汛抗旱、地质灾害等工作，健全灾害事故、突发公共安全事件预警应急处置机制，切实保障人民生命财产安全，保持社会大局和谐稳定。