按照《中共曲靖市麒麟区委全面依法治区委员会办公室关于做好2019年法治政府建设报告工作的通知》文件要求，区文旅局结合《曲靖市麒麟区人民政府关于印发曲靖市麒麟区法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）的通知》要求，对本单位2019年法治政府建设情况报告如下：
一、主要做法和取得成效
（一）认真落实法治建设第一责任人职责
1.强化组织领导。为认真落实贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实加强依法行政领导，区文旅局成立全面推进法治建设工作领导小组，将法治政府建设、依法行政工作纳入全局工作的重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关科室分工协作，全系统干部职工共同参与的格局。局主要领导多次召开会议，研究部署推行依法行政工作的各项事宜，并多次深入局直属单位和文化市场进行督导和检查,认真查找依法行政工作中存在的问题，及时提出整改意见，有力地推进了依法行政工作。
2.建立领导干部学法制度。局领导带头学习法律知识，带动全局机关工作人员主动学法，在全系统形成学法、懂法，依法行政的良好氛围。2019年来，通过党组扩大会、局全体干部职工大会多次组织法律法规学习会，学习了习近平总书记关于依法治国的重要论述、党的十九届四中全会精神等政治理论知识，学习了《中华人民共和国旅游法》《旅行社管理条例》《云南省文化市场管理条例》《中华人民共和国密码法》《全国旅游监管服务平台操作实务》等法律法规、规章以及系统操作实务。要求干部职工认真登录学习强国、国家工作人员在线学法考试平台，开展法律法规等知识的学习，学习参与率100%。加强对部门工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试。
（二）严格规范公正文明执法
1.加强制度建设，规范执法行为。建立《行政执法责任制实施方案》《行政执法责任追究制度》《执法人员学法培训制度》等多项制度，通过建立和完善各项文化和旅游市场管理制度，规范执法行为，使队伍日趋专业化，管理日趋规范化。
2.加强对执法人员的培训力度。根据文化部关于印发《文化市场综合执法队伍业务技能训练考核大纲（试行）》的通知要求，我局分别在5月、10月，举办了两期2019年文化和旅游市场综合执法业务培训班，全体执法人员参加了培训。积极组织我局执法骨干参与省、市组织的有关业务技能培训会、交流会。通过学习培训，不断提高执法人员的业务素质和依法行政能力。
3.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，编制完善执法手册，严格执法责任，加强执法监督，督促依法公正行使职权，推进严格规范公正文明执法。编制整理文化市场权责清单，对本局行政权责进行了重新梳理规范，调整规范了行政处罚事项200余项，将更新后的权责清单按照相关要求进行公示，做到更新及时、权责明晰。
4.规范执法主体资格。为保证文化行政执法主体资格合法，麒麟区文化和旅游局及时把行政执法主体资格报经区人民政府并予以确认公告；对执法人员进行培训取证，保证了执法人员持证率达到100%，并严格要求所有执法人员必须亮证执法，至今没有出现执法人员不亮证执法的现象。同时，为规范行政执法程序，推进行政执法全过程记录，加强对行政权力的制约和监督，促进执法人员严格、规范、公正、文明执法，麒麟区文化和旅游局统一采购执法记录仪，每小组配备2台，做到执法全过程留痕迹和可回溯管理。
5.严格按照程序实施行政处罚。使用文化部统一编制的规范的执法文书；为保证当事人的合法权益，始终履行好法定的告知义务；行政执法案件切实做到事实清楚、证据充分、适用法律正确、定性准确；所采取的行政强制措施符合法律规定，并严格实行罚缴分离，由行政相对人到指定的银行交纳罚款；对涉及的重大行政处罚案件要求事前报告，事后报送备案；做到了当年结案率为100%；明确专人负责行政处罚档案的收集、保管，做到了档案规范。
6.做好行政复议、行政应诉工作。区文旅局严格依法受理并审理行政复议申请及时作出决定，在行政诉讼中机关负责人依法出庭应诉，严格执行法院生效判决和裁定。2019年来，未接到行政复议申请及相关判决、裁定。
（三）优化营商环境，提升政务服务环境
1.提升政务服务水平。按照省、市、区关于开展“放管服”工作的有关要求，我局原有的13项行政许可事项已经全部划转至麒麟区行政审批局。目前还有涉及文物确认、公共文化服务等7项政务服务事项，我局已经按照上级相关工作要求，全面梳理权力事项清单，逐项细化办事服务指南，明确受理范围、办理依据、办理机关、申请条件、申请要件、申请流程、办结时限、咨询途径、监督投诉渠道等，并在政务服务网站向社会公开，严格执行一次性告知和限时办结制度，防止出现形式主义、推脱责任的现象发生。同时，将持续更新各事项要素，进行动态管理，最大程度方便办事群众，提升办事效率。
2.加强事中事后监管。进一步完善各项制度机制，提高“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平；对检查对象名录库、执法人员名录库及检查事项清单实行动态管理，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。合理确定抽查频次和抽查比例，规范执法行为，避免出现检查随意性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作。2019年我局共开展了10次抽查检查和1次跨部门抽查，出动执法人员93人，随机抽查检查经营单位108家，针对检查中发现的问题，我局联合相关部门下发了责令改正通知书。
（四）加强行政规范性文件制定和监督管理
1.完善规范性文件合法性审查机制。加强对规范性文件监督管理，完善制定程序，落实合法性审查、集体讨论等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。
