2019年，麒麟区能源局在区委、区政府的坚强领导和区委全面依法治区委员会的关心指导下，紧紧围绕麒麟能源行业安全生产中心工作，直面全区煤炭产业存在的严峻问题和挑战，严格按照《曲靖市麒麟区法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020 年）》及2019年法治政府建设各项工作要求，深入开展法治政府建设和法治宣传教育工作，扎实推进全局干部职工依法行政和能源行业企业依法生产经营的意识和能力持续提高。根据中共曲靖市麒麟区委全面依法治区委员会办公室《关于做好2019年度法治政府建设情况报告工作的通知》麒治区办（2020）4号文件要求，结合工作实际，现将我局2019年度法治政府建设工作报告如下：
一、2019年法治政府建设工作开展情况
（一）加强组织领导，建设内部法治机构及责任落实
一年来，区能源局党组严格按照法治政府建设的要求，不断强化局领导班子和内部机构建设。党组班子的依法行政能力及意识和党员干部依法办事能力得到进一步提高，有力确保了依法行政要求落到了实处。
1.2019年3月19日，根据《曲靖市麒麟区能源局职能配置、内设机构和人员编制规定》（麒办通[2019]92号）文件要求，区能源局及时完成了单位机构改革相关工作，挂新牌、设定机构、调整充实人员，顺利接续开展了各项工作。
2.经局党组会议研究，按照《中共曲靖市麒麟区能源局党组曲靖市麒麟区能源局关于党政领导班子成员工作分工的通知》（麒能源党发[2019]2号）对区能源局党政领导班子成员进行分工。局成立了法规科，班子分工中明确了法规科分管领导，配备了专职法制工作人员3名，明确了职能职责。确保全局法治政府建设工作依照职能职责全面推进。及时对区法治麒麟建设指标任务进行分解落实，确保建设责任落实到位。
3.为了加强能源行业管理工作各项法律法规贯彻力度，巩固能源行业管理工作成果，成立了2019年度行政执法责任领导小组，在班子分工中，明确了分管领导，对依法行政工作实行责任制管理。
4.设立案审委员会认真履责。结合机构改革领导班子调整，成立了能源局案审委员会，同时根据法律法规规定，制定了案审委员会工作规则，在行业管理中认真履行职责，做到严格按照规则进行案件审查，规范集体讨论和审查机制，加强能源执法监督管理，确保行政执法实现合法、公正、规范，行政处罚依法有据、程序合法、处罚得当。
（二）健全完善各项工作制度
1.修订完善管理制度。依据相关法律法规的修正和工作实际以及相关政策要求，对区能源局执法管理制度及时进行修订完善，编制了涵盖法律顾问、行政执法公示、行政执法责任制、评议考核、重大行政执法决定法制审核等工作制度，同时收集整理编印了能源工作相关法律法规政策文件汇编，各项工作开展更加依法有据。
2.坚持信息公开公示。制定了局信息公开制度，明确了信息公开审批层级管理，严格履行信息公开义务。在局办公楼设立了工作信息公开栏，对日常工作事务及时公开，人人知晓、共同监督。对按规定需要公开的事项和业务工作及时在麒麟区政务公开网站上进行公开，不隐瞒、不遗漏。
3.法律顾问参与业务工作常态化。签订了法律顾问协议书，聘任了专门的法律顾问，实行重大事项研究和决策以及信访案件法律顾问参与讨论，实现了法律顾问参与行业工作常态化。今年在涉及局重大决策和相关上访案件处置过程中，均请法律顾问参与研究解决，减少了不必要的纠纷，做到了依法处置。
4.严格遵守重大决策程序。对涉及行业工作的重大行政决策严格遵照法定程序实施，违反程序或未经合法性审查的一律不做讨论研究。
（三）积极开展法治宣传教育活动,注重培训学习提升综合素质
1.坚持法制工作专题研究。根据工作实际，局党组对法制工作进行了专题研究，制定了全年工作开展落实安排，特别是对行政执法公示制度等三项制度进行了重点研究推进落实。分管领导根据工作要求不定时组织专题研究各项具体工作的分解细化和推进落实。
2.理论学习中心组专题法制学习。针对机构改革实际，能源工作在原煤炭工作基础上增加了较多职能职责，局党组理论学习中心组织了法制专题集中学习，主要围绕当前能源行业工作推进相关法律法规政策和依法治国进行集中学习，从局党组班子开始重视法律法规学习，强化法治意识。
