2021年，在区委区政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实《中共曲靖市麒麟区委全面依法治区委员会2021年工作要点》等法治政府建设工作部署，进一步加大法治政府建设力度，紧紧围绕本系统法治政府工作目标任务，全面推进依法行政，努力推动在普法宣传、依法行政等方面取得新成绩，不断提高全局法治化综合管理水平、工作决策正确性、执行力和监管力度，有效服务了全区文化旅游事业的发展繁荣。现将有关情况报告如下：
一、高度重视，不断健全依法行政工作机制
全面落实中央关于法治建设决策部署和省委、市委、区委法治建设工作要求，切实加强依法行政领导，区文旅局成立了全面推进法治建设工作领导小组，明确党政主要负责人为法治政府建设第一责任人，召开专题会议，研究安排法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等方面的工作。将依法行政工作纳入全局工作的重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关科室分工协作，全系统干部职工共同参与的格局。局主要领导多次召开会议，研究部署推行依法行政工作的各项事宜，并多次深入局直属单位和文化市场进行督导和检查,不断加大法治政府建设的统筹协调力度，努力发挥法治建设牵引突破作用，进一步修订和完善依法行政各项保障措施，确保法治政府建设工作落地见效。认真查找依法行政工作中存在的问题，及时提出整改意见，有力地推进了依法行政工作。
二、积极开展法治宣传教育，巩固依法行政社会基础
（一）认真落实学法制度，提升依法决策能力。为确保学法制度的落实，由我局主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各项任务专人负责落实，工作目标层层分解到位，保障了法治宣传教育工作的顺利开展。一方面，大力推进领导干部教育制度化，认真落实党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试制度，强化学法观念，树立法治意识，不断提高依法决策和依法管理的水平，增强驾驭工作的能力；另一方面，狠抓执法队伍法治建设，定期组织执法人员岗前法律法规知识和业务技能培训，严格落实考核制度，不断提高执法水平和办案能力，大力促进执法队伍建设，推进全区文化旅游市场和谐平安。
（二）加强普法宣传力度，夯实法治政府建设基础。一是抓好“八五”普法工作和全面贯彻落实“八五”普法规划，以突出主题、注重效果为主旨，利用“4.26知识产权日”、“5.18国际博物馆日”、“5.19中国旅游日”、“12·4宪法日”、“宪法宣传周”、“世界文化遗产日”等重要时间节点开展行业法律法规宣传，把《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》《互联网上网服务营业场所管理条例》《曲靖市文明行为促进条例》等法律法规普及到职工及服务对象心中。二是深入推进法律“六进”活动，注重“送法上门”。将日常管理和普法宣传结合起来，结合疫情防控、扫黑除恶专项斗争、文化旅游行业专项整治、文明城市创建工作，宣传疫情防控、文化和旅游市场管理等方面的法律法规，增强广大文旅从业人员法治意识，形成良好法治氛围。三是发挥法治文化的引领、熏陶作用，全面推进法治文化建设。把法治文化建设纳入单位精神文明创建内容，在图书馆设置法律书籍专柜，在单位广场设置法治教育宣传栏，定期对普法宣传栏内容进行更新；结合“扫黄打非”进基层工作，在镇（街道）、村（社区）建立“扫黄打非”工作站，工作站设置“扫黄打非”图书专柜，向广大群众普及法律知识。结合单位职责，组织开展法治文艺展演、法治文艺演出下基层、送法送戏下乡等活动，将一批贴近生活、群众喜闻乐见的法治文艺作品融汇在舞蹈、联唱、小品、快板、相声等文艺形式中，让群众在欢声笑语中受到普法教育。四是深入学习宣传《中华人民共和国民法典》，将其作为“十四五”时期普法工作的重点来抓，通过召开党组会议专题学习，微信党课、邀请律师进行讲解以及购买《中华人民共和国民法典》书籍进行自学等方式，组织系统干部职工参与“美好生活民法典相伴”民法典在线答题活动，让学习宣传全覆盖，在全系统形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。
三、完善制度建设，加强行政权力运行监督和制约
（一）制定完善了各项权力运行监督制度。全力以赴抓好文化旅游市场管理工作，严格落实执法全过程记录制度，行政执法公示制度，重大执法决定法制审核制度，行政执法错案和执法过错责任追究等规定。同时要求执法人员在执法工作中做到执法程序“四公开”，即：执法人员身份公开、执法依据公开、执法程序和文书公开、处罚的事实和理由公开，并将执法人员的姓名、职务、工作职责及举报电话公布于众，以利于接受群众监督。
（二）建立了执法责任监督体系。根据行政执法工作的需要，麒麟区文化和旅游局成立了由局长担任组长、分管领导任副组长、由执法大队相关同志为成员的行政执法责任制领导小组，明确工作职责。同时，设立了法制机构，在行业管理科加挂法制科牌子，明确法制科的职责，并成立了由局长任组长的行政处罚工作领导小组（案审委员会），对行政处罚案件进行集体研究讨论，指导执法人员的执法工作，督促、纠正执法大队员规范执法文书。成立了由分管领导担任组长的行政执法督查小组，每周对执法人员的行政执法工作情况进行督察和抽查，有效强化了监管责任制的落实，促使每个行政执法人员树立依法行政、文明执法的良好形象。向社会公布了举报电话，对群众的举报和上级转来的举报，依法迅速出动执法人员进行查处，切实做到有举必查，有查必果。在执法中坚持持证上岗，亮证执法，严格按照法律法规的要求查处违法违规行为，并及时告知当事人的权利和义务。
