中共曲靖市麒麟区委 曲靖市麒麟区人民政府

曲靖市麒麟区2022年法治政府建设工作报告

中共曲靖市委、曲靖市人民政府：

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，麒麟区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，积极开展法治政府建设，全面推进法治政府建设工作，现将2022年工作报告如下：

一、基本情况

（一）健全组织机构，不断夯实法治政府建设基础。

1.健全机构，加强领导。区委、区政府将法治政府建设工作列入重要议事日程，调整优化了由区委书记任主任的依法治区委员会，下设办公室在区司法局，由区委政法委书记任办公室主任，同时按上级部门要求设立了依法治区办秘书科，负责开展日常工作。

2.明确任务，落实责任。2022年10月18日，麒麟区委全面依法治区委员会召开第四次会议，深入学习贯彻习近平法治思想，传达学习省委、市委有关会议精神，审议《中共麒麟区委全面依法治区委员会2022年工作要点（送审稿）》《法治麒麟建设指标体系（送审稿）》《中共曲靖市麒麟区委全面依法治区委员会关于调整中共曲靖市麒麟区委全面依法治区委员会及办公室和各协调小组成员的通知（送审稿）》《麒麟区贯彻〈新时代法治人才培养规划（2021—2025年）〉重要举措（送审稿）》《麒麟区法治化营商环境提升三年行动实施方案（2022—2024年）（送审稿）》《中共曲靖市麒麟区委全面依法治区委员会办公室关于进一步推进公职律师工作的实施意见（送审稿）》，安排部署法治麒麟建设工作。严格按照法治督察计划开展依法治区工作督察。法制建设和法律监督协调小组、执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组四个协调小组分别召开会议，研究部署工作，并向区委全面依法治区委员会汇报工作。

3.加强考核，推进落实。按照《麒麟区2022年度法治建设成效考评细则》的规定，对区直部门、各镇（街道）依法治区工作进行考核。日常采取定期上报工作推进情况结合组织法治建设督查，确保法治政府建设各项重点工作有力执行，落到实处。

（二）不断巩固法治政府建设。

一是依法依规做好合法性审查。充分发挥政府法律顾问作用，2022年共对123份行政规范性文件、重大决策和行政协议进行审核，共对5份行政规范性文件进行备案，确保区政府出台的规范性文件和作出的重大行政决策合法有效。二是法治护航优化营商环境。牵头起草《曲靖市麒麟区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《曲靖市麒麟区法治化营商环境提升三年行动实施方案（2022—2024年）》。深化“放管服”改革决策部署，2022年采用证明事项告知承诺制办理事项28756件。按照年度检查计划开展检查，共收到《麒麟区涉企检查明白卡》备案260份。三是多措并举强化法治监督。提前完成全区1000人新版执法证件的换证工作，组织2场次共计300余人的执法培训，组织2批次共计600余名行政执法人员参加网上考试，通过率85%。共受理行政复议案件53件，已审结39件。共收到行政应诉案件15件，已开庭11件，负责人出庭率100%。14个镇（街道）“行政复议代办点”全部挂牌运行。四是积极参与处置热点难点问题。组建政府法律服务团，积极参与金湖尚居等4个“烂尾楼”整治、沿江街道余家屯6、7、8组拆迁安置、金田阳光房地产开发历史遗留问题处置、阳光天悦府房屋质量问题信访处理等影响较为重大的社会热难点问题，提出法律意见100余条，出具法律意见书30余份。

（三）推动法律服务体系提质增效。

一是律师队伍管理全面加强。完成7个律所党支部换届选举工作，对区属23家律师事务所开展年度执业检查考核，检查律师事务所11家，发现问题17个并立行立改，进一步强化了律师事务所规范化建设。加强案件报备，律师代理报备涉黑涉恶案件479人次。将全区25家律师事务所185名执业律师纳入区级法律服务人才库管理。“所所对接”工作机制有效运转，对接律师参与司法所法律宣传62场次、法律知识讲座50场次、法律培训5场次，参与调解疑难矛盾纠纷33件次。二是法律援助应援尽援。组建了由10名执业律师组成麒麟区法律援助律师团，援助律师团成员实行动态调整机制。2022年办理指派法律援助案件557件，其中刑事522件，民事35件，案件受理率为100%，有效维护了弱势群体的合法权益。三是公证工作不断提升。共办理各类公证1089件，其中国内公证1085件，涉外公证4件，公证收费843850元，解答公证法律咨询约1100人次。完成了原曲靖地区印染厂生活区危险房屋拆除安置协议签订和选房分配工作全过程现场监督公证等重难点工作。

