2023年，麒麟区政务服务管理局认真贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的内容，在区委、区政府的领导和区委依法治区办的指导下，深入推进法治政府建设工作。根据中共曲靖市麒麟区委全面依法治区委员会办公室《关于做好2023年度法治政府建设工作情况报告的通知》（麒治区办〔2024〕1号）要求，结合工作实际，现将有关情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化行政决策法治建设
1.行政决策法治化。一是不断健全“法律顾问+公职律师”制度。聘请行政法领域资深执业律师作为本单位法律顾问及单位通过司法考试的职工作为公职律师为单位提供法律服务，全力推进合法性审查常态化机制。截至目前参与行政审批疑难案件讨论决定5件、法律知识培训1次、提供法律咨询36次。二是严格执行行政决策机制。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，将科学化、民主化、法治化决策机制执行到位，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序和工作步骤做出重大行政决策。三是全面推进行政执法“三项制度”落实。制定《麒麟区行政审批局行政执法“三项制度”》、曲靖市麒麟区行政审批局行政执法公示事项清单、音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核目录清单、行政许可事项审批流程图，在麒麟区政府门户网上公示，推进执法规范化建设，有效规范行政执法工作。四是加强执法队伍管理。全面落实行政执法人员资格管理、年审和持证上岗等制度。保证审批工作缺岗不缺位，不断强化一线人员队伍专业素质和责任担当意识。
2.深化行政审批制度改革。持续开展政务服务事项梳理。组织各镇（街道）、区直各部门开展全面实行行政许可事项清单管理、行政许可实施规范编制工作培训2次，下步将按照省、市要求全面梳理行政许可事项，做好行政权力事项的取消、下放、调整工作，做好《办事指南》编制、修改。
3.深化商事制度改革。聚焦企业全生命周期和“准入门槛高”“准入不准营”等顽疾，统筹推进“负面清单”“证照分离”“多证合一”“照后减证”等改革举措，大力激发市场主体活力。在政务服务大厅设置帮办代办专区，落实帮办代办专员为企业、群众免费提供帮办代办服务，不断提高企业登记审批效率。麒麟区新登记企业开办已整合为企业登记—印章刻制—发票申领3个流程，开办时间压缩至0.35个工作日以内，2023年麒麟区市场主体167065户，（其中企业40658户，个体126088户，农专319户），新增企业14757户、净增企业12138户，存量企业40658户。
4.深化工程建设项目审批制度改革。充分履行“麒麟区工改领导小组办公室”职责，聚焦集成审批力促项目审批更高效、聚焦容缺承诺力促项目审批更简约、聚焦全程代办力促项目服务更精益。通过多评合一、多审合一、并联审批等举措，将涉及施工许可证核发的所有前置条件包括5项非行政许可事项统一整合至行政审批局办理，施工许可实现“一站通、一日办”。
（二）补齐短板弱项，优化营商环境
1.发挥牵头表率作用，营造高效政务环境。一是探索审批“综窗”模式，全力打造“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式，打破内部机制束缚，提高审批效率，逐步实现审批事项“无差别受理、同标准办理”。二是成立行政审批重大事项审查委员会，创新制定《曲靖市麒麟区行政审批局行政审批重大事项审查委员会工作制度》，为审批行为提供法治保障，激励干部担当作为。三是制定《麒麟区行政审批局行政许可事项现场踏勘管理办法》，规范现场踏勘程序。截至2023年12月，共进行479次现场踏勘，涉及1171家企业。
2.完善政务服务体系，推进基层社会治理。针对村（社区）代办政务服务事项工作制定具体措施，加强全区14个镇（街道）的业务指导和调度检查，高质量完成全区村（社区）代办政务服务事项清单梳理、专题业务培训、办事指南编印等工作，做到村（社区）代办政务服务事项清单全公开、代办服务全覆盖。
3.全面准确宣传政策，畅通投诉举报渠道。牵头召集区直各部门召开营商环境政策指标解读会议，进一步加强优化营商环境的重要性认识。通过外出学习考察、单位例会、党组理论学习中心组学习、党支部三会一课，科室业务培训等方式开展《优化营商环境条例》宣讲、学习活动，加快推广先进地区的经验做法。畅通营商环境问题投诉举报渠道，全力推动影响全区营商环境的各类问题妥善处理。对各单位营商环境具体指标抓落实情况建立考核机制，对工作开展不力的单位进行追责问责。
（三）加强作风转变，优化效能监督
1.全面落实政务公开要求。一是建立信息推送和共享机制，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，积极将审批信息、审批结果推送给行业主管部门，加强事中、事后监管，部分许可审批在现场勘查环节，就联系相关行业主管部门提前介入，既提高现场审查的专业性，也便于主管部门加强事中事后监管不断规范行政审批行为。二是政务公开主要以麒麟区政府门户网站为公开载体，公开政务服务动态、行政审批事项清单、办理情况、部门权责清单、公示公告等情况，分行业领域将行政许可的相关情况及时推送至行业主管部门进行监管。此外，还将办件公示信息在曲靖信用信息共享平台进行公示。2023年麒麟区行政审批局办结许可办件71129件，办结率100%。
2.健全执纪问责长效机制。一是通过专项督查、不定期巡查、电子监察“三查”机制，全方位无死角自查问题和不足，及时纠正窗口工作人员服务不到位等问题。二是健全完善党政议事规则、审批风险防控等内控制度，开展清廉思想文化“十个一”宣传教育活动。三是优选8名业务骨干担任“清廉监督员”，督促重点工作推进、窗口办事服务、问题整改落实、群众投诉处理，防止自由裁量、空岗缺岗、冷硬横推等情况发生。
