2019年，麒麟区应急管理局在区委、区政府的坚强领导和区委全面依法治区委员会办公室的正确指导下，认真学习领会习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，全面贯彻落实《曲靖市麒麟区人民政府关于印发曲靖市麒麟区法治政府建设规范暨实施方案（2016-2020年）的通知》（麒区政发﹝2017﹞35号）及《麒麟区2019年依法治区工作要点》文件要求，结合全区应急管理工作实际，不断健全优化依法决策机制、积极深化行政审批制度改革、严格规范安全生产行政执法、广泛开展法治宣传教育，为实现全区安全生产持续稳定好转、推进平安麒麟建设提供了坚实保障。现将有关工作情况报告如下：
        一、主要工作及成效
     （一）建立健全组织机构，加强法治政府工作领导。区应急管理局挂牌成立后，为进一步推进法治政府工作，成立了以局长任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的法治政府工作领导小组，明确将推进法治政府建设作为应急管理局年度主要工作任务之一，配备专职人员负责有关事宜，把工作任务分解细化，做到有组织有领导、有人抓有人管，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作局面，真正把依法治区工作的各项措施落实到各科室，落实到具体责任人，为工作的顺利开展提供了有力组织保障。
     （二）坚持集体会审制度，全面优化依法决策机制。区应急管理局坚持所有一般程序行政处罚“集体会审制度”，把合法性审查、集体讨论决定等作为依法行政的必经程序。建立以局法制审核员为主体、局法律顾问为补充的法制员队伍，邀请局法律顾问就应急管理法律法规开展学习讨论，充分保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，有效杜绝了行政执法过程中违法违规现象的发生。
     （三）强化权力制约监督，依法履行政府部门职能。一是深化“放管服”改革。按照区审改办要求，对照机构改革后部门权责清单，及时抓好230个行政职权事项梳理承接落实工作，实现了动态调整完善。进一步优化审批和备案流程，明确相关要求和服务承诺，全面修订了业务手册和办事指南，做到服务提升、高效便民，切实提高办事群众的满意度，全年未发生群众不满意行政投诉案件。二是全面推行信息公开。加大部门预决算、行政许可、行政处罚等重大事项信息公开力度，在麒麟区政府门户网站、曲靖市事中事后监管平台、国家“互联网+监管”平台及微信、短信等平台及时发布公告各类信息130余条。三是加强规范性文件管理。认真组织规范性文件清理，进一步完善了公文办理程序，不断加强规范性文件监督管理工作，规范了规范性文件的起草、意见征求、集体讨论、合法性审查、备案登记等程序。四是依法化解社会矛盾纠纷。畅通信访诉求渠道，切实为群众解决各种实际问题，全年共受理信访案件1件，办结1件，满意率100%，保障了信访人员的合理合法诉求。
      （四）加强执法主体建设，严格规范公正文明执法。一是加强执法人员资格管理。深入开展行政执法规范化建设，机构改革后，组织19人参加省行政执法证考试；加强证件申领管理工作，定期清理、更新执法人员信息库，完成全局执法证到期换证。2019年本部门应领证人员41人，持有执法证件36人，持证率达到87.8%。二是强化监管执法力度。按照“分行业、有重点”的原则，研究制定了麒麟区应急管理局2019年安全生产执法检查计划，明确对重点领域通过不低于30%比例的抽查式执法，切实加强危化品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域的检查执法，严惩违法违规行为，严格落实责任追究和隐患整改；按照“双随机、一公开”工作要求，制定了执法检查计划，保证了执法行动的公开透明和阳光操作。全年共执法检查企业769家次，查处一般事故隐患4134项，下达执法文书958份，行政处罚26家次，处罚罚款95.7万元。三是健全行政执法制度体系。成立了区应急管理局安全生产执法案审委员会，确保案件审理全面、客观、公正，全年无行政复议、行政诉讼案件发生；完善执法数据统计通报、执法案卷评查等日常监督手段，为规范化执法提供支撑保障；研究制定区应急管理局行政执法公示制度、执法全过程纪录制度和重大行政执法决定法制审核制度，并整理形成安全生产行政执法“三项制度”工作手册。
