2023年，东山镇人民政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在区委依法治区委员会办公室的大力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣深入学习贯彻习近平法治思想这一主题，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、市、区法治政府建设相关文件、会议精神及镇党委中心工作，服务大局，全力做好各项工作，推动法治政府建设工作取得积极成效，现将东山镇2023年度法治政府建设有关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《麒麟区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》总体要求，对照《法治麒麟建设规划（2021—2025年）重要举措分工方案》，东山镇强化统筹引领，坚持和完善党对法治建设的领导。自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿到法治建设各方面、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（一）加强组织领导，履行法治政府建设职责。一是根据工作实际，调整充实东山镇普法依法治镇领导小组，以镇党委书记为组长，党委副书记、镇长为副组长，镇党委班子成员、镇政府班子成员、镇属各部门主要负责人为成员，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面，全面落实法治政府建设工作责任。强化党政主要领导履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程，为法治政府建设提供强有力的政治保障和组织保障。二是根据《麒麟区创建全省法治政府建设示范区实施方案》，并结合东山镇实际，制定出台《麒麟区东山镇创建全省法治政府建设示范区实施方案》，将法治建设纳入全镇发展总体规划和年度工作计划，细化法治建设相关任务，把法治建设纳入到重要工作、重要议事日程。

（二）依法全面履行政府职能。一是政务服务规范有序。东山镇建成社会治理中心，以提高服务质量和效率为重点规范运行，着力为群众解决实际问题。实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，提高服务水平。二是落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。厘清镇级公共服务事项，行政权责清单事项，2023年在政府门户网站公开权责清单事项218项，做到清单外无事项。三是优化法治化营商环境。建立健全公平竞争审查机制，清理废止镇政府制发的《东山镇镇村道路养护管理办法》政府规范性文件1件。行政管理过程中，审慎适用强制措施，严格查封扣押冻结规范程序，杜绝超范围超时限超权限现象发生。四是创新社会治理，优化公共服务。东山镇紧紧围绕推动社会治理体系和治理能力现代化工作要求，将党建引领贯穿市域社会治理全过程，积极探索“1413”工作举措，创新“一核引领、四治驱动”融合模式。五是不断提高公共法律服务供给能力和水平，建成镇公共法律服务中心，村（社区）公共法律服务工作站，为群众提供法律服务，做到便捷高效。

（三）完善依法行政制度体系。一是加强行政规范性文件制定和监督管理。严格按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，制定和管理规范性文件，政府行政规范性文件须经镇党委会议审定。二是备案审查和清理机制健全。2023年，按照法定程序废止镇政府规范性文件1件，并进行网上公开，对规范性文件实行动态管理。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是依法决策机制健全。严格按照《麒麟区重大行政决策程序规定》履行重大行政决策。2023年8月26日在麒麟区政府门户网站公开《麒麟区东山镇人民政府2023年度重大行政决策事项目录》。二是公众参与。在做出重大行政决策前，涉及公共利益和人民群众切身利益的，通过召开座谈会、听证会、网上征求意见等方式扩大群众有序参与。三是专家论证、风险评估。在重大决策事项及涉法事务中充分听取专家意见，尊重专家咨询意见。四是合法性审查和集体讨论。2023年以来，全镇重大行政决策坚持合法性审查制度，无1件出现不合法问题。重大行政决策合法性审查率和集体讨论率均达100%。

（五）坚持严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法“三项制度”。制定东山镇行政执法“三项制度”、行政执法“三清单”，切实防范“运动式”“一刀切”执法、执法不作为、乱作为等行为出现。在区政府门户网站将行政执法主体、行政权力事项、行政执法人员信息、行政处罚决定等进行公开，接受社会监督。二是明确重大行政执法法制审核机构及人员。2023年东山镇制定出台《东山镇人民政府关于明确重大行政执法决定法制审核工作机构和审核人员的通知》，明确法制审核机构，法制审核人员。三是健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。2023年对全镇行政执法人员执法证件信息进行清理，及时更换行政执法证件，截至12月底全镇共有持云南省行政执法证件执法人员26名，执法辅助人员30余人，2023年度组织2批次共计15人参加行政执法网上考试，考试通过率为90%。四是严格规范执法检查。2023年开展燃气安全、经营性自建房等大排查大整治行动11次，下发整改通知34份；严厉打击私挖滥采、倾倒煤矸石等违法行为46起；开展食品药品安全、校园安全检查900余起；持续强化污染防治巡查督查，发出整改通知书85份。

