2021年，在区委、区政府的坚强领导和区委全面依法治区委员会的关心指导下，区能源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于法治宣传思想工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕麒麟能源行业安全稳定高质量发展、抗击新冠感染疫情，严格按照“法治麒麟”和“依法治区”工作要求，深入开展法治单位创建和法治宣传教育活动，切实把法治思想贯彻落实到法治建设全过程各方面，现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、2021年法治政府建设工作开展情况
（一）加强组织领导，建设内部法治机构及责任落实
一年来，区能源局党组严格按照依法治区的要求，不断强化局领导班子和内部机构建设。通过依法治理深入推进，局干部职工运用法治思维和法治方式推进工作的能力达到新水平，依法行政的能力和水平显著增强，能源领域办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善，有力确保了依法行政要求落到了实处，深入推进法治政府建设。
1.严格落实主要负责人为第一责任人责任，成立了以局长为组长的法治政府建设领导小组，建立一把手亲自抓、分管领导具体抓、法规科认真办的依法行政和法治政府建设工作机制，切实加强了领导，确保各项任务落实。法规科配备了3名专职法制工作人员，明确了职能职责，确保全局依法行政和法治政府建设工作依照职能职责全面推进。及时对“法治麒麟”建设指标任务进行分解落实，确保建设责任落实到位。
2.为了加强能源行业管理工作各项法律法规贯彻力度，巩固能源行业管理工作成果，成立了行政执法责任领导小组，在班子分工中，明确了分管领导，对依法行政工作实行责任制管理。
3.设立案审委员会认真履责。成立了区能源局案审委员会，同时根据法律法规规定，制定了案审委员会工作规则，在行业管理中认真履行职责，做到严格按照规则进行案件审查，规范集体讨论和审查机制，加强能源执法监督管理，确保行政执法实现合法、公正、规范，行政处罚依法有据、程序合法、处罚得当。
（二）健全完善各项工作制度
1.修订完善管理制度。依据相关法律法规的修正和工作实际以及相关政策要求，对区能源局执法管理制度及时进行修订完善，编制了涵盖法律顾问、行政执法公示、行政执法责任制、评议考核、重大行政执法决定法制审核、包容审慎监管制度、首违免罚制度等工作制度，各项工作开展更加依法有据。
2.坚持信息公开公示。制定了局信息公开制度，明确了信息公开审批层级管理，严格履行信息公开义务。在局办公楼设立了工作信息公开栏，对日常工作事务及时公开，人人知晓、共同监督。对按规定需要公开的事项和业务工作及时在麒麟区政务公开网站上进行公开，不隐瞒、不遗漏。2021年在区人民政府门户网站主动公开信息152条。
3.法律顾问参与业务工作常态化。签订了法律顾问协议书，聘任了专门的法律顾问，实行重大事项研究和决策以及信访案件法律顾问参与讨论，实现了法律顾问参与行业工作常态化。今年在涉及局重大决策和相关上访案件处置过程中，均请法律顾问参与研究解决，减少了不必要的纠纷，做到了依法处置。
4.严格遵守重大决策程序。对涉及行业工作的重大行政决策严格遵照法定程序实施，违反程序或未经合法性审查的一律不做讨论研究。
（三）积极开展法治宣传教育活动,注重培训学习提升综合素质
1.坚持法治工作专题研究。根据工作实际，局党组对法治工作进行了专题研究，制定了全年工作开展落实安排，特别是对行政执法公示制度等三项制度进行了重点研究推进落实。分管领导根据工作要求不定时组织专题研究各项具体工作的分解细化和推进落实。
2.理论学习中心组专题法治学习。局党组理论学习中心组深入学习习近平法治思想，深入贯彻全面从严治党方针，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程，更好转化为全面建设社会主义法治国家的生动实践。组织了法治专题集中学习，主要围绕当前能源行业工作推进相关法律法规政策和依法治国进行集中学习，从局党组班子开始重视法律法规学习，强化法治意识。
