2019年，麒麟区交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神。贯彻落实省、市、区法治政府建设各项决策部署，进一步完善法治交通运输监督，促进依法行政，推进依法治交，营造良好的法治交通环境。今年以来，麒麟区交通运输局在区委、区政府、区依法治区领导小组的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市、区全面推进法治政府相关决策部署，服务中心大局，聚焦难点重点，强力推动法治建设各项工作在交通运输系统落地落实，大力弘扬法治精神，完善法治交通监督，促进依法行政，推进依法治交，营造了良好的法治交通环境。
一、加强组织领导，全面推进依法行政工作
为了确保法治政府工作顺利开展，坚持把推进法治建设工作作为一项重要工作来抓。成立法治建设工作领导小组，由局长担任组长，分管领导任副组长，各科（室）长为成员的领导小组，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导协同抓的工作格局。成立法治建设领导小组办公室在局办公室，具体负责法治建设日常工作，设有专职工作人员，并根据人事变动情况及时作出调整。合理制定年度工作计划，确立“依法治交”目标，做到“四个结合”，即与精神文明建设相结合，不断创建文明样板路和文明示范窗口；与搞好交通运输普法相结合，不断提升交通运输法制工作水平；与加强交通运输行业管理相结合，不断培育健康的运输市场；与开展治理公路“三乱”及扫黑除恶工作相结合，不断纠正行业不正之风。坚持把法治建设工作纳入年度目标考核内容，明确标准和要求。
二、结合交通运输发展实际，进一步加强依法行政
（一）统筹规划，制定方案。制定《曲靖市麒麟区交通运输全面推进依法治交建设法治交通工作方案和分工方案》，明确责任，加强对依法治交的统筹协调和督促指导。认真研究制定《交通运输系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，科学描绘法治交通五年蓝图。制定《法治交通建设指标体系》，强化领导干部法治交通建设目标考核，切实把法治交通建设成效作为衡量交通运输系统领导干部工作实绩的重要内容。
（二）规范制度，强化学习。大力提升全交通运输系统干部的法律素质和法治信仰，做遵守宪法及法律带头人。全面贯彻落实《云南省完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》及《曲靖市完善国家工作人员学法用法制度的实施方案》、《麒麟区完善国家工作人员学法用法制度的实施方案》，制定出台了《交通运输系统领导干部学法用法述法贯彻落实措施》；健全了《中华人民共和国宪法》宣传学习制度。广泛开展宪法知识讲座，开展我向宪法宣誓活动，在全区交通运输系统营造学习宪法、崇尚宪法、敬畏宪法、遵守宪法的浓厚氛围。
（三）强化对行政权力的制约和监督。不断落实外部监督和内部权力制约机制，加强对重点岗位和关键岗位行政权力的监督制约，对财政资金分配使用、工程质量监督、工程建设资金管理等权力比较集中的岗位，实行分事分权、分级授权，定期轮岗。完善纠错问责机制，大力推进纠错问责的制度化、程序化、规范化建设。完善社会监督和舆论监督机制，全面推进党务公开、政务公开、执法公开、案件公开。确保法治交通建设与信息公开工作协同推进，继续提升发布信息、解读政策、回应关切。
（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。完善行政调解、行政复议、行政应诉、信访等相关内部制度，全面贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》，积极化解交通运输矛盾纠纷。2019年，麒麟区交通运输局无因行政执法引起的行政诉讼、行政复议案件。