     （五）加大普法宣教力度，增强应急管理法治意识。一是健全落实学法用法制度。制定并印发了《麒麟区应急管理局学法用法制度》，进一步推动全局干部学法用法工作制度化、规范化，利用党组中心组学法、干部例会等制度，加强对《中华人民共和国安全生产法》等重要法律法规的集中学习，同时积极参加2019年度法宣在线学习，不断增强全局干部的法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力水平。二是广泛开展法治宣传教育活动。利用安全生产月、全国防灾减灾日、“12·4”国家宪法日等时机，广泛开展法治宣传教育活动，发放各类宣传资料2000余份，在全区社会形成学法、守法、用法的浓厚氛围。结合日常监管，在应急管理、安全生产、防灾减灾工作过程中深入推进普法宣传教育，将相关法律法规直接送到监管企业，督促企业学法守法，提高企业安全生产法治意识。同时按照“谁执法谁普法”的原则，执法过程中加强对当事人及相关人的政策宣讲和法律法规讲解，把普法教育贯穿于事前、事中、事后监管全过程。
        二、存在的不足及原因
       我局在法治政府建设工作中始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：
       一是行政执法基础较为薄弱。麒麟区作为中心城区监管任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求还不相匹配。
       二是行政执法信息公开不及时。从日常监督检查情况来看，执法人员存在着重检查、轻公示现象，“双随机、一公开”检查结果、行政处罚等信息公开，存在公开信息不全面，公开时间超时限等个别现象。
       三是执法全过程记录制度落实有待提高。执法过程中，全程录像制度落实不好，音视频记录归档情况不理想。
       四是普法宣传教育不够深入。宣传的形式、渠道不够多样，受众人员有限；普法力度不够，关注度不高，对相关法律法规的宣传成效还不够明显。
       三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
       一是高度重视,当好班长。局党政主要负责人高度重视法治政府建设，亲自筹划、亲自部署安排、亲自组织党组中心组学法述法，带头参加各类法治宣传、教育、培训活动，亲力亲为，善学善做，认真抓好法治政府建设工作落实。
        二是健全机制，完善制度。修订完善《机关党建工作责任制度》、《“三会一课”制度》、《民主评议党员制度》等各项规章制度，形成了用制度管人、用制度管事的良好氛围。
       三是加强监督，以身作则。坚持做到以身作则，带头遵守国家法律、法规和各项规章制度，主动接受组织、社会和群众监督，通过自身行动树立领导干部遵纪守法、依法秉公用权的良好形象。
       四、下一步推进法治政府建设的主要安排
       一是依法履行监管执法职能职责。科学制定并执行年度安全生产执法检查计划，加强日常监管执法、双随机抽查和综合督查，集中整治安全隐患，严肃查处生产安全事故。积极改进创新执法检查机制，不断规范执法检查行为，切实为企业安全发展提供有效服务，努力营造良好的营商环境。
       二是加强执法人员能力素质培养。结合应急管理系统改革发展实际，积极组织开展专业学习调研，组织或参加执法培训等活动，不断提高提升执法人员的法治思维和依法办事能力，不断提升执法监管水平。
       三是努力营造法治宣教浓厚氛围。继续利用安全生产月、全国防灾减灾日等活动，抓好对社会大众的法治宣传教育，不断增强全区社会的法治意识。以推进社会信用体系建设为抓手，严格落实安全生产“黑名单”制度，加大对典型事故、违法行为的曝光力度，努力营造“守法有益、违法受损”的良好安全生产法治环境。
       四是大力抓好“三项制度”建设。认真贯彻执行《曲靖市麒麟区应急管理局关于印发麒麟区应急管理局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的通知》（麒区应急〔2019〕27号）文件要求，进一步规范行政执法行为，不断提高安全生产行政执法工作的透明度、文明性，促进行政执法公开、公平、公正，切实提升行政执法公信力。