根据《中共曲靖市麒麟区委全面依法治区委员会办公室关于做好2019年法治政府建设报告工作的通知》（麒治区办﹝2020﹞4号）要求，现将情况报告如下：
一、主要工作及成效
（一）强化组织领导，健全依法行政机制
坚持把依法履行职责职权、依法治教、依法执教为重要工作，全体动员抓落实，上下一心促发展，形成班子统一领导、科室齐抓共管，干部职工各司其职、积极参与的工作机制。
一是加强领导。为确保工作扎实有效推进，成立了以局长为组长，副局长为副组长，局有关科室负责人为成员的“麒麟区教育体育局法治建设工作领导小组”，并下设办公室负责组织协调和督促指导工作，做到领导到位、组织到位。
二是健全机制。按照在《曲靖市麒麟区法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》，明确工作职责，健全工作机制。领导小组对重要工作事项进行研究决定，具体由区教育体育局政策法规科负责组织协调、督办落实，全面推进依法行政工作。
三是常抓常促。坚持把依法治教工作与建设“法治麒麟”活动结合起来，抓住有利时机，利用有效载体，采取有力措施，常议常督，常抓常促，让全体干部职工普遍认识到依法行政、依法治教、依法执教的重要性、必要性，强化依法行政、依法治教、依法执教意识，提升依法行政水平，切实做到依法治教、依法执教。
（二）大力宣传学习，增强法治意识
坚持以学习教育为先导，广泛开展法治学习宣传教育活动，增强广大教职工和青少年学生的法治意识，提升干部职工的履职能力和整体综合素质，促进机关职能科室依法办教、学校依法办学、教师依法执教、学生遵纪守法。
一是强化干部依法行政意识。积极组织开展学习培训，充分利用周一职工例会、三会一课时间认真学习《中国共产党章程》、《条例》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，让广大教育管理干部掌握开展教育工作的法律依据，做到知法、守法、学法、用法。
二是强化教师依法执教意识。结合普法宣传活动，认真组织学习《全面推进依法治校实施纲要》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、、《中华人民共和国禁毒法》、《青少年法制教育读本》（高中版、初中版、小学版）等相关教育法律法规。学校把《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律知识作为学校法治进校园活动的重要内容。通过以会代训、组织专题讲座、开展知识竞赛等方式，广泛开展法治宣传活动，让广大教师增强法律意识，依法执教，教书育人。
三是强化学生遵纪守法意识。抓牢学校法治宣传教育常规管理，将法治教育纳入国民教育体系，在中小学开设《道德与法治》课程，同时在思想品德、政治、历史等学科教学中渗透法治教育，与禁毒防艾、交通安全、校园安全等专项教育结合开展法治教育，促使广大青少年学生学法、知法、守法。各学校法治宣传教育做到有计划、有措施、有检查、有评比、有总结的“五有”的基本要求，法治教育课做到计划、课时、教材、师资“四落实”，认真落实《青少年法治宣传教育手册》的宣传教育目标要求。积极配合司法部门做好青少年法治教育基地建设，在评选认定“法治示范学校”“平安校园”“文明校园”“八优学校”等都要求校园内必须设有法治宣传教育专栏，长期设置，适时更新，充分发挥法治宣传教育阵地的宣传教育作用。
四是积极组织开展各类学法活动，加强法治文化建设。2019年，我们认真组织教体局机关干部及系统教职工参加网络在线学法，做到应学尽学、应考尽考，全部合格。按要求组织代表队参加麒麟区“法治之路 平安麒麟”法律知识竞赛；配合区法院积极推进模拟法庭进校园，截至目前已在区七中、北关小学、阳光小学、麒麟小学等多所学校开展法律宣传进校园活动，有效提升师生的法律意识和基础知识。积极组织学校师生参加教育部青少年普法网学习知识竞赛及 “12·4”国家宪法日集中宣传教育活动，拓展普法学习宣传教育渠道。组织区属学校注册登录教育部青少年普法网开展青少年学生网上法治学法； 10余万学生参加教育部普法网“学宪法 讲宪法”学习竞赛活动，教育部门与部分教师分获优秀组织奖，大批学生参赛分获一、二、三等奖若干。2019年9月26日，曲靖市教育体育局在曲靖市应用技术学校组织的“学宪法 讲宪法”演讲比赛，麒麟区花柯小学涂静同学获小学组一等奖， 麒麟区第十中学芶凌琛同学获初中组二等奖，麒麟高中吕骏阳同学获高中组三等奖，涂静同学代表曲靖市参加云南省的比赛。