（五）推进行政决策规范化。一是建立完善依法决策制度。健全决策机制，把公众参与、民主协商、成本效益分析、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大决策的必经程序，将决策过程置于法治框架内；二是加强行政决策监督和责任追究，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。严格执行规范性文件合法性审查规定，强化备案管理，2019年麒麟区交通运输局无规范性文件。同时，积极推行法律顾问制度，专门聘请了法律顾问。
（六）加强行政执法规范化建设。严格执法人员资格管理和持证上岗制度，坚决杜绝不具备行政执法资格的人员行使执法权，并完善行政执法程序制度，优化执法流程、规范取证行为、规范行政执法自由裁量权，局执法工作人员在办理行政执法案件时实行调查、审核、决定三分离，行政执法人员一律不得独自办案、独自审核、独自决定。
（七）建立健全依法、科学、民主决策机制。逐步建立和完善行政决策程序，落实重大行政决策公开制度。将局重大的行政决策事项、重大行政决策程序、行政决策行为最终的结果向社会公开，增强工作的透明度。并在重大决策、重大项目事项等工作中始终坚持“三重一大”制度，坚持做到“三公开”、“三监督”原则，即政策公开、程序公开、操作公开，接受新闻媒体监督、社会各界监督和纪检监察部门监督。
三、充分利用各种平台，进一步加强法治文化建设
（一）加强法治文化建设。结合“基层党建创新提质年”，
深入开展“法律进机关”活动，进一步健全工作人员学法制度，把法律知识学习纳入日常学习计划，定期开展法律知识培训和考核工作。加强机关工作人员学法阵地建设，完善法制教育宣传栏，确保每个科室一套法律知识读本，教育干部职工人员带头学法用法，依法办事，依法开展工作。
（二）深化普法教育，强化法治意识。积极创新载体，不断丰富形式，深入开展法治宣传教育，重点加强领导干部职工的法治宣传教育，每年按照普法学习要求，每位干部职工在网上进行普法学习，把法治精神、法治意识、法治理念融入到普法教育之中，努力在全社会形成崇尚法治的浓厚氛围。
（三）加强阵地建设，营造法治文化氛围。加强法治文化阵地建设，通过建立法治文化专栏等阵地，广泛开展法治文化宣传，营造浓厚的法治文化宣传氛围。
（四）丰富法治实践，弘扬法治精神。坚持法治文化与法治实践相结合，建立健全长效机制，将法治文化渗入到深入推进交通运输依法行政工作之中，通过依法治理，进一步提高领导干部依法决策水平，大力促进社会管理创新和基层民主法治建设。
（五）依法制止各类交通违法行为。农村公路通过地段多为村庄、厂矿、企业。长期以来少数人为了个人利益弃国家利益而不顾，侵占公路堆放建筑材料、搭建棚房摆摊设点、维修各类车辆、乱接道口、在规定的红线内修建房屋，砍伐行道树等。为确保公路安全畅通，为过往车辆提供一个良好的交通环境，据不完全统计，截至12月底，共出动车辆76次，出动人员230人次，在全区县道、乡道等公路上进行巡查，并制止各类侵占路产路权违法行为。
（六）适应形势需要，扎实开展法制宣教工作。麒麟区交通运输局制定了全区交通系统“七五”普法规划，在此基础上，制定年度普法和依法治理工作计划，并认真抓好贯彻落实。始终按照“抓学习、强素质、创佳绩”的要求，坚持领导干部集中学法制度，每季度组织一次党组中心理论组法制专题学习。学习同时加强执法人员作风教育，强化组织纪律观念，增强职业道德素质，无一名执法人员违规违纪。在抓好对交通行政执法人员教育的同时，把向社会广泛宣传交通有关法律、法规作为推动交通行政执法工作的切入点常抓不懈。今年来，区交通运输局与市、区相关单位联合开展交通宣传活动6次，耐心解答群众关注的交通热点难点问题，宣传交通法律法规和工作职能，共发放宣传资料5000多份。还结合创建全国文明城市工作，通过客运站点及志愿服务活动发放道路交通相关法律法规知识、悬挂宣传横幅等不同形式，向社会各界广泛宣传《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、等交通法律法规。通过强有力的宣传教育，宣传活动取得明显成效，交通执法得到了群众的支持，交通执法环境进一步的到改善。