3.坚持法律宣讲宣传不间断。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合行业工作实际，利用机关例会，组织学习相关法律法规和文件精神，增强全员法治意识，强化依法行政素质。3月份支部主题党日开展了《国家煤矿安全监管执法系统使用培训》专题培训，对依法行政、严格执法，公正处理和有效遏制煤矿生产违法违规行为，防范煤矿生产安全事故的发生，提高煤矿安全监管行政执法水平等起到了积极促进作用。6月30日，采取现场教学与视频同步的方式举办了“六月安全月”安全生产大讲堂专题培训班，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决落实党中央、国务院、省、市、区有关安全生产的重大决策部署，树牢安全发展理念，为党的百年大庆营造稳定安全的矿山环境。区能源局安全监管人员、救护队员，煤矿“五职”矿长共100余人参加培训。12月“宪法宣传周”开展了宪法学习宣传教育进煤矿企业，组织了全局干部职工参加“法治之路·平安曲靖”法律知识网络答题活动。
（四）严格规范公正文明执法
一年来，区能源局严格按照依法行政要求，党政“一把手”严格落实法治建设第一责任人责任，带头抓法治建设落实工作，健全完善机构制度、层层落实依法行政责任，严格依法开展执法活动，有力确保了依法行政要求落到实处。
1.持续推动落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。为规范行政执法公示工作，提高行政执法的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，促进严格规范公正文明执法，区能源局通过区政府门户网站，主动向当事人或者社会公众公开有关行政执法信息，自觉接受监督。二是全面推行行政执法全过程记录制度。对在权责范围内依法履行行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法职权职责时，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等活动进行文字、音像记录和归档管理。通过文字、音像记录等方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理。三是全面推行重大行政执法决定法制审核制度。为加强对重大行政执法决定的监督，严格规范公正文明执法，促进依法行政，区能源局对各部门及执法人员在作出的行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决及其他涉及行政相对人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定之前，报经局重大行政执法工作领导小组进行审核。2021年以来，我局作出的重大行政执法决定均经过法制审核，确保行政执法决定合法。
2.规范行使行政处罚自由裁量权。严格落实安全生产行政处罚自由裁量标准，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。
3.科学编制年度监督检查计划。依据法律法规要求，年初结合行业工作实际制定了2021年度监管检查执法计划，明确监管对象、重点监管事项等内容，并报请区政府批准，确保行政执法工作规范有序开展，严防执法扰企。
4.严格执法人员持证上岗管理。依照法律法规的规定，对全局行政执法人员进行全面清理，依据工作岗位和个人实际确定执法人员，建立了详实的执法人员信息资料进行管理。严格按照要求对证照到期人员组织参与考试，考试合格取证方能上岗，做到执法人员全员持证执法。我局现持证上岗执法人员61人，2021年3月份执法证到期5名人员全部考试合格持证上岗。
5.依法依规开展安全监督检查。严格按照区政府批准的监管执法计划开展执法检查，对查出的隐患一律责令立即整改或限期整改到位、台账管理规范完善，并进行复查验收，对检查情况一律实行规范文书管理。做到执法工作有计划、有内容、有整改、有总结、有文书记录痕迹可查。2021年共开展行政检查306矿次，出动执法人员1221人次，查出各类安全隐患2015条。
6.严格规范行政处罚。在执法检查过程中，围绕消灭隐患、杜绝事故为根本，针对查出确实存在违反法律法规相关情形、拒不执行监管指令、拒不整改等事实清楚、证据确凿的违法违规行为，一律依照法律法规从严从重处罚，在处罚过程中坚持做到查证准确、事实清楚、程序合法、自由裁量适度、处理恰当，严格执行重大行政处罚案件集体讨论决定和罚缴分离，及时按要求备案管理。全年行政执法工作无举报、无投诉。