（三）规范行政执法行为，落实行政执法全过程记录制度。麒麟区文化和旅游局把行政执法主体资格报经区人民政府并予以确认公告，对执法人员进行培训取证，保证了执法人员持证率达到100%，并严格要求所有执法人员必须亮证执法，至今未出现执法人员不亮证执法的现象。为规范行政执法程序，积极推进行政执法全过程记录，统一为三个执法小组采购电子执法设备，每小组配备1台照相机、1台执法记录仪和1个密拍镜头，开展工作时做好文字记录和音像记录，做到行政执法全过程留痕迹和可回溯管理，并做好管理台账记录，按照工作流程存储相关资料。行政处罚案件使用的文本格式是文化和旅游部统一编制的规范的执法文书，在案件制作过程中要求在执法文书上填写完整信息，始终履行好法定的告知义务。行政执法案件切实做到事实清楚、证据充分、适用法律正确、定性准确，所采取的行政强制措施符合法律规定，并严格实行罚缴分离，由被处罚的业主到指定的农业银行西苑支行交纳。对涉及的重大行政处罚案件要求事前报告，事后报送备案，做到了当年结案率为100%。明确专人负责行政执法档案的收集、整理、保管、存储，做到了档案规范。
（四）完善行政执法制度体系，落实重大行政执法决定法制审核制度。建立完善了重大行政执法决定法制审核机制，明确了重大行政执法决策、执法案件必须经法制部门或法律顾问进行法制审核，严格执行重大行政决策集体讨论制度。作出重大执法决定严格遵守法定权限和程序，推行前置审查，重大行政执法决定发布后及时报备，发布符合法律、法规、规章和国家的方针政策。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的重大行政执法决定及时通过政府门户网站、新闻媒体等形式向社会公布。
2021年，共出动文化市场执法人员9765人次，检查网吧4315家次，检查出版物经营单位265家次，收缴非法出版物201余册；检查娱乐场所34家次，旅游市场139家次，立案查处网吧接纳未成年人10家、未按规定核对登记上网消费者的有效身份证件4家。立案查处未经许可经营旅行社业务1家，旅行社委派的导游人员未持有国家规定的导游证2家，旅行社未将旅游目的地接待旅行社的情况告知旅游者1家。有力地遏制了全区文化市场中的各类违法经营行为，净化了社会文化环境。
（五）推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》的规定，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策的必经程序，确保重大行政决策程序完整。认真落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查工作中的作用，推进法律顾问管理使用规范化，切实发挥好法律顾问的作用。
（六）严格落实政府信息公开相关制度。一是按照政府网站集约化管理要求，我局将政府信息在麒麟区人民政府门户网站上公开，并适时进行更新，2021年，在麒麟区人民政府门户网站发布信息112条，主要内容包括文化旅游市场监管、文化旅游活动、日常工作及行政处罚公示信息等。二是认真落实国家、省、市和区社会信用体系建设工作部署工作要求，我局全面梳理了双公示信用信息数据清单，建立“双公示”常态化工作机制，完成“双公示”目录编制挂接、数据归集，深入推进行政处罚信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，进一步提升“双公示”信息报送合规性及时性、完整性。
（七）依法有效化解矛盾纠纷。加强信访工作领导，畅通信访网络，建立和健全信访信息员制度，认真学习《信访工作条例》《群众来信来访接待处理办法》等有关法律法规和首问责任制、限时办结制等制度，通过学习相关法规政策，落实相关制度，有效地提高了干部职工对信访工作的认识和做好信访工作的水平，2021年，有效处置办结信访系统案件2件。
（八）规范性文件“立、改、废、释”情况。按照市、区公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于2021年公平竞争审查工作的相关要求，麒麟区文旅局严格按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）文件精神要求，严格规范性文件及政策措施的公平竞争审查工作，并加大宣传和公开力度，在实践中不断健全完善公平竞争审查机制。针对公平竞争审查工作出现的新情况，改变工作方式，修订工作制度，在各业务科室起草文件时严格按照公平竞争审查制度进行审查。重点落实重大行政决策和规范性文件中的公平竞争审查机制，确保规范性文件和重大决策出台前经过公平竞争审查。
四、下一年度法治政府建设主要工作安排
一是提高认识，加强领导。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关规定，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院和省、市、区委、政府关于法治政府建设的决策部署，充分发挥党组在推进本部门法治政府建设中的领导作用，研究解决本部门法治政府建设重大问题。党组主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头抓好本部门法治建设各项工作。
二是加强学习，提升依法决策能力。认真组织学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，熟练掌握与本职工作密切相关的法律法规，积极参加法治教育培训，注重提高法治思维和依法行政能力，想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督。加强执法人员法律法规及业务知识培训，不断提升我局行政执法人员的法律素养和依法行政意识，提高执法队伍整体水平。
三是健全规范性文件备案审查制度。加强备案审查制度和能力建设，把规范性文件纳入备案审查范围，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。对规范性文件印发后实施情况及时进行评估，分析规范性文件的合法性、合理性和可行性，进一步提高规范性文件制定质量。
四是加大普法工作力度。分门别类、因地制宜创新普法宣传方式，提高群众学法积极性。利用日常检查、业主培训、以案释法等形式，针对行业特点，重点宣传文化、旅游相关法律法规，切实提高业主法治意识、底线意识，筑牢行业治理的根基。
五是持续做好政府信息公开工作。认真落实政府信息公开各项工作要求，明确政府信息公开工作负责人，规范政府信息公开工作程序，及时归集、推送、公开信息，依法依规履行信息发布和政策解读责任。
曲靖市麒麟区文化和旅游局
2021年12月24日