（三）依法行政，规范行政行为
坚持以依法行政为重点，全面推进依法治教、依法治校，促进全区教育健康持续发展。
一是落实执法责任。认真落实行政执法责任制，按照各科室的职能职责和相应的执法内容，明确规定各科室的执法权限、职责和范围，具体是：《中华人民共和国教育法》的贯彻落实由各职能科室共同承担；《中华人民共和国教师法》的贯彻落实主要由人事科、师训办等职能科室承担；《中华人民共和国义务教育法》的贯彻落实主要由基础教育科、计财科、督导室等职能科室承担；《中华人民共和国未成年人保护法》的贯彻落实主要由学校安全监督管理办公室承担；《中华人民共和国民办教育促进法》的贯彻落实主要由职成教办承担；各项行政执法工作的总体协调、联系由法规科负责。通过落实行政执法责任制，使有关科室和行政执法人员明确执法任务和工作目标，依法实施管理，结合工作实际，建立务实、高效的教育行政执法机制。
二是推进依法治教。认真按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规赋予的职能，推进依法治教进程，积极配合市、区人大开展执法检查和专题调研，进一步规范学校办学行为，巩固提升办学水平；进一步加强教育督导，督促各中小学全面贯彻教育方针，切实端正办学方向、确保教育均衡，全面提高育人质量和办学水平。同时，认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，组织相关科室对辖区内的民办学校（幼儿园）、培训机构进行日常执法检查，对民办高中招生及办学行为进行监督检查，督促其改善办学条件，规范办学行为，提升办学水平。
三是依法实施许可。依据有关法律法规，经区政府法制办公告确认并纳入《曲靖市麒麟区区级行政审批项目目录》的行政许可事项共有五项，已划转到行政审批局，教体局承担具体业务办理，即：“实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校设立审批”、“教师资格认定”、“校车使用审查”、“文艺、体育等专业训练的社会组织自行实施义务教育审批”、“学校合并、撤销、搬迁审核”。 在实施过程中，按照“合法、规范、透明、方便”的原则，强化服务意识，规范许可程序，实行专家评估，尊重专家意见，依法依规实施许可，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。为进一步规范教育体育局行政处罚的合法性、透明度，完善执法程序，2019年，区教育体育局针对16项行政处罚细化了适用情形及自由裁量标准118项，并在门户网站进行公示，进一步规范了行政处罚自由裁量权标准。
在2019年春秋季的教师资格认定过程中，严格依照《中华人民共和国教师法》、《教师资格认定条例》等法律法规，通过集中受理、统一面试、体检、网络申报等规定程序，共认定了2177名初中、小学和幼儿园教师资格（普通高中和中等职业学校教师资格由市级教育行政部门认定）。在民办学校审批过程中，严格依照《中华人民共和国民办教育促进法》，通过受理申请、实地考察、专家评估、准予试办、正式颁证等程序，对举办者的自身条件、硬件设施、师资等办学条件进行充分的考察论证，结合学校布局及容量，给予审批颁证，2019年共审批民办幼儿园4家，校外培训机构9家。
