2022年，麒麟区自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委、区政府的坚强领导下，按照全面依法治区的工作部署，狠抓法治建设，不断提高全局法治化综合管理水平，推动自然资源各项工作全面纳入法治化轨道。现就有关工作情况报告如下：
一、2022年度法治政府建设主要举措及成效
(一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为普法的首要任务。学习贯彻习近平法治思想，进一步推动习近平法治思想进入党组学习内容，提升干部职工政治素质和履职能力。局党组书记为全局干部职工授课，让干部职工全面领会、深刻把握、准确阐述习近平法治思想的基本内涵和形成过程、重要地位和重要意义、基本精神和核心要义、理论价值和重要意义。课后，大家表示对习近平法治思想重大意义，核心要义有了进一步的理解，关键是在今后工作中能学习贯彻好习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义，自觉用于武装头脑、指导实践。
（二）加强组织领导，强化理论学习，和行政执法队伍建设。一是由党组书记为组长，分管副职为副组长，各科、室（队、中心）负责人为成员的法治建设工作领导小组。形成主要领导负责，分管领导具体抓，机关科室配合的工作局面。二是加强对干部职工的法律法规、专业技术和政治理论学习，把学法、用法与依法行政，廉政勤政、精神文明建设有机结合起来，组织全局干部职工深入学习宣传民主法制理论和依法治国的基本方针。三是利用每周一开例会的时间学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政许可法》《云南省曲靖城市管理条例》等与自然资源工作密切相关的法律法规知识。三是参加行政执法专题培训，经考试合格取得云南省政府统一发放的行政执法证件,确保在工作中执法主体和执法人员的合法性。
（三）加强宣传，增强法治意识。推进宣传教育广泛深入开展。认真落实“双普法”责任，坚持丰富载体，在充分利用现有的各级自然资源网站和《中国自然资源报》、《云南省自然资源》、《曲靖市自然资源》、《麒麟区自然资源》等报刊扩大宣传教育面的同时，认真做好主题宣传活动，立足自身实际，挖掘潜力创新宣传方法，在培育亮点上下功夫。利用“世界地球日”和“全国土地日”宣传活动工作，紧紧围绕节约集约利用土地,转变土地利用方式做好宣传活动工作，都是为了善待地球，保护资源环境，节约集约利用国土资源，共同保护自然生态空间为主要内容。购买多种宣传资料，进行宣传活动。利用群众赶集的街天，在街面设立宣传咨询点，向群众发放宣传单；讲解自然资源面临的形势、自然资源工作的任务和自然资源法律法规政策，把宣传活动与地灾防治和执法监察巡查相结合，通过调查违法举报线索、走访地质灾害点群众，及时查纠违法行为，以案释法，对违法人员和人民群众进行现场科普知识教育，生动讲解不科学利用资源造成的危害；把宣传活动与其他业务工作相结合，在办理土地整治、采矿权变更延续年检等工作中，向群众或业主宣传节约资源的现实意义，提高群众对资源保护和合理利用的认识。利用“4•22” 世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”土地日宣传，增强广大群众的法治意识，2022年共发放宣传资料1000余份,受咨询100余人次；讲解地球保护知识、地质环境保护和地质灾害防治以及今年开展的农村建房占耕整治的相关政策要求等知识50余人次，有效提升公民爱护土地资源的意识，积极营造良好的执法环境。
（四）全力推进行政权力网上公开透明运行。一是按照全市、区统一的政务服务平台运行和网上审批办理的要求，进一步创新工作机制，优化审批流程，提升服务质量。全面梳理行政审批事项，明确审批权限，纳入市区一体化电子审批系统和网上政务平台，严格执行审批流程和时限要求，审批全过程实行规范化、标准化。二是严格落实部门清单制度及动态调整机制，全面公开行政审批事项目录、行政权力清单和部门责任清单，明晰部门履职范围和责任边界，明确各类权力事项的办理程序、要求和时限，优化权力运行流程，固化权力行使程序，强化权力监督控制。通过网站、媒体、宣传栏、微博、项目现场等平台，公开公布相关信息，全方位回应社会诉求，广泛听取公众意见建议，促进自然资源局工作公开、民主、高效、廉洁。三是严格落实公众参与机制，积极引导公众参与规划把关，按照公开透明、注重实效和便民原则，积极开展“阳光规划”行动。在重要规划编制项目报送审批前，采取评审会、座谈会、听证会等方式，广泛听取专家、有关职能部门和公众的意见；在规划实施管理过程中，严格执行“批前公示、批后公告”制度，对规划编制、管理实施、执法监督等方面进行公示，切实维护保障了公众的参与权和监督权。加强规章和规范性文件的清理、合法性审查制度。在起草自然资源管理规范性文件时，凡是直接关系广大人民群众切身利益的，都要公开向社会征求意见。
