2021年以来，在区委、区政府的坚强领导下，区政务服务管理局（区行政审批局）紧紧围绕《麒麟区法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》相关目标要求，结合行政审批工作实际，深入推进法治政府建设，大力推进依法行政工作，各项工作取得新突破、新进展、新成效，进一步为建设“法治麒麟”添砖加瓦。现将有关情况报告如下：
一、主要举措及工作成效：
（一）加强组织领导，不断健全完善依法行政体制机制。
1.强化依法行政领导机制。一是调整单位依法行政领导小组，由单位负责人任组长，做到亲自研究部署重要工作，亲自解决重大问题，亲自协调重点环节，亲自督办重要任务；落实其他领导“一岗双责”，把局工作和法治建设工作同部署、同推进、同督促、同考评、同落实。二是推行单位公职律师和法律顾问制度。麒麟区行政审批局在“相对集中行政许可权”改革工作中，把取得法律职业资格证的同志调整到政策法规科并申请成为单位的公职律师，同时聘请两家专职律师团队作为单位的法律顾问，共同履行单位法律事务职能，解决在工作中遇到的法律问题和疑难复杂审批问题，推进全局依法行政工作，为行政审批工作提供法治保障。
2.完善行政执法管理制度，营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。根据单位实际情况，制定曲靖市麒麟区行政审批局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法治审核制度三个实施方案，曲靖市麒麟区行政审批局行政执法公示事项清单、音像记录事项清单、重大行政执法决定法治审核目录清单、行政许可事项审批流程图在麒麟区政府门户网上公示，推进执法规范化建设，有效规范行政执法工作。
3.行政执法人员持证上岗。2021年度共组织两批新入职及执法证到期的干部职工参加麒麟区2021年度行政执法人员网上考试，在岗审批人员持证率达95%。
4.着力提升执法水平和案卷工作管理水平。为保证执法人员严格依法行使职权，严格规范公正文明执法，强化执法责任，建立制定了《执法责任制》和《执法问责制》。同时积极配合司法局，开展案件评查，2021年11月，根据《曲靖市麒麟区司法局关于开展行政执法案卷评查工作的函》，从本单位三大审批科室随机选取3本行政许可案卷参与麒麟区行政执法案卷评查，同时在单位内部督促审批科室认真对照附件《云南省行政执法案卷评查内容和标准》对许可案件进行完善，开展案件评查自检自查工作，为全局规范执法提供强有力的制度保障。
5.执法监督有保障。制定《麒麟区政务服务管理局信访工作制度》，为执法监督提供制度保障。2021年，累计受理办结执法监督投诉案件共计56件，其中云南省信访系统人民网投诉6件，网上投诉1件；接到12345市长热线投诉33件，部门服务投诉热线16件，所有信访投诉事项都在规定期限内给群众予以回复，办结率100%，满意率100%。
6.推进干部职工学法制度。严格落实区委、区政府学法用法有关规定，围绕“法治麒麟”建设要求，利用“法宣在线”、“学习强国”、“云岭先锋”APP鼓励干部职工学法用法，将《中华人民共和国民法典》 、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的学习纳入主题党日、理论学习中心组中，同时积极参与区依法治区办组织开展的各项法律知识竞赛，组织干部职工参加行政执法考试，建立学法用法长效机制，推进法律学习制度化、常态化。
（二）依法履行审批职能，不断深化行政审批制度改革，优化法治营商环境。
1.强化疫情防控抓落实。一是疫情防控期间制定了政务服务利企便民措施，建立健全审批服务快办反应和“绿色通道”机制，对现场管理和服务进行了统一规范和指导，积极引导办事群众通过云南政务服务网和“一部手机办事通”APP办理业务，积极通过线上渠道“网上办、掌上办、预约办”，尽量让数据多跑路、群众少跑腿。二是督促指导政务服务大厅有序开展错时服务、延时服务、上门服务、帮办代办服务和志愿者服务，做到疫情防控和政务服务“两手抓”“两不误”。