（六）全面落实法律顾问制度。镇人民政府聘请1名法律顾问，对重大合同的签订、重大决策的合法性审查提出审查意见，发挥了积极作用；辖区14个村（社区）与镇法律服务所签订了法律顾问服务合同，实现了“一村一法律顾问”，法律顾问为日常工作提供法律服务，为群众提供法律咨询，参与基层矛盾纠纷化解。

（七）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。按时保质办结人大代表建议、政协提案，满意和基本满意率达100%。2023年2月在政府门户网站公示东山镇2022年法治政府建设情况报告，认真执行向区政府工作报告上年度的法治政府建设情况的要求。二是完善社会监督和舆论监督机制。进一步规范行政执法投诉举报处理工作，2023年制定出台《麒麟区东山镇行政执法投诉举报制度》，强化社会监督。截至2023年12月底未出现过新闻媒体曝光的违法行政问题。三是全面推进政务公开。2023年，主动公开各类政府信息50余条。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全依法化解纠纷机制。构建了镇、部门、村、组四级组织调解队伍，辖区内现有人民调解委员会15个，法律明白人151人。二是聚焦重点，严格落实调处工作机制。结合普法强基补短板专项行动，聚焦重点人群和矛盾纠纷易发高发领域，最大限度把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层。2023年，东山镇455名网格员充分发挥作用，排查化解各类矛盾纠纷882起。化解历史遗留问题31起。三是加强行政复议、应诉工作。2023年，镇人民政府作为被申请人的行政复议案件0件。作为被上诉人行政诉讼案件0件。四是深入推进依法信访。制定《东山镇关于构建“大信访”工作格局实施方案》《东山镇矛盾纠纷多元化解实施方案》，2023年召开信访联席会议4次、分析研判会45次。通过发挥信访推送机制、5+1+N多元矛盾纠纷化解机制、“5511”巡逻防范机制等东山特色优势制度，排查化解初信初访66件，化解率达90%以上，2023年东山镇实现赴省进京访零发生。五是强化法治宣传。2023年，结合普法强基补短板专项行动工作的开展，全镇各部门围绕人民群众关心的问题，开展法治宣传。制定了《东山镇2023年普法强基补短板专项行动实施方案》，成立了以镇主要领导为组长的工作领导小组，全力推动普法工作走深走实。组建镇、村两级普法宣传队伍15支，普法宣传队员211人，推动普法工作镇级培训17次，培训1200余人次；村级158次，培训21000余人次。开展“知法明理人”“法律明白人”培训，推进“知法明理人”线上线下学习认证，截至2023年12月31日，“知法明理人”认证23331人，辖区居民家庭成员中至少有一人被认证为“知法明理人”的家庭户占总家庭户数90%以上。开展“4·15”全民国家安全教育日、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、生态环境保护、“6·26”国际禁毒日、食品药品安全、“12·4”国家宪法日、“民法典宣传”等宣传活动。东山镇自开展普法强基补短板专项行动以来悬挂横幅标语600余条、张贴海报362张、制作固定宣传栏展板33块，发放宣传资料46000余份，乡村“大喇叭”播放法治宣传内容6700余次，在“麒麟云”上刊登了40篇普法信息。

（九）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向。强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年东山镇法治建设工作虽然取得了一定成效，但与建设标准化法治东山、法治政府、法治社会的要求相比还有很大的差距。推进法治政府建设还存在以下不足：一是学法用法意识还不够强，对法治政府建设思想意识还有待进一步提高。二是法治宣传工作有待完善，需要加大宣传力度。三是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统培训，执法能力有待加强。四是法律顾问作用发挥还有待进一步加强。充分发挥法律顾问在政府依法行政过程中的参谋助手作用发挥不明显。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设的有关情况