四、加强制度建设，提供交通依法行政保障
认真落实《麒麟区交通行政执法责任制度和过错责任追究制度》及《麒麟区交通运输局行政执法责任制实施办法》，认真制定《曲靖市麒麟区交通运输局行政执法公示制度》、《曲靖市麒麟区交通运输局行政执法全过程记录制度》《曲靖市麒麟区交通运输局重大行政执法决定法制审核制度》。始终注重抓行业从自身抓起，认真落实交通行政执法监督制度，通过加大执法监督力度，不断规范执法行为。在内部监督上，实行执法主体、证件、程序、文书的四统一制度，通过建立月检查、季分析、年总结等制度，全面掌握一线执法人员工作情况。建立执法质量考评制和执法人员资格年审制，实现交通行政执法责任到岗、权责一致、相互制约的工作体系。全面推行查处“分离制”，相互制约、相互监督，确保行政执法更加公平、公正、廉洁、规范；在外部监督上，将行政执法的内容实行政务公开，公示牌上墙，设立举报电话和意见箱。形成外有压力、内有动力的工作环境。认真梳理交通行政执法依据，并将行政执法种类、依据、标准、期限、具体办事机构、监督电话及办事程序等通过网络和公示牌向社会公开。
五、强化政府信息公开
（一）政府信息公开制度建设。严格按照要求制订的局政府信息公开工作实施意见，明确了组织机构和分管领导；制订了年度信息工作计划和实施意见，建立了政府信息公开制度、保密审核制度、工作考核制度、责任追究制度及依申请公开工作规范等政府信息公开工作制度。建立内部管理、考核制度，确保不发生泄密事件，做到“上网信息不涉密，涉密信息不上网”。建立了政府信息公开审批制度，对依照法律法规和国家有关规定需要批准才能对外发布的政府信息，严格按照信息公开工作人员审核，各科室负责人复核，分管领导审核，主要领导审批的程序进行公开。
（二）政府信息公开执行。严格把关，认真做好网站信息公开保密审查发布工作，将各科室政务公开工作完成情况纳入年度工作目标责任制考核范围。实行监督检查和责任追究制，由局政务公开领导小组办公室，定期对政务公开的内容进行检查，及时发现和解决政务公开工作中存在的问题。对工作不力、影响政务公开工作顺利开展的，视情况给予批评教育，限期整改；对重大政府信息公开失误的事件，追究有关个人的责任。建立政府信息公开发布登记制度，在曲靖日报、区政府网、曲靖M等媒体上发布的信息均有登记记录。
（三）政府信息管理服务方面。政务公开工作考核重点工作完成情况，在区政府网主动公开了区交通运输局、政府信息公开指南，政府信息公开目录和依申请公开受理机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱、申请渠道、投诉渠道等内容。2019年未发布或带起草过政策类文件，无政策解读。在区政府网发布信息情况，麒麟区交通运输局对外信息公开主要有麒麟区人民政府信息网站、麒麟区政务网站、新媒体曲靖M、云南通等专栏。坚持每周至少1次更新的原则在区政府网发布信息。专人负责12345专线接受，接受到专线电话咨询3次，并及时答复；收到12345市长政务热线案件7件，办结7件，办结率100%。2019年，麒麟区交通运输局在网站上发布信息约100条。
（四）政府信息依申请公开工作情况。按照政务公开要求，对本单位行政许可事项进行网上录入，用区委编办统一公示，明确了政府信息公开负责部门，公开受理部门的名称，办公时间、联系电话、传真电话，电子邮箱，举报电话等。明确专人负责，做到政府信息依申请公开工作流程规范，档案文书管理规范。依法答复政府信息依申请公开事项。2019年，麒麟区交通运输局没有发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。
（五）政策解读回应方面。麒麟区交通运输局按照《曲靖市麒麟区人民政府办公室关于印发全面推进全区政务公开工作实施细则的通知》（麒区政办〔2017〕42号）要求，强化责任担当，认真履职尽责，麒麟区交通运输局不涉及区人民政府重要政策的解读工作。