2.厘清权责边界抓事项。一是全面梳理行政许可事项，规范行政审批流程。根据《云南省政务服务事项目录》、《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，对划转的行政许可事项开展第二轮“三减一提”梳理，共梳理出112项曲靖市麒麟区行政审批局应实施的区级行政许可事项（2020年版），公布于麒麟区政府门户网站接受社会、群众监督。2021年以来，麒麟区行政审批局办结许可办件25375件，办结率100%。二是推行告知承诺制。按照《曲靖市麒麟区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》梳理出6项本单位第一批可实行证明事项告知承诺制的许可事项公布于麒麟区政府门户网站。三是探索推进“一件事一次办”。梳理集成“我要开办医疗机构”等9大“一件事一次办”办事主题，通过自助查询机公示《办事指南》，方便群众和企业轻松知晓办事流程，快速指引其在较短时间内完成主题化办事。四是结合两地政务中心实际情况，与贵州省盘州市人民政府政务中心签订政务服务“跨省通办”协议，建立两地“跨省通办”办事机制，推动跨省通办高效开展。
3.深化改革优环境。一是深化相对集中行政许可权改革。认真履行区审改办职责，全面加强事项梳理，推进依法行政、依法审批，积极做好划转行政许可事项的取消、调整，《办事指南》编制等工作。严格落实“一颗印章管审批”，以区行政审批局为主体，以进驻窗口为辅助，常态化加强审批流程优化、审批环节合并、审批时限压缩、审批材料精简，努力为企业和群众提供“只进一扇门、办事不求人、最多跑一次”的办事服务模式。坚持“谁审批、谁负责，谁主管”的原则，与区直各行业主管部门加强沟通配合，做好事前审批与事中事后监管的有效业务衔接，加强信息互联互通，在已经实现“审管分离”的基础上，探索“审管联动”机制，避免出现“审管脱节”现象。二是深化商事制度改革。大力推进“证照分离”改革全覆盖，着力培育和激发市场主体活力，严格落实“非禁即入”，不断降低准入门槛，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的“进四扇门”方式分级分类推进改革，努力让落户麒麟区的企业有信心、够省心。目前，麒麟区新登记企业开办流程已整合为3个（企业登记-印章刻制-发票申领），全流程开办时间由法定15个工作日压缩为0.4个工作日以内完成，审批效率提升95%以上。三是深化工程建设项目审批制度改革。充分履行“麒麟区工改办”职责，通过构建“一张蓝图”、设立“一个窗口”、推行“一张表单”、健全“一套机制”的“四个一”规程，最大程度实行多评合一、多图联审、“一窗受理”、“一次办结”。四是不断落实“一网通办”。大力推进“互联网+政务服务+监管”，牵头组织各镇（街道）、区直有关部门进行多轮事项梳理完善，建立了麒麟区最新版政务服务事项数据库，累计通过门户网站公布麒麟区依申请六类政务服务事项和公共服务事项（涉密事项除外）1079项，要素信息完善发布率100%。
4.提升办事体验抓服务。一是开展投资项目代办服务。依托麒麟区政务服务中心，成立麒麟区投资项目代办中心，制定了《麒麟区投资项目代办制度（试行）》，创新采用“1+6+N”模式，为企业提供“保姆式”、“菜单式”的投资项目代办服务。自2021年以来，麒麟区投资项目代办中心累计签订《项目代办协议》69份，已经全部办结，项目总投资概算为32亿元，企业业主满意率达100%。二是推进政务服务“适老化”改造。从关怀老年人、提升老年人办事便利化水平角度出发，及时进行“政务服务适老化”改造，通过开辟“老年人通道”，设置“口罩发放机”，实行“字体大一号”，组建“志愿服务队”，探索“无障碍浏览”等“六项举措”，努力打通“适老化”服务的“最后一公里”。三是提供优质文明窗口服务。完善全方位办理导办制，实行全流程办理代办制，拓展全过程办理自助制。推出“错时服务、自助服务、延时服务、预约服务、代办服务”等五项特色服务，服务质量明显提高，服务形象明显提升。服务大厅全面推行导办员服务制，设置党员志愿服务岗和学雷锋志愿服务站及母婴室，配备纸杯、急救药箱、雨伞、充电器、老花镜等爱心系列用品，免费提供给群众使用，大厅被市、区创文办政务环境工作组列为精品示范点。四是落实政务服务“好差评”。在全市县区一级首家建立《政务服务“好差评”制度》，将企业和群众“好差评”结果作为窗口工作人员年度考核依据之一，通过线上线下各类渠道征集企业和群众的投诉建议并加以整改，促进政务服务质量提升。
5.推进政务公开强监督。按照“公开为常态、不公开为例外”要求，建立健全本单位信息公开制度，进一步明确政务公开内容、程序，完善公开载体，坚持每季度党务、政务、财务“三务”公开制度，同时将行政审批过程中涉及公示公告信息、行政许可决定、权责清单等内容及时在区政府门户网站上公示，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息，接受社会、群众监督。
（三）加强法治教育培训，不断提升队伍依法行政能力。