东山镇党委、政府主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，积极主动作为，坚持率先垂范，把法治政府建设贯穿到工作的各方面和全过程，在责任上压实、效果上落实。

（一）坚持党的领导。始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，力求决策科学有效。一是发挥领导核心作用。党委书记、镇长认真履行第一责任人职责，把法治建设工作摆上重要日程，作为重要工作来推动。二是自觉维护司法权威。党委书记和镇长坚持依法行政、依法办事，依法依章程履行职能、认真有序开展工作，督促班子成员和各村（社区），机关各中心（站、所、队、院、校）负责人依法办事。

（二）提高思想认识。2023年东山镇党政主要负责人主持召开镇党委理论学习中心组专题学习10场次，制定出台《麒麟区东山镇领导干部个性化学法制度》，把学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中华人民共和国国家安全法》及相关行业法律法规知识纳入干部学习计划和学习内容。切实提高党员干部法治思维和依法办事能力。

（三）扛实第一责任。深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央和省、市、区关于法治政府建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。

四、2024年推进法治政府建设的重点工作安排

2024年，东山镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续认真抓紧抓好法治建设，不断规范工作程序和执法行为，开创法治建设新局面。

（一）加强法治教育，做到学以致用。深入学习贯彻习近平法治思想，围绕党中央和省、市、区关于法治建设的决策部署，进一步强化领导班子个性化学法制度，持续抓好领导干部法治教育培训，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。将法治教育融入各项业务工作全过程，不断提高和强化领导干部法治素养和法治思维。

（二）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，严禁越权发文、严格制发程序。健全行政规范性文件动态清理工作机制，推进行政规范性文件制定评估工作，全面落实规范性文件合法性审查机制，行政规范性文件未经审核或经审核不合法的，不得提交集体审议，切实提高规范性文件质量。

（三）加快推进行政决策法治化，不断提升行政决策公信力和执行力。一是坚持科学决策、民主决策、依法决策。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容合法。作出重大决策前，听取合法性审查机构、法律顾问、公职律师的意见建议。二是加强法律顾问队伍管理。完善法律顾问聘任、考核等管理机制。建立健全法律顾问列席有关会议、参加座谈调研、发表法律意见等工作规则，推动法律顾问对重大行政行为提前介入、全过程参与。

（四）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是“一支队伍管执法”实体运行，提高执法综合效能，进一步厘清执法职责。二是建立健全与上一级有关部门行政执法案件移送及协调协作机制。建立综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍之间信息共享、工作联动机制，进一步提升执法效能。三是加大重点领域执法力度。加大对食品药品、安全生产、生态环境、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度，分领域梳理突出问题，开展集中专项整治。四是进一步加强行政执法“三项制度”工作。加强执法规范化、标准化和信息化建设，全面推进执法公开，提升公开服务水平。规范和完善行政执法人员资格和证件管理，严格落实行政执法人员资格考试制度。进一步加强行政执法人员的岗前培训、在岗轮训、专业培训，全面提高行政执法人员的执法素质和执法能力。细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布，建立裁量依据适用及说明制度，规范行使行政裁量权，严格适用法定程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。

（五）健全完善社会矛盾纠纷调处化解体系，不断促进社会公平正义。依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收等方面的调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解，落实《曲靖市矛盾纠纷多元化解纠纷促进条例》，通过和解、调解等方式和途径，形成多方参与、协调配合、衔接联动的纠纷化解体系，为人民群众提供便捷、高效地化解纠纷服务。

（六）广泛深入宣传，普及法治教育。扎实抓好“八五”普法中期工作，加大普法宣传力度，通过广播、微信、现场法律咨询服务、新媒体等多种平台，采用群众喜闻乐见的方式，广泛深入开展法治宣传教育，不断提高广大人民群众的法律意识和遵纪守法观念，推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

五、其他需要报送的情况

无。

曲靖市麒麟区东山镇人民政府

                        2024年1月30日