2019年，在区委、区政府的正确领导下，麒麟区林业和草原局深入推进法治政府建设工作，全面贯彻落实中央及省、市、区依法行政重大决策部署，广泛深入宣传宪法和林业重点法律法规，全面推进依法行政，切实强化林业法制建设，进一步推进政府职能转变，规范行政执法行为，强化行政执法监督，法治政府建设取得明显成效，为麒麟区在高水平生态保护中实现高质量发展提供坚实的法治保障，为建设法治林业营造良好法治氛围。现将区林草局2019年法治政府建设工作汇报如下。
　　 一、工作落实情况
　　（一）加强组织领导，强化法治学习
　　 麒麟区林草局党组高度重视法治政府建设，认真组织学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，组织开展了宪法、法律的学习。专门研究部署2019年依法行政工作，成立由局党组书记、局长任组长、由分管领导任副组长、各股室负责人为成员的依法行政工作领导小组，领导小组办公室下设在法制股，落实专人具体负责日常工作；印发了《麒麟区林业和草原局2019年依法行政工作要点》，目标明确、责任落实，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、成员配合抓的齐抓共管格局，为我局依法行政工作提供了坚实的组织保障。
　　（二）依法全面履行政府职能
　　 1、全面深化行政审批制度改革。2019年，根据机构改革职能划转情况，及时动态调整行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理，并向社会公布。积极配合工程建设项目审批制度改革，优化“建设工程使用林地审核审批”等行政许可事项审核流程，推动实现并联审批。规范行政审批中介服务，对保留的中介服务事项实行清单管理，完成承担行政审批中介服务职能的所属事业单位改革任务。
　　 2、加强权责清单动态管理。一是做好承接委托、行政职权下放事项工作。我局指派专人负责承接工作，积极向省市林草局就承接工作中遇到的问题进行协调，并及时更新完善了行政许可标准化工作；二是推进政务服务事项标准化、规范化建设。进一步建立健全行政权力事项市级通用目录，深化实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县级统一。
　　 3、全面推进数字政府建设。按照《曲靖市麒麟区人民政府关于印发曲靖市麒麟区法治政府建设规划暨实施方案（2018-2020年）》的通知（麒区政发【2017】35号）文件要求，配合加快局政府信息系统接管，推动局统一办公平台接入市协同办公平台，实现数据共享，优化服务流程，提升政务服务水平。加快实现政务服务“一网通办”，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求。
　　 4、不断优化便民服务。一是统筹推进营商环境综合改革工作。按照区政府统一部署，明确责任，规定工作时限，加强监督指导，落实考核责任，确保改革措施落地见效；二是深化商事制度改革。全面推行“马上办”服务模式改革；三是全面加强事中事后监管。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，按照“随机抽取，随机选派”“谁检查、谁反馈、谁填报、谁负责”的原则开展监管；四是全面推进“一门式一网式”政务服务模式改革。推行“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一出件”的一窗受理集成服务模式，推动更多业务进驻大厅办理；五是抓好证明事项清理工作。认真贯彻落实国家和省文件要求，按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，深入持续开展“减证便民”行动，扎实推进证明事项清理工作，确保没有法律法规依据的证明事项一律取消，进一步减证便民、优化服务，不断优化干事创业氛围，营造良好营商环境。
　　 5、落实法律顾问制度。为加强我局法治机构和队伍建设，规范和监督本单位行政执法活动，我局聘请云南精茂律师事务所主任律师为我局的法律顾问，为单位依法行政提供法律参谋。双方签订协议，明确双方权责，法律顾问主要职责包括：一是为区林草局及下属事业单位在业务中所涉及的法律问题提供咨询服务；二是协助本单位起草、审查、修改涉及法律法规的相关规范性文件和其他法律性文件；三是为本单位行政执法争议事项的协调提供法律意见；四是协助本单位进行行政复议工作；五是协助本单位对干部职工和执法人员进行法律培训；六是为本单位的其他法律事务提供咨询意见。
　　（三）行政执法规范化建设稳步推进
　　 一是全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。积极参与广东省行政执法信息和行政执法监督网络平台建设，促进行政执法标准化、信息化、规范化。健全行政执法和刑事司法衔接机制，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员综合法律知识统一网上考试工作；二是强化行政执法资格管理。林业行政机关依职权实施行政执法，公安局森林分局以及其他直属单位依委托实施行政执法。我市林业行政执法人员全部统一使用云南省人民政府行政执法证。执法人员坚持执行持证上岗、亮证执法制度，依法行使行政执法权，没有发生合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法的现象；三是按照权责清单开展行政执法。按照法无授权不可为、法定职责必须为的原则开展行政执法工作。四是建立健全执法监督制度。五是严把行政案件核审关。行政案件，严格按照立案、调查、决定、送达与执行的程序办理，办案单位领导、法制部门、分管局领导三重审核，对重大复杂疑难案件提交集体讨论决定，对不规范的案卷，退回办案单位进行整改；六是组织开展案卷评查；七是做好案件统计分析工作。2019年麒麟区发生林业行政案件60起，查结60起，结案率100%。其中盗伐林木案件2起、滥伐林木案件2起、毁坏森林、林木案件5起、违法使用林地案件48起、非法运输木材案件2起、违反野生动物保护法规案件1起、违反森林防火法规案件2起；行政处罚60人次。移送起诉23起。
　　（四）全面推进政务公开
　　 1、建立机构，制定工作计划。成立了以局长为组长，分管局长为副组长，各科室负责人为成员的信息公开领导小组。主要负责同志每年听取政务公开工作汇报并研究部署推进工作，明确分管负责人，列入工作分工并对外公布。