2.定期清理。认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的有关规定，定期清理，及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。对规范性文件印发后实施情况及时进行评估，分析规范性文件的合法性、合理性和可行性，进一步提高规范性文件制定质量。2019年我局未制定过规范性文件。
（五）重大行政决策科学民主合法
一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》的规定，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策的必经程序，确保重大行政决策程序完整。
二是认真落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查工作中的作用，推进法律顾问管理使用规范化，切实发挥好法律顾问的作用。
三是认真执行“三重一大”事项需经局党组会议或局领导班子会议集体研究讨论决定制度，做到重大决策的科学性、合理性、合法性。
（六）依法依规公开政府信息
在政府网站上及时公开本局政务动态、通知公告、工作总结等一系列信息，促进依法行政工作。2019年，在麒麟区人民政府门户网站发布信息130条。公开了曲靖市麒麟区文化和旅游局政府信息公开指南及公开目录、（原）麒麟区文化体育局2018年度政府信息公开年度报告、（原）曲靖市麒麟区文化体育局2019年部门预算编制说明、（原）曲靖市麒麟区文化体育局部门2018年度部门决算、（原）曲靖市麒麟区文化体育局2017年度部门决算公开和2018年部门预算公开补充情况说明等内容。 除上述公开内容外，2019年区文旅局还向社会公开行政处罚公示13次以及区文旅局关于对三宝陈家山桂香宫迁建的意见等内容。
（七）认真落实“谁执法谁普法”责任
1.开展文化和旅游市场经营业主法律法规学习教育活动。今年4月、8月共两次组织召开文化和旅游经营业主法律法规培训暨消防安全会议，会上学习了文化和旅游行业管理的相关法律法规、扫黑除恶相关政策、消防安全法律法规及警示教育案例，与辖区所有网吧业主、娱乐场所业主签订了守法经营、安全生产管理责任书，不断增强业主依法经营管理的责任心和自觉性。
2.结合扫黑除恶专项斗争、安全生产、文明旅游及创建全国文明城市等工作，开展普法教育及宣传。在“4.26知识产权日”“5.19中国旅游日”“6月安全生产月”“12·4”国家宪法日等重要时段、时期，按照区委、政府或上级部门的有关要求，积极组织参与普法宣传。联合网吧行业协会、娱乐行业协会深入文旅市场经营场所或景区开展文明旅游普法宣传志愿服务活动，发放文明旅游宣传手册，引导游客文明旅游、理性消费，树立群体新形象，维护景区（点）环境;同时加强对涉旅企业的指导工作，倡导旅游行业及从业人员诚信经营、文明服务，营造行业新风尚。2019年发放普法宣传资料共计2650余份。
3.开展法治文化下乡惠民演出活动。结合春节等节假日开展送戏下乡活动，将普法内容融入节目中，通过通俗易懂的形式，大力宣传党的政策和法律法规知识。
4.执行宪法宣誓制度，2019年“12·4”国家宪法日，集中干部职工开展宪法宣誓活动，树立宪法尊严和权威，树立权力来自人民的信仰，内化于心，外化于行，恪守宪法原则，履行宪法使命。
二、法治政府建设存在的不足和原因
麒麟区文化和旅游局在严格依法行政的基础上，创新管理方式，率先实施网吧分级管理制度，始终坚持以查处网吧接纳未成年人为重点，不断打击盗版、淫秽色情和政治性非法出版物，整治营业性演出活动和娱乐场所经营活动。2019年，共出动文化市场执法人员2474人次，检查网吧2891家次，查处违规接纳未成年人的网吧24家次；检查出版物经营单位446家次，收缴非法出版物181册；检查娱乐场所300家次，有力地遏制了全区文化市场中的各类违法经营行为，净化了社会文化环境。
一年来，我局在法治政府建设工作中，齐心协力，克难奋进，取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到工作中仍存在很多不足。一是依法行政工作机制仍有待进一步完善，执法人员法律素质和执法水平有待进一步提升，网络办案能力还不能适应社会发展的要求；二是法治宣传形式较为单一，成效不明显。日常宣传大多采取悬挂横幅、发放传单、摆摊设点等方式，宣传效果与法治政府建设的要求有差距。
三、2020年工作计划
（一）进一步规范行政执法行为。建立健全内部讨论、集体决策等制度，增加行政执法的透明度。建立健全文化市场动态巡查、专项整治、重大疑难案件集体讨论、案件报告备案、错案责任追究等制度，保证执法工作的制度化、规范化。经常性开展执法案卷评审工作，促进行政权的规范运用和执法行为的合法有效。
（二）加强学习，提升队伍素质。以确保辖区场所生产安全为前提,在办理文化市场大案要案方面积极探索,扎实工作。有计划、有步骤地加强对执法人员的法律知识和业务知识培训。同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习。通过举办专题学习班，加强执法的业务交流，开展多层次的交叉执法，来进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。
（三）加大普法工作力度。分门别类、因地制宜创新普法宣传方式，提高群众学法积极性。利用日常检查、业主培训、以案释法等形式，针对行业特点，重点宣传文化、旅游相关法律法规，切实提高业主法治意识、底线意识，筑牢行业治理的根基。
（四）积极探索网络执法。加强信息网络业务和技能知识学习,同时积极参与省、市举办网络执法业务培训,学习其他地区优秀案例,切实提高文旅市场监管能力和办案水平。
（五）要加大社会监督力度。完善举报热线运行机制和举报奖励机制，充分调动社会各界参与市场管理的积极性。
曲靖市麒麟区文化和旅游局
2020年5月14日