（五）加强执法培训，强化执法监督。2022年坚持实行每周一例会政治理论和业务学习制度、离退休人员定期学习制度，对村组自然资源信息员、地质灾害监测员、聘用工作人员进行了在岗培训，参与了执法监察人员省、市专题培训，促进行政执法人员素质的提升。实行行政许可、行政审批会审，完善内部监督机制，提高自我纠错能力。在土地使用权出让、转让、出租、抵押，土地确权和农用地转用征收等工作中，严格依法依规，程序合法，集体决策的机制，有效地防止了机关权力个人化的倾向，在一定程度上避免了暗箱操作的弊端。组织开展行政案卷评查工作，通过评查发现行政执法中存在的问题，及时进行纠正，促进行政执法行为规范。
（六）切实强化自然资源行政执法。一是严格依法审批。区自然资源局行政审批工作，严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，依法审批，从严头上遏制违法建设行为。二是全面落实“放管服”政策措施，行政执法“三项制度”。严格权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”制度，积极参与“两集中两到位”、“双随机、一公开”、“证照分离”改革工作，切实落实工程建设项目审批提速若干措施。
（七）加强完善制度，做好服务，提升权力运行的透明度。进一步完善行政执法责任制、行政执法错案追究制、查处国自然源违法案件集体讨论决策制度、矿产违法形势评估预警制、完善阳光政府四项制度，实行服务承诺制度，设立了政务公开栏，将必须告知的办事机构方面的内容，必须告知办事对象的内容，由服务窗口和各科室制版上墙，展挂各项业务流程图。深化政务各项制度改革，做好服务。按照区政府行政审批制度要求，开展了行政许可和行政审批项目清理，加强电子政务平台建设，完善运用电子政务平台；完善网上信访平台，认真落实好网上信访事项，及时办理答复；认真开展行政审批事项、权力清单清理核实认领，建立“两库、一清单”按照程序进行公示，确保“双随机、一公开”正常开展工作。
（八）健全管理体制，完善工作配套制度。严格落实规委会工作，完善区规委会工作规程，健全规划咨询决策机制，为政府决策提供参考。对规划的实施和建设项目用地性质、公共设施配套、建筑风格等内容进行综合协调和统筹决策。对每一个项目的审批都是通过四级会议制度（技术会、专家会、局务会、规委会），四级审批制度（经办、审校、审定、签发），从项目审批上层层把关。
（九）完善行政争议纠纷调处机制。一是进一步畅通行政复议申请渠道，依法保障公民、法人和其他组织享有的行政权力。办理行政复议案件要综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段，查明事实、分清是非，及时依法公正作出行政复议决定。加强与司法机关的沟通协调，提高行政应诉的规范性。二是认真受理信访事项，畅通信访渠道，规范办理程序，落实信访责任，提高办理质量和效率。进一步健全完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权利保障机制，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。
（十)建立法律顾问制度、聘请了专职律师，在重大决策听取律师意见。在行政诉讼、行政复议、信访纠纷等方面，法律顾问全程参与，对解决问题发挥了重要作用。
（十一）严格依法行政、强化监管到位。 一是执法常态化。坚持“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的自然资源执法监察方针，建立了农村乡、村、组三级土地自然资源执法监察信息网络，实行分级分片包村管理，加强动态执法巡察。2022年以来麒麟区自然资源局共接收到上级交办线索7条，向我局反映线索2条，已全部完成核实并按时上报市局。收到监察建议书1份已办结回复。组织开展执法检查205次，出动执法人员711人次。立案查处违法行为14件，收缴罚没款112.88 万元。二是内外监督公开化。实行行政许可、行政审批会审，完善内部监督机制，提高自我纠错能力。认真组织涉及土地、矿产会审会签工作，自然资源行政处罚法制审查制度，实现了决策在机关内部的公开，有效地防止了机关权力个人化的倾向，在一定程度上避免了暗箱操作的弊端。