（四）强化法律监督，确保依法正确行使权力。

一是实化行政检察监督。检察机关办理行政监督案件27件，行政行为违法监督案件5件，行政执行活动监督案件8件，行政审判程序中违法行为监督案件7件，实质性化解行政争议1件。区人民政府组织开展行政执法主体审查、确认、公告，督促区直各行政执法部门、镇（街道）全部制定出台行政执法“三项制度”“三项清单”。推动全区各级各部门深刻领会《信访工作条例》出台的重大意义，准确把握其核心要义，认真抓好贯彻执行，严格按照“三到位一处理”原则，积极改进和创新工作方法，用心用情做好信访工作，竭心尽力解决群众诉求，全力推动涉法涉诉信访工作高质量发展。2022年以来，推动申报信访终结涉法涉诉信访案件4件。

（五）推进严格规范公正文明执法。

一是深化法制内部管理。区公安分局严格按照《公安机关内部执法监督规定》，制定出台法制审核监督工作规范，进一步强化法制部门对分局执法活动的监督，规范执法行为，提高执法水平，使内外监督机制形成制度化、常态化。二是推行“领导双带班”制度。确保一案一审一记录，加强双重和多重执法监督，最大化实现法制民警审核案件预审员的职能职责，确保案件审核精细化、标准化。2022年共下发案件周巡查通报39期，集中考评案件151件，发现通报执法问题案件197件次，整改执法问题263个。区行政审批局采取多项措施优化营商环境，实行“一颗印章管审批”，行政许可事项审批由200多人40多颗印章减少为57人、1颗行政章、4颗专用章，实现群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。

（六）深入开展法治宣传工作，推进法治社会建设。

法治宣传教育深入人心。一是常规法治宣传取得实效。深入推进“八五”普法，完善全区“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制，制定“区级国家机关普法责任清单”，组建习近平法治思想宣讲团和“八五”普法讲师团，开展法治讲座600余场次，受教育群众120余万人，到企业、民族村开展有针对性的普法6场次；在东山镇建立“一校一法官”机制，实现法治副校长全覆盖；实施“法律明白人”培养工程，全区14个镇（街道）、134个村（社区）共有“法律明白人”737人，有力化解农村普法难题；紧紧围绕党的二十大安保维稳和四个专项行动开展法治宣传，组织全区专兼职普法人员800余人，组织法治讲座100余场，印发宣传资料10万余份。评选推荐5个村为第五批云南省民主法治示范村（社区），推荐76个村（社区）成为第六批市级民主法治示范村社区。二是新媒体法治宣传实现突破。通过微信公众号、抖音等新媒体开展法治宣传，有效解决传统法治宣传成本高、效果差、针对性不强的问题。2022年，全区共发送法治微信公众号信息400余条，制作《中华人民共和国民法典》抖音112期，拍摄完成22部法治小视频，播出“以案释法”案例200余个，形成网上网下齐宣传的格局。寥廓司法所、建宁司法所创新开展网络直播普法5场次，就未成年人保护、养老防诈、家庭和婚恋纠纷等热门话题开展普法教育，观看人数超10万。

（七）扎实有效开展矛盾纠纷多元化解。

一是人民调解成效显著。现共有各类调解组织162个，完成1237名专兼职人民调解员备案，全区14个镇（街道）134个行政村（社区）调解组织全覆盖。积极践行新时代“枫桥经验”，认真组织开展矛盾纠纷排查化解。2022年通过人民调解化解矛盾纠纷1336件，报送以案定补案件1191件。开展诉前委派调解案件18件，司法确认17件。二是基层法律服务平稳有序。麒麟区共有14家法律服务所，有法律服务工作者50名。2022年代理民事案件522件，办理非诉讼法律事务610件，咨询和代书715件，接受委托参加人民调解267件，参与公益法律服务412件。完成14个镇（街道）公共法律服务中心、134个村（社区）公共法律服务站实体平台的建设，配备公共法律服务机器人25台，“乡村法治通”公共法律服务机器人143台。实现一村（居）一法律顾问全覆盖。

