2023年，曲靖市生态环境局麒麟分局深入贯彻落实党的二十大精神，在习近平法治思想的引领下，牢固树立生态优先、绿色发展理念，不断提升法治化、规范化管理能力和依法行政水平，为全区生态环境建设和法治政府建设作出积极贡献。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法履行职能职权，助力麒麟经济社会发展。深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，生态环境质量有所提升，省控断面水质优良比例达87.5%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%；中心城区环境空气主要指标PM2.5平均浓度为22微克/立方米，优良率为97.3%，重点建设用地安全利用率为100%；声环境质量保持总体良好，声环境功能区夜间达标率为100%。深入实行环保审批时限承诺制，对符合条件的项目实行承诺审批和豁免管理。进一步转变工作作风，在政策范围内，对重点项目实行简化审批程序，开辟“绿色通道”，做到特事特办，快速审批，提高办事效率，对属于本级审批权限内的建设项目，将报告书、报告表的环评审批时限由法定的60天、30天缩短为20个工作日、10个工作日，登记表备案即到即办，确保项目环保审批时限在规定工作时限内办结，切实为全区项目落地和重点工程顺利实施提供服务保障。2023年以来共审批报告表（书）建设项目34个，登记表备案125个，全部做到了依法依规及时有效、按章办理。加强政商沟通交流，积极帮助企业解决经营管理过程中遇到的环保问题，指导和帮助企业向上争取总量指标、项目审批和环保专项资金，促进企业绿色发展，通过污染防治来削减排放总量，增强企业发展后劲，助力信义光伏等重点项目向省、市协调总量指标，积极推动项目建设进度，为改善我区营商环境贡献生态环境部门的力量。
（二）健全依法行政工作机制，确保重大行政决策科学民主合法。进一步完善项目审批、案件审查、环境决策等工作机制，严格落实重大事项集体审议制度，实行环评审批和竣工环保验收审批事项受理公告及审批前公示制度。在审批重大建设项目环境影响报告书过程中，均组织召开专家评审会进行论证；针对环境违法案件作出处罚决定前，均提交案审会进行讨论决定，规范行使行政处罚自由裁量权。严格规范性文件制定及审查，全面开展规范性文件清理，完成《曲靖市麒麟区堆煤货场清理整治工作方案的通知》《曲靖市麒麟区区级有关部门生态环境保护责任清单》等文件清理评估。聘请平航律师事务所作为分局法律顾问单位，全面落实局法律顾问参与重大行政执法决定和重大行政决策的合法性论证、重大项目合同审议、行政处罚等法律事务的职责，严格执行“一把手”末位发言制，推进重大决策事项科学化、民主化、法治化。
（三）规范执法事项和程序，推进执法严格公正文明。严格执行行政执法公示制度，确保执法信息公开透明，2023年公示行政处罚决定书53件。推行执行执法全过程记录制度，配备3台执法记录仪，为执法人员执法全过程记录提供硬件支持，确保执法行为全程记载、全程可溯。严格执行重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定法制审核全覆盖，实行查处分离原则，强化执法人员与法制审核人员相互监督、相互协调、相互制约机制。积极落实执法案卷评查和评议考核制度，在全市执法案卷评查中，未出现因执法主体错误、事实不清、法律依据适用不当、程序违法等被一票否决的情形。2023年，依法查处生态环境领域违法案件53件、处罚金额776.83万元，未发生行政复议、行政诉讼等情况。坚持“执法+帮扶”理念，在依法查处环境违法行为的同时，进行实时普法、精准普法，及时将行政执法相关的法律依据、救济途径等依法告知行政相对人员，主动帮助企业研究污染治理的路子，强化技术指导和服务，推动循环发展，严厉杜绝“一刀切”。
（四）强化行政权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行。加强对“一把手”和领导班子监督，完善《麒麟分局“三重一大”决策制度实施办法》，健全局内部权力制约机制，督促领导班子成员和全体干部职工依法依规行使行政权力。自觉接受人大、政协和民主党派监督，2023年共办理人大政协议提案10件，代表委员均反馈评价满意，协助民盟开展长江生态环境保护民主监督调研等工作，依法向区人大常委会报告全区环境状况和环保目标年度完成情况，以及《中华人民共和国噪声污染防治法》贯彻落实情况。全面主动落实政务公开，2023年主动公开政府信息96条，广泛宣传习近平生态文明思想、法治思想和环保工作动态。
（五）提高突发事件应对处置能力，有效化解生态环境矛盾纠纷。提高突发事件依法处置能力，完善全区生态环境专项应急预案编制，累计受理企业环境应急预案备案283家。推进生态环境突出问题整治三年行动，组织开展全区生态环境突出问题及风险隐患排查，制定《麒麟区生态环境突出问题整治三年行动实施方案》，对麒麟区存在的生态环境突出问题开展系统排查治理。2023年全区排查出流域水生态环境、涉煤行业、黑臭水体、固体废物、饮用水源地、畜禽养殖、工业企业、餐饮油烟等八类突出生态环境问题，涉及点位377个，整改完成率100%。在全区范围实行生态环境网格化管理，及时发现苗头性问题，在第一时间处置到位，防止污染事件的发生。做到了环境信访接待、登记、回复一站式服务，始终以维护群众环境权益为目的，充分发挥“12369”环境投诉热线作用，实行24小时值班制度，随时受理群众投诉，及时分析信访动态，准确掌握信访中出现的问题和苗头，2023年以来共接收来信、来电及各类投诉767件，调查处理率和办结率均达100％。
