2019年以来，麒麟区认真落实党中央、国务院关于依法治国、建设法治政府的各项决策部署，按照国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020）》及《曲靖市麒麟区法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》要求，在省、市政府的坚强领导下，主动把握顺应法治政府建设新形势、新要求，紧紧围绕法治政府建设目标任务，创新思路，强化举措，狠抓落实，有力推进依法治区进程，被列为曲靖市法治政府创建示范点。现将有关情况报告如下：
一、主要做法
（一）牢牢抓好前提工作，法治政府建设保障到位。
一是强化党的领导。麒麟区深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党对法治工作的领导，把依法治区、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。区委成立全面依法治区委员会，全面推进依法执政，按照机构改革要求，将全面依法治区委员会办公室设在新组建的区司法局，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，确保了法治政府建设始终沿着正确的方向前进。区人民政府设立依法行政工作领导小组，全面推进依法行政。坚持每年度区政府与区直各行政部门签订《依法行政工作目标责任书》，年底采取单项考核的方式进行严格考核，排名后三名的单位主要领导向区长报告，对履职不到位的人员按照《麒麟区干部召回管理办法》进行召回轮训。
二是压实第一责任。区人民政府每年向区委、区人大常委会和市人民政府工作报告工作开展情况，区政府常务会议每年至少听取1次有关工作汇报，区政府主要领导、分管领导认真履行推进法治政府建设第一责任和分管职责，经常听取汇报，协调解决工作中的困难问题。
三是强化经费保障。区委、区政府高度重视法治政府建设工作，在财政极为困难的情况下，2019年拨付依法治区工作经费50万元，普法宣传工作经费74万元，依法行政工作经费17万元，确保法治政府建设各项工作顺利开展。
（二）牢牢抓好核心工作，政府职能优化到位。
一是全面推进“四办”改革。全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，成立麒麟区行政审批局。行政审批机构由17个归并为1个，49枚审批印章由分块审批整合为1枚行政章，取消包括“企业名称预先核准”在内的行政许可事项6项、承接市级下放事项2项、变更名称5项、调整类别1项，审批力量高度集中、审批体制不断“瘦身”、审批效率大幅提高，实现了让群众和企业“最多跑一次”甚至“零跑腿”。
二是持续推进简政放权。认真贯彻执行国家层面出台的《市场准入负面清单》中的151项禁止事项及135项禁止措施，进一步放宽对新产业、新业态、新模式的市场准入标准，加强审批可行性论证，力争为社会资本松绑。积极开展“减证便民”行动，已取消的356项证明材料一律不再作为审批受理条件。2019年累计办理企业类行政许可事项14211件。
三是加快推进“互联网＋政务服务”。区级政府信息资源共享平台实现与国家平台的互联互通，政务服务网设立政务超市、阳光政务、专项服务等板块，为群众和企业提供方便快捷的网上办事服务。累计通过在线平台受理麒麟区投资项目176个，投资审批事项223件，项目投资总概算268.77亿元。
（三）牢牢抓好源头工作，依法行政决策推进到位。
一是重大决策合法性审查机制不断健全。出台《曲靖市麒麟区重大行政决策程序规定》《麒麟区政府工作规则》,规定政府对重大决策涉及与人民群众利益密切相关的事项以及重大行政处罚，必须通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，实现决策权和决策责任相统一。全区各级行政部门普遍建立了重大行政决策程序制度，确定决策事项范围，规范决策程序规定，强化法制审核程序的刚性约束。区政府将重大事项合法性审核作为区政府常务会议议题的必经程序。2019年对60余件重要行政行为、重大投资项目、行政合同和政策文件等进行了合法性审核。
二是严格审查规范性文件。出台《曲靖市麒麟区规范性文件管理办法》《麒麟区规范性文件和重大行政决策合法性审核规定》，从规范性文件制定的程序、权限、公布的情况、备案、内容等方面进行严格的规定；发文稿纸上设立合法性审查意见栏，政府及办公室制发的规范性文件及其他文件必须经合法性审查，分管领导才能签字印发，源头确保政府出台文件符合法律规定。全面清理政府规范性文件196件，修改4件，废止44件，继续实施148件。