7.坚持开展行政执法文书评查。分管领导带队，法规科具体负责，坚持每月开展一次行政执法专项督查、每季度开展一次执法集中评查，从执法检查组织、问题查找、行政处罚实施、文书制作等进行全过程评查，全面查找存在问题，督促整改，促进规范执法，进一步提升了全局行政执法水平。
8.规范文件档案管理。严格按照《党政机关公文处理条例》的要求规范文件制作印发和归档管理，档案资料立档、登记、立卷、移交规范。积极推行实藏档案进行数字化管理，积极与区档案局对接，各项基础工作全部就绪，明确专人管理档案，未出现档案丢失、泄密等事件。
按照上级行业管理执法文书要求，在执法检查中全面实行规范格式执法文书管理，各执法部门专人管理，做到每次检查文书必须齐全规范制作、一矿一查一档管理。
（五）持续深化“放管服”改革
一是全面清理各类证明事项，严格执行负面清单制度，推进"互联网+政务服务"工作，依照煤矿二三级煤矿安全生产标准化的考核申请事项，在全省政务服务平台发布政务服务办事指南，并与云南省机构编制网公布的权力清单实现信息集中关联。二是及时调整修订权责清单。明确在权责范围内依法履行行政检查、行政处罚、行政强制、行政确认、行政奖励、其他行政职权等6类行政执法职权职责共99个事项，报经区委编办审查后公布，进一步规范权力的运行，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.依法办理行政复议案件。2021年，我局主办和参与协助上级部门办理的各种行政处罚案件，没有一起行政复议和行政诉讼案件。
2.依法及时办理各类诉求。按照“控增量、减存量”的原则，统筹全局信访热难点化解工作。2021年以来，我局通过各渠道（云南省信访信息智能辅助系统、12345市长热线）共收到信访事项29件，截至目前接办处理信访事件27件，其中上级交办15件、接访4件、人民网来信2件、市长热线8件，现已办结25件，正在办理2件。从目前总体上讲，我局信访工作形势是可稳可控，主管行业领域未发生越级上访、集体上访等事件。
（七）开展行政规范性文件清理工作
坚持把行政规范性文件清理工作作为转变政府职能，保证法制统一，推进依法行政的重要举措，狠抓工作落实，对行规范性文件进行了认真清理，2021年我局未出台规范性文件。
（八）积极推进法治文化建设
积极推进法治文化与机关文化，企业文化和行业文化的有机结合，法治文化与安全文化相融合，把法治文化建设工作纳入全区地方能源行业的精神文明创建的重要内容，充分利用历次学习宣传活动和会议，以多种形式深入开展了公民道德教育、诚信教育，取得了良好效果。
（九）切实加强法制监督
将年度法治建设工作列为局领导班子工作及考核的重点，作为检验全年安全生产中心工作成效的重要内容。积极配合上级有关部门开展有关法治建设工作、法规实施效果的调研工作，切实加强了年度法治建设工作的法制监督工作，确保了相关法律法规在本单位、本系统内的较好实施。
二、存在问题
一年来，我局在法治单位创建工作中，特别是在依法监管工作中,虽然取得了一定成效，但还存在不足，法治意识及执法水平需不断提升，服务意识待进一步加强。具体表现为：一是少数执法文书制作不规范，执法水平有待进一步提高；二是创建活动领域不够深入，煤矿企业的法治建设工作还有待加强。在下步工作中，我们将进一步突出建设工作重点，认真研究，加强宣传引导和培训教育，细化责任落实，把法治单位创建工作开展得更加富有成效，依法治区、依法治安工作向新的台阶迈进。
三、2022年工作计划
(一)认真配合区委全面依法治区委员会工作。区委全面依法治区委员会是我区依法治区工作的统筹机构,我局依法治理工作一定要紧紧团结在区委全面依法治区委员会的领导下,有方法、按步骤认真贯彻落实好各项要求和任务是全力推进能源行业法治建设工作的重要保证。
(二)深入开展法治宣传教育,努力营造崇尚法治的社会氛围。加强领导干部职工的法治宣传教育，坚持和完善党组中心组学法、法治讲座、定期法制培训、自学等学法制度,强化考核制度,增强领导干部社会主义法治理念,带头模范遵守宪法和法律法规。积极推进法治文化与机关文化，企业文化和行业文化的有机结合，法治文化与安全文化相融合，把法治文化建设工作纳入全区地方能源行业的精神文明创建的重要内容，充分利用历次学习宣传活动和会议，以多种形式深入开展了公民道德教育、诚信教育、法治教育。
(三)坚持依法行政,大力推进法治政府建设。完善依法行政长效机制。健全完善机构制度、层层落实依法行政责任，严格依法开展执法活动，有力确保依法行政要求落到实处。开展好“法治之路·平安麒麟”相关活动,加快法治建设进程。
曲靖市麒麟区能源局
2021年12月6日
