在区委依法治区办的领导下，麒麟区卫生健康局紧紧围绕中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》、《2022年全市卫生健康普法依法治理工作要点》等工作要求，结合工作实际，切实加强领导、落实责任，严格按照部门职责开展法治政府建设工作。现将麒麟区卫生健康局2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：
（一）加强领导，落实责任。麒麟区卫生健康局高度重视法治政府建设工作，一是成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室和区卫健局监督执法大队负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室在法规科。二是把法治政府建设工作列入单位重要议事日程，与依法治区、普法培训、法制审核等工作同步研究、同步落实。三是将法治政府建设工作纳入综合目标责任制考核，层层签订目标责任书，确保工作落到实处。四是落实党政主要负责人履行推进法治政府建设工作第一责任人职责，领导干部带头尊守和执行国家宪法、法律、法规，保障法律法规有效实施。四是全面健全党的领导制度，完善区卫健局党工委依法决策机制，健全议事规则和决策程序，建立健全党内重大决策合法合规性审查制度。坚持把宪法、法律、法规作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入卫健系统工作人员培训教育体系。
（二）加强学习，提高依法执政能力和水平。为进一步提高执法人员业务水平和综合素质，推进执法队伍规范化、科学化管理。一是研究制定下发《曲靖市麒麟区卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025 年）》到卫健系统各单位执行，不断增强依法行政能力和水平。二是制定卫生监督员培训计划，要求全体卫生监督员积极参与卫生计生监督网络培训平台学习培训，截至目前全员培训个人学分均达35分。三是多渠道组织干部职工接受学习培训，采取走出去，请进来的形式，选派卫生监督员参加各类卫生监督管理培训班。2022年选派骨干卫生监督员20余人次参加省、市组织的不同专业、不同形式的培训，加强了监督员依法行政的法律意识，提高了执法办案水平。
（三）严格卫生健康监督执法。一是深入开展医疗市场行业乱象整治。自2022年1月至12月，麒麟区卫健局共查处涉医案件72件，行政处罚60.76万元，其中无证无照非法行医案件14件，没收违法所得及行政处罚27.564万元。共出动车辆175车次，监督执法人员875余人次，协调警力10余人次，组织全员参与的打击非法行医专项行动2次，突击打击非法行医13次，收缴牙科综合治疗椅1台，无油空压机1台，其他医疗器械及药品120余件；打击游医4人次。经过整治，非法行医等违法行为得到有效打击，人民群众就医秩序得到有效维护。二是不断加强公共场所的有效监督管理。截至12月31日，共计检查3004户次，其中小宾馆1026户次，小理发店1400户次，小浴室543户次，游泳池28户次，网吧7户次，下达《卫生监督意见书》263份，行政处罚58家，处罚金额5.55万元。通过努力，公共场所《卫生许可证》《健康证》持证率大幅提高，室内外环境卫生明显改善，经营更加规范。三是保持高压态势，重拳打击非法行医。通过采取部门联合、上下联动、综合整治、疏堵结合等措施，组织全员参与的打击非法行医专项行动2次，突击打击非法行医14次，没收非法行医药品120余箱，下达《卫生监督意见书》185余份，医疗机构不良执业行为得到有效改善。办理131件行政处罚案件，处罚金额共计64.8万元，及时查处反馈举报投诉案件63件。四是加强生活饮用水卫生监管，确保饮用水安全。麒麟区辖区范围内有效供水单位145家，其中集中式供水单位11家，二次供水单位134家。截至目前累计监督检查集中式供水单位13户次，二次供水单位46户次，4家集中式供水单位水质检验结果不合格，行政处罚7000元。五是双随机任务全面完成。2022年，上级下达给麒麟区的双随机抽检任务执行单数177单。截至目前，通过精心组织、周密安排，监督完成174单，任务完成169单，任务关闭8单，监督完成率98.31%，案件数27件，罚款1万元，完成率95.48%，完结率100%。六是职业卫生监督执法逐步开展。围绕企业落实用人单位职业病危害项目申报规定，用人单位主要负责人、职业健康管理人员和劳动者依规接受职业健康培训，按规定开展粉尘日常监测和定期检测，加强防尘设施设备装备的建设和使用，主要作业场所职业病危害警示标识和公告栏设置情况等内容对30家尘毒危害重点企业进行了2次专项监督检查，行政处罚1家，罚款5000元。七是卫生监督协管工作扎实开展。按照属地化管理原则，各镇、街道卫生监督协管站认真开展卫生监督协管巡查工作。截至2022年12月31日，非法行医信息报告数3件，饮用水卫生巡查户次149户次，学校卫生巡查户次数654户次，医疗卫生巡查户次数1534户次，公共场所卫生巡查户次数5149户次，巡查总户次7486户次，参加卫生监督协管人数72人。