三是专家论证和风险评估质量不断提高。出台《麒麟区重大行政决策专家咨询论证管理办法》，吸纳区域内外社会知名人士、经济研究学者、行业内领军人物等各类专家25人入组专家人才库，确保决策制度科学、程序正当，凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，作出决策前都进行了风险评估。
四是政府法律顾问制度不断完善。出台《关于建立健全法律顾问制度的实施意见》，截至2019年10月政府口、党群口、镇（街道）共聘请法律顾问100余名，实现法律顾问聘用全覆盖。镇（街道）聘请法律顾问的范围进一步扩大，充分发挥法律顾问参与征地拆迁、重点项目用地、村规民约等方面法律事务审查。
五是严格规范行政权力运行。2019年，向区人大常委会备案规范性文件5件。办理人大代表建议119件、政协委员提案149件，全部办结，面商率100%。支持人民法院依法受理行政诉讼案件，区政府领导35人次出庭参加诉讼，尊重并执行人民法院生效裁判，积极配合检察机关履行监督职责，重视法院、检察院的司法建议，认真研究改进措施。全面加强审计监督，审计上缴财政资金380万元，提交审计报告、审计信息等41篇，提出审计建议128条，被采纳118条。整合建立综合监管平台，17个部门的171项行政许可事项，通过政府门户网站、网上办事大厅、办事指南手册等方式向社会公布。依托云南省网上政务服务平台，建立麒麟区政务服务事项数据库，推送的政务服务事项1086项，已敦促完善1018项，入库率93.7%。2019年累计受理各类政务服务事项10.31万件，办结10.27万件，办结率99.6%。
（四）牢牢抓好焦点工作，行政执法能力水平提升到位。
一是行政执法体制改革不断深化。整合市场监管、生态环境保护、文化旅游、交通运输、农业农村等部门执法力量，组建综合性执法队伍。成立麒麟区综合行政执法局，农业、水务、文化、综合执法等12家成立执法大队。镇、街道办事处均配备一名兼职基层法制员，全区形成了政府统一领导，执法部门协调配合，社会各界广泛参与的依法行政工作新局面。
二是行政执法队伍建设得到强化。推进网上培训考试与证件管理系统有机衔接，实现了教育培训、资格审查、人员考试、证件管理、信息查询的网络化管理。审核确认具备行政执法主体资格部门47个，截至2019年底，执法人员1628名，录入云南省行政执法证件管理系统。完成符合办理云南省行政执法证件执法人员700余人的换证工作。
三是行政执法行为不断规范。出台《麒麟区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，深化重大行政执法决定法制审核试点工作，推广律师参与法制审核工作。认真开展“两法衔接”工作，及时移送涉嫌犯罪案件，防止在行政执法领域“有案不移”“有案不立”“以罚代刑”问题的发生。
（五）牢牢抓好基础工作，社会矛盾纠纷化解到位。
一是公共法律服务体系立体化建设不断加强。健全法律援助便民服务平台，应援尽援。分别在区人民法院、区人民检察院、区看守所成立了三家法律援助工作站，向困难群众和弱势群体提供法律咨询、诉讼代理、劳动仲裁代理等法律服务。按照窗口建设的要求，对群众来访及“12348”法援热线咨询，由专职人员答疑解惑780人次。
二是注重社会矛盾纠纷多元化化解。出台《人民调解员队伍建设的实施意见》，学习“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，开通农民工讨薪法律援助绿色通道。构建矛盾纠纷大调解格局，充分发挥人民调解主力军作用。麒麟区有基层人民调解委员会148个，专职、兼职人民调解员1215人。2019年共排查调处矛盾纠纷2352件，调解成功  2338件，成功率99.4 ％。
三是信访工作法治化进程不断推动。全面推行“阳光信访”，全程接受群众监督。积极引导群众依法逐级上访，落实诉访分离制度，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。2019年接到中央、省、市交办信访件308件重点信访事项，接待受理到区人民群众来信来访488批1263人次，受理率99.70%，责任部门及时受理率99.48%；及时办结率98.41%，群众满意率99.36%。信访形势总体向好、平稳可控，呈现出“两升两降”态势。
（六）牢牢抓好关键工作，法治能力建设扎实到位。