3.坚持法律宣讲宣传不间断。结合行业工作实际，利用周一集中学习，由法规科人员分别组织开展了四次法律领学宣讲，增强全员法治意识，强化依法行政素质。6月16日，以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的全国第18个“安全生产月”咨询日活动在南城门广场举行，麒麟区能源局与全市30多家安全生产相关部门和单位参加了活动。麒麟区能源局共发放安全生产宣传单2000多份，接收百余名市民的现场咨询。6月16日，在全国第18个“安全生产月”安全生产宣传咨询日到来之际，麒麟区能源局组织安全监管人员到罗平县阿岗镇聚丰煤业有限公司阿贵联办煤矿参加由云南煤矿安全监察局曲靖分局、罗平县人民政府主办的安全咨询日活动。此次咨询日活动，共发放宣传资料3000余份，接受500余名群众现场咨询。
4.强化综合素质全面提升。5月27日，组织全局干部职工参加了市能源局组织的集中廉政谈话，接受了检察院、法院相关人员进行的工作警示教育培训，市能源局主要领导对行业工作进行了廉政提醒和工作纪律强调要求。组织全局人员开展了综合素质提升培训，全面强化了干部职工能力水平提升。
5.开展业务专题培训。结合全局行政执法工作实际，于6月20日组织全局执法人员由区司法局专业人员进行依法行政工作业务培训。9月20日组织全局执法人员由我局聘请的法律顾问进行依法行政工作业务培训。强化了工作针对性和实效性。
6.坚持开展行政执法评查。分管领导带队，法规科具体负责，坚持每月开展一次行政执法专项督查、每季度开展一次执法集中评查，从执法检查组织、问题查找、行政处罚实施、文书制作等进行全过程评查，全面查找存在问题，下发情况通报，督促整改，促进规范执法，进一步提升了全局执法水平。
（四）切实加强法制监督
将年度法治政府建设工作列为局领导班子工作及考核的重点，作为检验全年安全生产中心工作成效的重要内容。积极配合上级有关部门开展有关法治政府建设工作、法规实施效果的调研工作，切实加强了年度法治政府建设工作的法制监督工作，确保了相关法律法规在本单位、本系统内的较好实施。
（五）认真开展依法行政工作
一年来，区能源局严格按照依法行政要求，党政“一把手”严格落实法治建设第一责任人责任，带头抓法治政府建设落实工作，健全完善机构制度、层层落实依法行政责任，严格依法开展执法活动，有力确保了依法行政要求落到实处。
1.落实党政“一把手”法治建设第一责任人责任
签订年度依法行政目标责任书。2019年1月，局长与区政府签订依法行政目标责任书后，分别与局各科室、所、队签订了依法行政目标责任书，明确了依法行政目标和责任人，并列出10项考核内容，将依法行政考核纳入年终考核内容。
2.严格依法开展行政执法工作
（1）严格执法人员持证上岗管理。依照法律法规规定，对全局行政执法人员进行全面清理，依据工作岗位和个人实际确定执法人员，建立了详实的执法人员信息资料进行管理。严格按照要求对证照到期人员组织参与考试，考试合格取证方能上岗，做到执法人员全员持证执法。
（2）有计划实施行政执法。依据法律法规要求，年初结合行业工作实际及时制定了执法计划，并报请区政府批准，严格按照批准的执法计划开展执法检查，对查出的隐患一律责令立即整改或限期整改到位、台账管理规范完善，并进行复查验收，对检查情况一律实行规范文书管理。做到执法工作有计划、有内容、有整改、有总结、有文书记录痕迹可查。
（3）严格规范行政处罚。在执法检查过程中，围绕消灭隐患、杜绝事故为根本，针对查出确实存在违反法律法规相关情形、不执行管理指令、拒不整改等事实清楚、证据确凿的，一律依照法律法规从严从重处罚，在处罚过程中坚持做到查证准确、事实清楚、程序合法、自由裁量适度、处理恰当，严格执行重大行政处罚案件集体讨论决定和罚缴分离，及时按要求备案管理。全年行政执法工作无举报、无投诉。
（4）严格执行法制审核规定
我局严格执行法制审核规定。对单位的具体行政行为一律由依法行政分管领导组织进行法制审核方可实施；严格规范文件制作管理，涉及规范性文件制作严格遵照规定做到内容合法、一律上报法制部门法制审核后，进行登记备案管理方可印发实施。