（四）严格落实重大行政决策依法实施。一是严格落实“三重一大”制度，执行民主集中制决策，全年未发生规范性文件被撤销或者责令修改的情况。二是认真办理人大代表建议、政协委员提案，2022年共办理人大代表建议和政协委员提案21件，其中：承办人大建议3件，协办4件；承办政协提案11件，协办3件，办结率、满意率均达100%。三是建立多元化纠纷化解机制，多渠道、多途径依法处置医疗事故争议，2022年通过协商、司法调解处置纠纷16件次。2022年具体行政行为未被行政复议机关或人民法院确认违法或被变更、撤销案件。
（五）协调推进卫生健康领域执法体制改革。一是加强监督执法队伍培训。为进一步推进执法队伍规范化、科学化管理，反复组织职工学习单位规章制度和科室岗位职责，强化岗位意识和责任意识。二是积极争取政府经费和人员投入。因市级执法事权下划，区卫健局及时招考20名监督协管员参与到监督执法工作，区财政每年增加专项经费60万元用于监督协管员的培训及待遇，通过增加执法监督人员，提高执法监管能力。
（六）广泛开展卫生健康法律法规宣传。一是开展以“美好生活·民法典相伴”的主题活动。全区卫健系统2000余名职工下载“七彩云端”APP，进行每日线上答题活动，2600余名职工观看“云南普法·每日一典”短视频，并充分利用电子显示屏、橱窗等扩大宣传覆盖面，在医院门口、门诊大厅将省司法厅、省普法办、省律师协会、云南网联合制播的“云南普法 每日一典”短视频进行反复播放，向就诊群众广泛宣传民法典，提高民众知晓率，营造学好用好《中华人民共和国民法典》的良好氛围。二是全面开展《云南省矛盾纠纷多元化解条例》和《曲靖市多元化解纠纷促进条例》的学习宣传贯彻工作，引导人民群众运用法治思维、法治方式依法有效化解矛盾纠纷，进一步畅通群众诉求表达渠道，保障群众合法权益、促进社会和谐稳定。三是组织卫健系统1800余名干部职工参加云南省2022年反有组织犯罪法专项答题活动。四是深入学习宣传国家安全、公共卫生安全法律法规。 通过专题讲座、自学、交流等形式大力学习法律法规，卫健系统依法决策、依法行政、依法防疫的意识和能力得到明显提高。
（一）执法队伍不足，执法经费紧缺。随着市级卫生监管事权下划后，监管对象大幅度增加，执法队伍严重不足，卫生监督工作任务进一步加重，面临人员编制及工作人员严重不足的问题。执法力量薄弱与监管对象数量庞大之间的矛盾非常突出，在实际工作中，顾此失彼的情况时有发生。
（二）卫生健康法律法规普及需要进一步加强。对广大人民群众卫生法律法规宣传需要进一步加强，逐步提高人民群众学法、守法、用法意识。对管理相对人卫生健康法律法规培训学习需要进一步加强。
（三）行业综合监管联合执法体系建设有待进一步加强。少数医疗卫生重大违规违法案件需要卫健、公安、市场监管、医保、发改、财政等多部门的协调配合，共同执法。
（一）加强法治政府建设工作的领导。区卫健局将在区依法治区办的领导下，进一步提高认识，加强领导，认真贯彻落实好各项要求和任务，促进法治政府建设各项工作落到实处。
（二）深入开展法治宣传教育，严格落实依法行政。加强卫健系统领导干部和公务员的法治宣传教育。坚持和完善党委中心组学法、法制讲座、定期法制培训、自学等学法制度，强化考核制度，增强领导干部社会主义法治理念，带头模范遵守宪法和法律法规，确保卫生健康行政工作人员依法行政、医疗机构医务人员依法执业。
（三）坚持依法行政，大力推进法治政府建设。完善依法行政长效机制。全力推进阳光政务，健全和规范电子政务建设，完善经信网站功能，依法、全面、真实、便民及时公开应当公开的内容，方便群众办事和监督。加强“三务公开”工作，增强依法行政，依法办事的能力。
（四）进一步加强依法执法、联合执法力度。建立健全行业综合监督管理长效机制，定期召开医疗行业综合监管部门联席会议，加强部门协作配合，严厉打击和治理医疗诈骗、虚假医疗广告、欺诈骗保、非法行医、非法医疗美容等卫生健康领域违法犯罪行为，解决好群众看病就医中“急难愁盼怨”的问题，维护好消费者的合法权益，保障人民群众身体健康和生命安全，促进医疗卫生事业持续健康发展。
（五）对医疗机构开展法治整顿警示教育专题培训。针对近年麒麟区发生的多起非法行医、不规范执业行为导致的医患纠纷造成高额赔偿的事件进行通报和警示，对相关法律法规进行培训，督促各民营医疗机构严格依法执业、规范执业，保障群众基本医疗服务需求，减少医患纠纷，维护正常诊疗秩序，营造和谐、稳定的社会环境。
曲靖市麟区卫生健康局
2023年2月24日