四是全面梳理权责清单。按照法定职责必须为的要求，区教育体育局在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式、法律救济等事项以权力清单的形式向社会公开。通过梳理，行政处罚16项，对应的责任事项131项、追责情形147项，行政检查1项，对应的责任事项5项、追责情形4项，行政确认3项，对应的责任事项18项、追责情形26项，其他行政职权1项，对应的责任事项8项、追责情形10项。
五是完善依法行政制度体系。一是全面清理规范性文件。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理规范性文件。2019年，通过清理，对《麒麟区合同制教师管理办法（试行）》进行修改继续使用，对《麒麟区社会力量办学暂行规定》进行废止。二是加大规范性文件审查力度。区教育体育局对拟以区人民政府或区人民政府办公室名义印发的文件代拟稿或提请区人民政府常务会议审议的重大行政决策事项的文件，严格按照《曲靖市麒麟区人民政府重大行政决策程序规定》（麒区政发﹝2017﹞33号）、《曲靖市麒麟区规范性文件管理办法》等规定进行合法性审核；区教育体育局对系统内部的规范性文件先由政策法规科进行合法性审核，出具合法性审核意见书，并报区司法局进行备案，主动接受监督。
六是加强文件档案管理工作。加强档案管理工作，配有专用的档案库房，并分别就人事档案、文书档案进行管理，相关设施设备符合相应标准，档案保管处于安全、完好状态。在区档案局指导下，认真做好立卷归档工作，并积极做好档案管理信息化录入工作。
（四）依法治校，创建法治学校
在有关部门指导下，按照“法治麒麟”建设目标，健全规章制度，完善民主管理，转变管理方式，提升办学水平。
一是健全依法治校机制。各学校依据法律法规，遵循育人规律，结合办学实际，进一步建立健全以“民主管理、科学决策、有效监督”为核心的校务管理制度，健全完善以提升育人质量为核心的教学管理制度，完善教育收费、资产管理、后勤管理等制度，促进学校管理科学化、规范化。认真组织开展系统法治学校创建活动，大力开展“法治示范学校”创建工作。以创建活动推动学校深入开展普法教育。2019年，麒麟区教育体育系统共创建市级 “法治示范学校”10所。
二是推进法律顾问及法治辅导员制度。加快推进法治教育建设，充分发挥法律顾问“事前防范、事中控制、事后补救”的优势和作用，教育体育局高度重视落实推行法律顾问制度，把推行法律顾问制度作为教育部门依法行政、依法治教、依法治校的重要抓手，积极推进落实，认真聘请法律顾问。区教育体育局聘请了麒麟区众擎法律服务所袁群松律师为麒麟区教育体育系统的总法律顾问，为麒麟教育体育系统法治建设及重大决策提供法律咨询服务，协助处理重大设法事务，提高教育体育依法行政、依法决策、依法管理能力。
全区教体系统积极配合政法部门，认真聘请法治副校长和法治辅导员，不断加强法治宣传教育工作队伍建设。2019年春季学期，全区中小学和幼儿园共聘请法制副校长和法制辅导员127名。公办学校聘请率达100%；民办学校聘请了180名。充分发挥请法治副校长和法治辅导员在依法治校、依法治教、依法执教工作中的重要作用。
三是完善学校民主管理。各学校坚持以教代会为重要载体，加强学校民主管理，规范绩效工资发放、职称评审、岗位设定等学校重要管理工作，建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，完善了教职工民主参与、民主管理、民主监督机制，促进了教育和谐发展。
四是全面推行校务公开。在全区教育系统推行校务公开制度，设立校务公开栏，将学校改革发展的规划方案、财务收支情况、绩效工资分配方案、项目建设情况、营养餐实施情况、招生规定、教育收费以及涉及师生权益的其它事项，及时向师生公布，切实保障广大师生的知情权、监督权，确保学校管理公开透明。
（五）以人为本，维护教育公平
坚持便民、利民、为民，注重寓管理于服务，以服务促工作，充分服务师生、方便家长、回报社会。
一是加强政风建设。加强机关建设，变管理为服务、以公开促公正、提效能优服务，充分服务于基层学校和社会各界，打造效能型、阳光型、服务型机关。认真落实重要事项公示等制度，在“政府信息公开网”政府信息200余条，在机关政务公开栏公示相关信息80余条，接听96128政府信息查询（投诉）电话50余个，切实保障人民群众的知情权、表达权和监督权，确保教育管理公开透明运行。