（5）细化监管事项清单，完善“两库一清单”。今年我局机构改革结束后，根据《曲靖市麒麟区能源局关于成立2019年煤炭安全生产领导小组的通知》（麒能源安发[2019]10号）文件调整完善了执法检查人员名录库及市场主体名录库，并在“曲靖市事中事后综合监管平台”进行了修改更新，根据检查对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行了动态管理。制定细化了随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等，并向社会公布。清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。按照全局中心工作，结合“双随机、一公开”监管要求，年初制定了年度执法计划，依照计划分阶段开展工作，并对阶段性工作进行总结分析，全面收集整理齐全，做到工作开展有计划、有落实、有总结、出实效，资料齐全完备易查找。
（6）行政执法公示等三项制度全面落实
根据上级相关要求，我局对推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度高度重视，专题会议研究，制定了实施方案和三项制度，印发到全局各科室，在行政执法过程中全面实施。
（7）规范文书档案管理。严格按照《党政机关公文处理条例》要求规范文件制作印发和归档管理，档案资料立档、登记、立卷、移交规范。积极推行实藏档案进行数字化管理，积极与区档案局对接，各项基础工作全部就绪，明确专人管理档案，未出现档案丢失、泄密等事件。
按照上级行业管理执法文书要求，在执法检查中全面实行规范格式执法文书管理，各执法部门专人管理，做到每次检查文书必须齐全规范制作、一矿一查一档管理。
（六）加强和改进工作作风
1.按时报送相关报表、材料。在规定时限内，对所办事项提出处理意见，按时报送有关对口工作报表。
2.对待来访群众热情周到。不存在脸难看、门难进、话难讲、事难办现象。
3.接受相关业务咨询做到耐心细致。做到不发脾气、不挂电话、不骂人等，坚持文明服务。
（七）履行政府信息公开。在局办公楼大厅设立了政务、党务公开栏及电子显示屏，用于日常政务、党务及重大事项公开；设立了办事指南导示，方便外来办事人员，重要信息内容上墙公示。
（八）积极推进法治文化建设
积极推进法治文化与机关文化，企业文化和行业文化的有机结合，法治文化与安全文化相融合，把法治文化建设工作纳入全区地方能源行业的精神文明创建的重要内容，充分利用历次学习宣传活动和会议，以多种形式深入开展了公民道德教育、诚信教育，取得了良好效果。
（九）行政复议和行政诉讼
今年我局主办和参与协助上级部门办理的各种行政处罚案件，没有一起行政复议和行政诉讼案件。
二、存在问题
一年来，我局在法治政府创建工作中，特别是在依法监管工作中,虽然取得了一定成效，但还存在不足，法治意识及执法水平还需不断提升，服务意识有待进一步加强。具体表现为：一是少数执法文书制作不规范，执法管理系统有待升级；二是实现档案数字化管理按区档案局排序只完成前期工作，后续工作还有待更加完善；三是创建活动领域不够深入，煤炭企业的法治建设工作还有待加强。在下步工作中，我们将进一步突出法治建设工作重点，认真研究，加强宣传引导和培训教育，细化责任落实，把法治政府建设工作开展得更加富有成效，依法治区、依法行政、依法治安工作向新的台阶迈进。
三、2020年工作计划
(一)认真配合区委全面依法治区委员会办公室工作。区委全面依法治区委员会是我区法治政府工作的统筹机构,我局依法治理工作一定要紧紧团结在区委全面依法治区委员会的领导下,有方法、按步骤认真贯彻落实好各项要求和任务是全力推进能源行业法治工作的重要保证。
(二)深入开展法治宣传教育,努力营造崇尚法治的社会氛围。加强领导干部和公务员的法治宣传教育。坚持和完善党组中心组学法、法制讲座、定期法制培训、自学等学法制度,强化考核制度,增强领导干部社会主义法治理念,带头模范遵守完法和法律法规。积极推进法治文化与机关文化，企业文化和行业文化的有机结合，法治文化与安全文化相融合，把法治文化建设工作纳入全区地方能源行业的精神文明创建的重要内容，充分利用历次学习宣传活动和会议，以多种形式深入开展了公民道德教育、诚信教育、法治教育。
(三)坚持依法行政,大力推进法治政府建设。完善依法行政长效机制。健全完善机构制度、层层落实依法行政责任，严格依法开展执法活动，有力确保依法行政要求落到实处。开展好“法治之路·平安麒麟”相关活动,加快法治政府建设进程。
曲靖市麒麟区能源局
2020年5月14日