　　 2、加强制度建设，保障政府信息公开工作正常开展。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，明确专人负责政府信息依申请公开系统的办理工作。答复率、答复及时率和录入依申请公开系统及时率均达到100%，没有因依申请公开引起的行政复议和行政诉讼情况。围绕重点领域加大政府信息公开力度，按规定主动公开政府信息。做好财政预决算、公共资源交易、公益事业建设等重点领域信息公开工作，持续加大主动公开力度，创新公开方式，深化公开内容，提升公开效果，以公开促规范、促服务。
　　 3、强化政府网站建设管理。加强对局门户网站常态化监管，提升信息发布、在线服务、互动交流水平。严格落实意识形态和网络安全工作责任制，进一步完善信息发布审核机制，确保网站信息内容安全。
　　（五）强化对行政权力的制约和监督
　　 1、强化内部监督。对局机关各股室和直属单位依法行使职权、履行职责情况进行监督检查，并将检查结果作为整改和绩效考核的重要依据。
　　 2、自觉接受“互联网+”行政执法监管。自觉接受行政审批事项网上在线监管，配合对行政审批事项标准化应用、网上办结能力、审批程序、审批时限、审批收费、审批咨询、投诉举报、执法检查、优化举措等情况，实施在线监管和政务服务效能综合评价。
　　 3、自觉接受社会监督和舆论监督。健全行政执法投诉举报等制度，畅通投诉举报监督渠道，及时答复和处理群众在统一政务咨询投诉举报平台提出的问题和举报线索。
　　（六）切实为林业依法行政工作提供组织保障
　　 1、加强国家工作人员法律法规学习。一是把《中华人民共和国宪法》、“不忘初心、牢记使命”主题教育等内容作为党组中心组和机关公务员、执法人员法律知识学习、培训、教育的重点，不断提高领导干部和执法人员依法行政意识和依法决策、依法行政的能力和水平；二是加强法制业务培训。组织林业行政执法人员培训班，并组织相关人员参加省、市组织依法行政工作培训，通过加强业务培训，进一步规范林业行政执法行为，提高行政执法水平。
　　 2、加强普法宣传教育。一是制定并印发《 麒麟区林草局2019年普法工作要点》，加强干部职工法治宣传教育，加强执法人员的法制教育，突出学习宣传宪法，大力宣传林业法规；二是深入开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》《森林法实施条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》以及与各部门法定职责直接相关的法律法规宣传活动；三是组织林业系统干部职工通过“法宣在线”参加普法学习和考试；四是组织林业系统干部职工通过“法宣在线”参加宪法专题学法考试，及时将成绩报送市普法办。
　　 二、存在的问题
　　（一）“放管服”改革工作力度有待加强
　　 随着城乡居民收入水平和保障水平的显著提高，人民对美好生活的需要求越来越高。区林草局“放管服”改革工作虽然取得了一定成效，但对照人民日益增长的美好生活需要仍存在不足，比如监管力量薄弱，缺乏专业执法人员，监管不到位；政务服务事项办事流程优化程度不够。
　　（二）执法人员程序意识还不够深刻
　　 程序公正是实体公正的保障,是彰显文明执法、依法行政的重要途径,也是任何行政执法行为必须遵循的基本要求。
　　 三、2020年法治政府建设重点工作
　　 2020年麒麟区林草局将以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实国家、省、市区法治政府建设实施纲要为主线，以加快法治政府建设为主要目标，努力推动我局法治政府建设工作再上新台阶。
　　（一）加强法治队伍建设
　　 切实加强麒麟区林草局法制机构建设，充分发挥法制机构在推进依法行政中的综合协调、工作指导和督促检查的作用。强化培训，不断提高领导干部和工作人员的法治素养和业务素质，进一步提高依法行政的能力和工作水平。
　　（二）继续深化行政审批制度改革
　　 加大简政放权力度，重点针对制约企业生产经营、投资创业创新等事项，加大审批制度改革力度，更好地向市场和社会放权。紧紧围绕服务经济社会跨越发展这条主线，以转变政府职能、建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府为重点，狠抓落实，为实现经济社会跨越式发展、开创我市经济和社会各项事业全面发展提供机制保障。
　　（三）全面推进政务公开
　　 坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。
　　（四）全面推行行政执法“三项制度”。
　　 加强行政执法规范化建设，切实做好行政执法公示、全过程记录及重大执法决定的法制审核工作，提升执法效能。着重加强在林业生态文明建设领域的执法，进一步加强对行政执法人员的指导力度，通过事前培训，事中个案指导，事后案卷评查的方式，多渠道对行政执法进行指导和监督。
　　（五）健全依法化解纠纷机制
　　 健全行政调解制度，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。充分发挥行政复议、行政应诉解决行政争议的主渠道作用，努力把行政争议和矛盾纠纷化解在行政复议、行政应诉阶段，做到“定纷止争”、“案结事了”，有力维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会和谐稳定。
　　（六）进一步完善重大行政决策机制
　　 严格按重大行政决策程序要求，厘清重大行政决策事项，明确决策权限，细化决策流程，把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度，实行依法决策、科学决策、民主决策。
 
                                                                                                                          曲靖市麒麟区林业和草原局
                                                                                                                                  2020年5月14日