坚持厉行法治，弘扬法治精神，全面提高公民法律素养、行政人员法治思维和依法行政能力。大力推进法治宣传常态化，深入推进“七五”普法，开展普法活动800场次，编印普法资料20万份；打造法治文化广场、法治文化宣传长廊83个，镇（街道）、村（社区）均设立法治宣传栏，建成覆盖城乡的公共法律服务实体平台。大力推进教育培训常态化，将领导干部参加法治培训作为每年必修课，全区在线学法11156人。大力推进任前考试常态化，认真执行领导干部任前法律知识测试制度和宪法宣誓制度，将法治素养和依法办事能力作为任职、晋升的重要依据。
二、存在问题
近年来，麒麟区法治政府建设各项工作在省、市政府领导下，认真履职，积极探索，虽然取得了明显成效，但与全面依法治国要求和建设法治政府目标还有一定差距，主要表现在：
（一）少数领导干部的法治意识和能力有待进一步增强。少数领导干部对推进法治政府建设的重大意义、作用认识还不到位，重视还不够，带头尊法学法守法用法的自觉性还需进一步增强，依法决策、依法履职、依法行政能力有待进一步提高，基层行政执法人员的法治思维和法治能力有待进一步提升。
（二）乡镇综合执法亟待推进。法治政府建设，需要上下步调一致。机构改革后，镇、街道站所人员的人财物全部划归镇街道，业务上受行业主管部门的指导弱化，对需专业化的执法，缺乏检测设施设备，如环境监测、取样分析等变得非常困难。特别是车改后基本没有执法车辆，监管范围又大，积极履行好工作职责带有一定的惰性。基层执法人员配置与新时期法治建设承担的任务不相适应。
（三）行政执法规范化、法治化水平有待进一步提高。行政执法规范化水平和人民群众的期盼仍存在一定差距，执法为民的宗旨意识需要进一步强化。行政执法体制、行政执法程序有待进一步完善，执法方式有待进一步改进，科技应用水平有待进一步提高，行政执法人员的思想政治素质、业务能力和作风建设还需不断加强。
三、下步工作
2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，更是麒麟转型突破、跨越发展的关键之年，麒麟区人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，以更大力度、更严标准、更优作风，全力推进法治政府建设。
（一）始终坚持党对法治政府建设工作的绝对领导。坚持政治引领、党建先行，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程，在党委坚强领导下确保法治政府建设深入开展。深入推进制度创新和治理能力现代化建设，健全完善依法决策机制，规范决策流程，全面加强公共法律服务工作，加强人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，预防化解重大风险和矛盾，创新学法方式，切实增强领导班子、领导干部的法治意识和依法行政能力。以为民的实招、发展的实绩、廉洁的实效，努力打造人民满意政府。
（二）进一步提升依法履职效能。持续深化“放管服”、相对集中行政许可权等改革，扎实开展“十大行动”，坚决破除隐性壁垒，优化提升政务服务。继续推进减税降费、惠企降本，全面完成清理拖欠民营企业、中小企业账款任务。加强政银企务实协作，积极破解“融资难、融资贵”问题。深化“双随机、一公开”监管，强化社会信用体系建设，依法平等保护各类市场主体合法权益。严格落实“三项制度”，大力倡导政商亲清交往，着力提升政企会商实效，精准对接服务企业，切实增强企业扎根麒麟、长期发展的信心决心。
（三）持续加强社会治理。坚持以市域社会治理现代化试点为契机，加快创新治理方式、完善治理体系，全面优化提升治理效能，确保人民安居乐业、社会安定有序。积极支持纪委监委和法院、检察院依法履职。扎实开展“法律六进”活动，全面完成“七五”普法任务。加快镇（街道）综合执法改革，提升基层执法效能。建立司法所、律师事务所“所所对接”联系制度，提升公共法律服务水平。完成麒麟公安分局业务技术用房、区党群服务中心、21个村（组）办公用房建设，实施壮大村集体经济项目30个以上，夯实基层基础。坚持自治、法治、德治“三治融合”，积极推广乡贤、社贤治理模式，充分发挥村规民约、家风古训的礼治教化作用，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（四）筑牢严以用权的法纪防线。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，真正形成用制度管权、管人、管事的体制机制。树牢法治思维，科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，让依法行政成为政府工作的鲜明烙印。