二、存在的问题和困难

一是依法治区工作重视程度有待提高。部分领导干部对依法治区工作重视程度不高，个别镇（街道）将依法治区工作简单等同于司法行政日常工作，导致工作落地见效存在一定差距。依法治区成员单位、各协调小组工作推进不平衡，没有真正形成联动机制，部门之间协调配合不够，对法治政府工作任务缺乏系统推进的思路和办法。

二是队伍素质仍需提升。队伍整体素质、执法能力水平还不适应形势任务需要，部分执法人员的能力素质有待提高，执法不规范情况不同程度存在，执法水平与群众的期盼还有差距。少数执法人员大局意识不强，创新工作方式能力不足，存在就案办案，孤立办案现象，不能很好地做到法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。

三是普法工作缺乏针对性实效性。普法宣传教育的形式、措施、方法针对性不强。对流动人员、农民工、个体经营户、私营业主、自由职业者等群体的普法覆盖面还不够，普法经费投入不足。普法责任落实不到位，大普法格局尚未真正形成。

四是重大行政决策和规范性文件程序有待进一步规范。有的地方和部门对重大行政决策和行政规范性文件认识不足，操作程序不规范，在公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等方面还存在走过场、重形式或选择性执行的问题，一些重大事项风险评估不够充分。

五是执法满意度有待提升。从2022年上半年全省群众安全感满意度测评结果来看，全区综合满意率94.78%，反映出全区法治政府队伍及能力水平距离群众期盼还有一定差距。

三、2023年工作计划

（一）持续优化全面依法治区委员会职能职责。区委全面依法治区委员会要发挥牵头抓总、统筹协调作用，抓好学习习近平法治思想宣传贯彻，及时研究重大事项、解决重大问题。各镇（街道）、各部门和各单位要严格落实请示报告制度，及时向区委及区委全面依法治区委员会报告有关情况。各级领导干部积极推进法治建设各项工作，特别是党政“一把手”严格履行第一责任人职责，带头推进法治建设工作不断迈上新台阶。

（二）高标准推进法治政府建设。要建立完善依法行政决策程序；持续深化“放管服”改革；深化综合行政执法体制改革；加大行政执法监督力度；持续推进行政复议体制改革；为实施重大发展战略提供法治保障。

（三）提高普法精准性和实效性。创新普法宣传载体，建立完善多元化普法宣传机制。持续巩固并推广寥廓司法所、建宁司法所“抖音普法”“直播普法”等线上普法成效，大力加强基层法治文化公共设施建设，因地制宜建立、打造一批具有地方特色的法治文化阵地，不断提升法治文化在公共文化生活中的影响力和教育性。

（四）进一步加强执法队伍建设。一是加强行政执法教育培训，打造专业化执法队伍，定期组织行政执法人员多形式、多方法进行法律知识培训和考核，进一步提升行政执法人员法律素质。二是加强执法人员资格管理，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展行政执法证件审验工作，不断推进行政执法队伍专业化、职业化、规范化。三是发挥部门法治机构和法律顾问作用。没有法制机构的，需明确法治职责履行科室和人员，做到专职或兼职，发挥法律顾问作用，把好法制审核关口；强化法律宣传培训，强化单位特别是主要领导的法律意识。

（五）进一步强化考评督查机制。一是明确各级各层职责范围，将依法治区工作纳入目标考核，制定工作任务清单，切实加强对依法治区工作的督促、检查和指导，利用定期或不定期督查、巡察等形式了解各级各部门依法治区工作开展情况，持续跟踪问效，整改问责。建设一支高素质法治队伍，确保麒麟区依法行政整体推进、整体稳定，进一步打造麒麟区良好的法治环境。着力以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、人民满意的法治政府为目标，适时启动全省法治政府示范区建设。          

                 中共曲靖市麒麟区委

                 曲靖市麒麟区人民政府

               2023年2月13日