（六）强化生态环境宣传教育，营造良好的法治宣传氛围。按照“谁执法谁普法”要求，围绕不断改善生态环境治理目标，突出普法重点，有序推进普法工作。一是利用“六五”世界环境日、“4·15”全民国家安全教育日、全国低碳日、全国生态日等活动日，大力开展生态环境主题宣传活动，进社区、进企业等开展强基补短板专项行动，积极营造公众参与环境保护的社会氛围，强化公众环保法治意识，增强企业环保主体责任意识。二是组织干部职工学法。2023年组织开展普法专题学习讲座2场，集中学习了《生态环境行政处罚办法》《危险废物识别标志设置技术规范》《危险废物贮存污染控制标准》等新施行的法律法规和政策标准，提升全局干部职工学法尊法守法用法意识，提升环境执法能力。三是不断完善以案释法制度。在执法中进行实时普法、精准普法，及时将行政执法相关的法律依据、救济途径等依法告知行政相对人员，并主动向当事人宣讲案情有关的法律法规，解答法律问题。通过对环境违法企业主进行普法宣传教育，实现一个违法案件就是一次普法的有机结合。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）学法深度有待进一步加强。当前环境违法行为的方式千变万化，许多行业的现场监察要求越来越细、越来越高，随着社会发展，也涌现出很多新兴行业，执法人员需要加快知识更新速度和学习深入细致程度，方可满足日趋专业化、复杂化的监管执法需求。
（二）基层环境执法能力不足。基层执法车辆不足、执法装备落后、执法信息化水平较低、经费保障不够等问题较为普遍，执法队伍能力建设与监管实际需求矛盾突出，难以满足工作需要，成为制约生态环境保护综合行政执法工作的瓶颈。
（三）联动工作机制待完善。生态环境工作涉及面广，生态环境治理信息化水平还不够高，各部门之间协作联动机制不够完善。环保法规的专业性较强，一些公众可能难以理解，传统单一的宣传方式效果不佳，从而影响了法规的普及与执行，需探索生态环境法治宣传教育方式方法的多样化，引导全民参与监督生态环境工作机制进一步完善。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设的有关情况
曲靖市生态环境局麒麟分局党政主要负责人认真落实法治建设的主体责任，强化组织领导和谋划部署，发挥党组总揽全局、协调各方、推动法治建设工作的领导作用。将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习的重要内容，作为“第一议题”“三会一课”等学习内容，引导党员干部深刻认识习近平法治思想的重要意义和丰富内涵。及时调整成立曲靖市生态环境局麒麟分局法治政府建设领导小组，2023年召开法治政府建设专题会议1次，召开党组会3次研究解决法治建设中的各类问题。将“全面强化生态环境法治保障和提升生态环境监管执法效能”等纳入《麒麟区深入打好污染防治攻坚战重点任务清单》和《麒麟区生态环境建设2023年工作计划》重要内容，将法治政府建设工作与生态环境保护业务工作同部署、同安排、同推进。
四、2024年推进法治政府建设的重点工作安排
（一）持续深入贯彻落实党的二十大精神及习近平法治思想。切实抓好学习培训、集中宣讲等工作，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，把党的二十大精神和习近平法治思想落实到生态环境工作各方面全过程。加强生态环境保护相关法律法规学习宣传，强化法律约束，以最严格的制度、最严密的法治，为生态文明建设和生态环境保护提供可靠保障。
（二）整体把握法治建设新要求。深刻领会“一规划两纲要”文件精神，把落实法治政府建设工作和新时代推进生态文明建设目标结合起来，进一步明确本部门当前推进依法行政、建设法治政府工作的重点任务和工作要求，强化组织实施，确保生态环境保护领域法治建设部署有效落实。
（三）推进行政执法能力建设。组织实施环境监察人员岗位培训，继续加大重点领域执法监督力度，提升环境执法大练兵实效。开展包容审慎监管执法，强化执法监督，不断提高执法效能和执法服务水平。充分发挥行政诉讼互联互动作用，加强与行政部门和公检法司的法治信息交流和执法事务对接。
（四）深入开展法治宣传教育。围绕“八五”普法规划，创新普法宣传方式，积极推动生态环境领域普法宣传进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进万家，全方位、常态化组织开展好环保法律法规政策的宣传和普及。进一步落实“谁执法谁普法”，持续加大法治宣传教育力度，提升全局行政执法人员法治意识，规范执法行为，推进生态文明法治观念深入人心，营造全社会尊法学法守法用法社会氛围。
五、其他需要报告的情况
无。
曲靖市生态环境局麒麟分局
2024年1月16日