二是加强行风建设。紧紧围绕教育收费、招生考试、教师招聘等社会较为关注的热点问题，强化职责，加强监管，实施招生考试“阳光工程”，加大教育引导和监督检查力度，及时纠正和查处少数个别违规行为，切实维护广大学生和家长的切身利益，提升人民群众对教育工作的满意度。
三是维护教育公平。坚持教育的公益性和普惠性，全面落实教育惠民政策，把实惠给群众，让学生都受益。进一步落实好农村义务教育学生营养改善计划。进一步加强食品安全监管和资金使用监管，优化供餐食谱，强化日常监管，确保中小学生吃得营养、安全。进一步建立健全义务教育经费保障机制，切实体现国家惠民政策，真正实施免费义务教育；全面落实大学生生源地贷款政策及普通高中学生补助金，确保家庭贫困学生不失学；认真落实关于进城务工经商人员子女接受义务教育的文件要求，想方设法安排其入学，充分保障其就学权利。日常工作中还通过随机抽查，明察暗访等方式，定期不定期到各学校进行业务、工作、纪律、环境卫生等督查检查，有效促进系统内部规范管理，对苗头性、倾向性的问题早发现、早提醒、早处理、早防控，确保教育教学有序开展。
四是完善内部审计制度。为进一步加强对教育体育系统的工程建设管理，规范工程建设程序，提高资金使用效益，区教育体育局健全审计工作领导小组和内审管理体制，配强审计力量，明确“八个不准”、“四个严禁”等工作纪律要求，实现审计全覆盖。目前，已完成对南苑小学综合楼工程项目建设的内审工作。
（六）围绕中心，促进教育发展
紧紧围绕教育教学中心工作，找准结合，抓好落实，推进全区教育事业持续发展，通过落实依法行政，推动教育事业健康发展。
一是围绕学校建设抓创建。坚持以发展为主题，狠抓项目建设，改善办学条件，拓展教育资源。继续推进北关小学迁建工程、茨营中心学校幼儿园、沿江中心学校幼儿园、文华中心学校幼儿园建设等工程项目，依法推进义务教育段学校网络建设等工作。
二是抓好教师队伍建设。大力加强教师队伍建设，严格按照“公开、公平、公正”的原则，经相关程序，在人社、纪检部门指导监督下，切实做好教师招聘工作。2019年，招聘新教师77人、政府购买教学服务岗位355人，进一步充实了教师队伍，优化了队伍结构。在工作中，严格依照《中华人民共和国教师法》等法律法规，规范程序，严把标准，提升公信力。
三是抓好教学质量提升。坚持将教育教学质量为生命线，齐心协力抓质量，众志成城促提升，全面提升教育教学质量。2019年，全区教育系统坚持以改革创新为动力，以拼搏实干实现新作为，抓管理，攻难点，强队伍、促发展，质量提升成效明显，今年中考、高考再创佳绩，麒麟区义务教育品牌得到进一步彰显，让更多学生享受到优质的教育资源。
二、存在不足
（一）行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；
（二）执法人员不足，执法能力有待提升。区教育体育局现有3人持有行政执法证，执法人员缺乏专业法律知识，平时学法知识碎片化，缺乏系统培训，不能综合运用法律知识解决实际问题，不能全面履行相应的行政职权。
三、下步工作安排
一年来，通过全系统不懈努力，坚持依法行政，推进了依法治教，规范了办学行为，加强了队伍建设，全区教育体育发展的活力更强、质量更优，各项工作得到了社会和群众好评。2020年，区教育体育局重点做好以下工作：
一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。
二是完善法制队伍建设。加强法制机构人员配备，充实法制机构人员力量，涉及行政职权的科室至少1人取得执法证，加大对法制队伍的培训力度。
三是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训。
四是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。