3.自觉接受社会及司法监督。一是加强社会监督，实行“三亮”，干部职工亮身份、亮标准、亮承诺。践行“三诺”，承诺办事不接受企业和群众红包、礼品、吃请。公布“三码”，企业和群众足不出户便可通过“扫码办、扫码评、扫码诉”24小时评价投诉麒麟区营商环境和政务服务。二是积极参与人大媒体问政等开放式问政会，征集政务服务建议和问题，根据内容专题进行研究改进。三是不断完善行政诉讼应诉和行政复议案件办理工作制度，认真落实应诉报告和行政负责人出庭应诉等制度并主动执行生效裁判，行政负责人出庭率100%，2023年共收到行政诉讼案件3件，已办结。
4.权力内控更加严格规范。一是围绕“规范运行、廉洁高效”目标，进一步健全科学决策机制，从基本制度、专项办法、操作规程等多个层面入手，规范行政审批环节和流程。制定《曲靖市麒麟区行政审批局行政许可事项现场踏勘管理制度（试行）》，明确现场踏勘的工作程序、监督管理机制，创新提出使用执法记录仪对执法人员的执法行为进行全过程录音录像，确保现场踏勘工作依法依规、便捷高效、公开公正。二是围绕行政审批工作中的重点领域和关键环节，全面实行廉政风险点清单式管理，构建制度完备、程序严密、配套完善、有效管用的权力内控制度体系，让权力在阳光下运行。
（四）完善学宣载体，建立健全制度
1.深入学习贯彻习近平法治思想。按照区司法局要求，征订《习近平法治思想学习纲要》全体干部职工人手一册，通过自学方式，深入学习习近平法治思想，并将该思想内涵运用于具体工作实践中，内化于心、外化于行，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。
2.开展法律“进企业、进社区”活动。结合“我为群众办实事”实践活动，深入包保社区、企业开展法律“六进＋N进”活动4次，将法治宣传送到最基层，增强人民群众的法律意识，营造学法、知法、守法、用法的浓厚氛围，同时将《办事指南》送到群众手中，使“政务服务”生活化、具体化。
3.大力推进机关法治建设工作。一是修订完善《曲靖市麒麟区政务服务管理局考勤请销假管理制度》等工作制度，全面落实请销假纪律、规范议事决策程序，坚持以制度管事管人，确保干部职工依法依纪办事，推动了机关各项工作依法有序规范运行。二是将普法工作纳入年度计划并定期研究，建立干部职工学法用法长效机制，推动全局干部职工成为尊法学法守法用法模范先锋力量。通过党组理论学习中心组集中学、局例会重点学、党支部会系统学、科室业务会深入学开展普法宣传6次，组织一线审批人员学习《中华人民共和国民法典》《云南省优化营商环境条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等重要法律法规，重点破解审批实践突出顽疾，提升全体干部职工法治意识。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
通过持续推进法治政府建设，全局上下法治思维和法治意识得到增强，依法行政能力得到提升，但仍然存在学习不够深入、学以致用不够灵活等不足，主要是普法宣传教育方法方式还有待创新，法治宣传效果还需提升。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设的有关情况
坚持“谁执法谁普法、谁服务谁普法”原则，学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，切实履行普法宣传义务。一是加强组织领导。成立以局长为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，认真研究安排部署法治建设工作，制定了《曲靖市麒麟区政务服务管理局创建全省法治政府建设示范区工作方案》，细化了全局法治建设任务，保障法治建设工作顺利开展。二是建立健全领导干部常态化学法制度。结合学习贯彻主题教育，定期组织召开理论学习中心组会、干部职工例会等，系统学习习近平法治思想《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规。今年以来，通过党组理论学习中心组集中学习与“主题党日”专题学习相结合，突出学习重点，深入开展《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国民法典》等学习，不断提高全局干部法治观念、法治素养，始终把法治建设作为一项重要政治任务来抓，助推机关法治政府建设工作。三是定期开展法治专题讲座。围绕《中华人民共和国民法典》以及党的二十大精神，邀请云南君畅律师事务所马良红律师主讲有针对性的开展专题讲座1场，不断深化法治内涵认识、涵养法治思维，全面提升政务服务队伍的综合素质和廉洁执法意识。
四、2024年推进法治政府建设工作计划
（一）强化法治宣传教育。加强全体干部职工理论、业务学习培训，不断提高全体干部职工的法律素养和法律意识。创新普法工作方式，在现有的工作方式方法的基础上，结合工作实际和社会大众需求热点，利用当前流行的大众易于接受的宣传教育方式，开展普法宣传工作。
（二）依法全面履行部门职能。深化行政审批制度改革，大力推进“放管服”改革；推进政务服务标准化、规范化、便利化，推行电子营业执照和施工许可证全覆盖，完善区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系，推广应用“扫码办”“一部手机办事通”，深化“三减一提”“容缺后补”“告知承诺”，持续推进政务服务“好差评”“适老化”服务、“无障碍”信息交流，切实提高政务服务工作效能，不断优化营商环境。
（三）健全完善工作机制。健全完善局党务、政务、财务等各项工作规章制度，加大制度的执行落实力度，切实用制度管人管事管财，确保单位的各项工作符合规范化、标准化、科学化和法治化要求。
（四）进一步规范行政审批权力运行。严格按程序办事，认真做好各类政务公开信息的梳理和更新，充分保障行政相对人的知情权、参与权、表达权、监督权，不断规范行政审批权力运行。
（五）丰富法治实践，弘扬法治精神。坚持法治文化与法治实践相结合，建立健全长效机制，将法治文化渗入到深入推进政务服务工作之中，通过普法依法治理，进一步提高领导干部依法决策水平，大力促进社会管理创新和基层民主法治建设。
曲靖市麒麟区政务服务管理局
2024年1月13日