（十二）提高素质，加强服务，法治工作效果显著 。通过学法用法，区自然资源局人员在自己岗位上能正确行使职责，坚持依法办事，没有发生以权谋私、徇私舞弊、有法不依等违法乱纪的人和事，服务态度明显改善。我们把转变作风、优质服务作为依法行政工作的一项重要内容，建立了内部集体会审制度，实行政务公开，公布办事程序、办事标准、办事时限，设立窗口办事，简化办事手续，杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生，受到服务对象的一致好评。干部职工依法办事，热情服务的工作作风逐步形成。 通过学法及宣传法规，增强了领导干部和职工的自然资源法治意识，提高了依法保护、科学合理利用自然资源的自觉性。违法案件在逐年减少，群众对破坏自然资源的行为能及时举报，群众监督的作用越来越大，形成了齐抓共管的良好局面。
二、主要负责人推进法治政府建设第一责任人履职情况
2022年，局党组书记、局长作为第一责任人，坚持认真履行推进法治建设职责，坚持以身作则、带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题都亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（一）充分发挥了局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。亲自部署定期听取本单位全面依法治区、法治政府建设、学法普法工作年度的安排和汇报，及时研究解决法治政府建设中的有关重大问题。
（二）严格依法依规决策，坚持严格执行重大行政决策法定程序。督促领导班子其他成员依法行政；完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落“谁执法谁普法”责任。
（三）积极支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能和开展工作。督促领导班子其他成员依法办事；没有出现违规干预司法活动和插手具体案件处理等不良情况；能够自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）依法行政意识仍需提高。干部学习不够深入，落实不够到位的现象还普遍存在，依法行政整体发展水平不平衡，依法行政意识还没有普遍树立，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有待提高。
（二）法制机构专业力量薄弱。自然资源系统涉及土地管理法、城乡规划法、矿产资源法等多部法律规定职权的履行，执法人员现有的法律知识储备不能满足履职要求；法制机构人员较少，执法力量比较薄弱。
（三）行政执法能力有待提高。部分工作人员对相关法规、规范性文件没有吃准、吃透，而执法人员“重实体、轻程序”的现象依然存在，行政执法“三项制度”有待进一步推进。执法车辆、执法仪等执法装备也需要加强配备，为执法人员日常执法提供重要的保障。
四、2023年度推进法治政府建设的重点工作安排
（一）结合每周例会和党支部活动，加强干部职工再学习，再认识，用习近平法治思想推动各项工作。
（二）进一步完善依法行政各项制度，推动依法行政工作向纵深发展。按照自然资源部提出的新要求，不断完善有关制度，健全工作措施，并通过严格的监督考核机制，抓好各项制度的落实；进一步提高依法行政意识，增强依法行政的水平，使依法行政工作取得新的更大的成效。
（三）加强宣传力度，创新宣传方式，进一步完善法治宣传网络。
（四）以依法行政为基础，全面做好自然资源管理的各项工作。认真做好耕地保护、建设用地审批管理、自然资源执法监察等工作。加强廉政建设，从源头上制止滥用职权，玩忽职守、暗箱操作和不履行职责现象的发生，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，不断开创普法宣传教育工作的新局面，运用法治思维和法律手段推进自然资源工作提高到一个新水平，确保麒麟区法治政府建设稳步推进。
曲靖市麒麟区自然资源局
2023年2月21日