1.加强法治教育培训，让法治思维入脑入心。2021年度，一是党组理论学习中心组集中学习习近平法治思想1次，学习党的十九届六中全会精神1次，深入地学习贯彻了习近平法治思想，增强了领导班子运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是通过“三会一课”组织全体党员干部学习相关党内法律法规10余次，督促党员发挥先锋模范作用，增强廉洁从政意识和拒腐防变能力。三是通过干部职工大会、科室业务培训会、线上法治知识竞答等方式组织全体干部职工学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》 、《中华人民共和国行政许可法》、《曲靖市文明行为促进条例》等法律法规6次，不断夯实业务基础和依法行政能力。四是组织新遴选的5名公职人员举行宪法宣誓，引领干部职工崇尚法治，努力把法治意识、法律信仰融入工作生活中。
2.多措并举，积极落实普法责任制。一是按照普法责任清单，积极落实“谁执法、谁普法”责任制，组织开展“法律六进”活动。利用“4·15”全民国家安全教育日、“5.28《中华人民共和国民法典》实施一周年”“保密法治宣传月”“12·4宪法宣传周”等重要时间节点开展普法宣传活动8次；二是结合“我为群众办实事”实践活动，到包保社区开展宪法宣传、智慧助老活动2次。三是用“以案释法”形式，利用单位多媒体电视机，刊载发布普法案例6个。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况
区政务服务管理局党政主要负责人把全面学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略当作重要的政治任务来抓。坚持法治政府建设和其余重要工作同等对待一体推进。将法治政府建设第一责任人职责落到实处。主要表现为：
（一）贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署，积极推进年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务。
（二）严格执行重大行政决策程序，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全政府法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责作用，全面推动政务公开。
（三）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督。
（四）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，2021年度我单位涉及4件行政诉讼案件，党政主要负责人均出庭应诉并督促生效判决执行。
三、存在的问题及不足
我局虽然在推进法治政府建设方面采取了多种有效措施，取得了一些成绩，但对照全面建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在一些问题和不足，主要表现在：
（一）对法治政府建设的重要意义认识不够。部分工作人员对法治政府建设工作重要性的认识有待进一步强化，推进法治政府建设的积极性、主动性还须进一步提高。
（二）学法用法有待加强。部分工作人员对于法律知识的学习流于表面，不能全面深入系统地进行学习，部分工作人员仅仅停留在学法阶段，学法用法脱钩，导致学习实际效果不好。
（三）行政执法工作力量和水平有待进一步加强。法治队伍力量薄弱，法治工作不够深入、细致，相对集中行政许可权改革后，许多权责边界还需要进一步厘清，配套的保障措施和制度亟待完善。
（四）普法宣传的形式还不够丰富。普法宣传多用文字、图片等静态方式进行，对短视频、动画等动态宣传形式使用不够。
四、2022年法治政府建设计划
（一）强化学法，持续推进“放管服”改革。全局从领导干部带头，加强法律法规知识学习，不断提高法治思维和依法行政能力。协调推进行政审批、优化营商环境、商事制度、提升政务服务水平等重点领域改革，促进经济社会平稳健康发展。
（二）强化宣传，营造良好的法治环境。进一步加大《中华人民共和国行政许可法》、《优化营商环境条例》、《曲靖市文明行为促进条例》等的宣传运用，协调推进政务环境、市场环境、法治环境优化，切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点问题，为各类市场主体营造公平、透明、可预期的良好营商环境。
（三）强化用法，持续加强行权运行监管。严格按照相关法律法规，规范行政审批流程，提高行政审批效率，建立健全监督机制，加强对行政权力运行的监督和制约，努力打造一支作风优良、服务高效的审批队伍，促进服务质效提升。
曲靖市麒麟区政务服务管理局
2022年2月21日