（六）政务公开工作要点落实情况。麒麟区交通运输局严格对照麒麟区2019年政务公开工作要点分工实施方案，认真贯彻落实，对本领域、行业内重点工作、特色亮点、群众关心等事项及时在麒麟区人民政府门户网站进行公开，机构改革后，及时对我单位最新“三定”方案进行公开，最大限度的展示单位形象、职能职责和工作成效。
六、强化行政审批改革
（一）高度重视，加强组织领导。根据区审改办的相关工作要求，为切实做好我局行政审批制度改革相关工作，我局成立了以局长为组长，其余各领导班子成员为副组长，各科室负责人为小组成员的行政审批制度改工作领导小组，为工作的开展提供可靠的组织保障，确保工作顺利开展。
（二）主动作为,积极推进工作。一是积极推进简政放权。结合“放管服”在推进简政放权方面，认真贯彻省、市、区开展行政审批制度改革的一系列指示精神。主要从进一步取消下放行政审批事项、强化行政审批事项取消下放后续衔接落实，进一步优化行政审批服务与加强行政审批事中事后监管上进行推进简政放权工作的落实并具体抓好，积极开展“双随机、一公开”工作。二是做好承接行政审批事项工作。2019年共划入区审批局行政许可事项25项，行政许可事项划转后做好事中事后监管工作，监管与服务同步到位。三是做好权力清单和责任清单的梳理工作。根据相关工作要求，结合区交通运输局工作实际，已清理出权力清单，并经麒麟区推行政府部门权力清单制度工作领导小组办公室审核，我局保留的行政权力事项共57项，其中行政许可0项、行政处罚38项、行政强制8项、行政征收0项、行政给付0项、行政检查3项、行政确认4项、行政奖励0项、行政裁决0项、其他权力4项。对于划转项事进行事中事后监管，在监管上做到公正监管，综合监管与审慎监管。
七、存在的问题和下步工作计划
（一）存在的问题
今年来，麒麟区交通运输局在法治建设工作中取得了一定的成绩，交通运输系统依法行政的意识逐步形成，交通运输行政执法行为逐步规范，交通运输系统依法行政水平逐步提高。但是，在肯定成绩的同时，还要清醒的看到行政执法工作任务艰巨，责任重大，还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在：
1. 执法人员偏少，执法力量薄弱，尤其缺乏法制工作专业人才，不能满足实际工作的需要。
2. 法治建设工作中理论知识学习还不够格深刻，相关法律法规学习还不够主动，法律意识淡薄。
（二）下步工作计划
今后工作中，麒麟区交通运输局法治政府建设工作将紧紧围绕中心工作，研究探索新特点、新规律，全面提高法治建设工作再上新的台阶。
1. 进一步形成法治建设工作的长效机制。在法治建设工作领导小组的领导下，加强法治建设工作的组织领导和统筹协调，尽快形成法治工作的中长期规划，形成工作的长效机制。
2. 全面落实年初部署、年中督查、年底考核的工作制度。建立法治建设工作统计台账制度，实现工作的常态化管理，并将该项工作纳入年终考核，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要内容。
3. 进一步加强法治建设工作队伍建设。切实加强法制机构建设，重点解决局执法力量薄弱、经费保障不到位等突出问题，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务适应法治建设工作的需要。加强交通运输系统法制培训力度，切实提高法治政府工作建设，进一步提高交通运输系统人员的法律素质和工作能力。
4. 增强法治意识，提升法治能力。麒麟区交通运输局结合实际工作，健全完善领导干部集中学法制度，制定局机关干部职工年度学习计划、领导干部集体学法，定期开展法律知识培训，党组理论学习中心组学习等方式，进一步增强工作人员和领导干部的法律意识与法律素质，不断提升领导干部决策水平和执法能力，为以法律约束行政权力，以法律手段解决矛盾纠纷打下坚实基础。
曲靖市麒麟区交通运输局
2020年2月26日
