（第3号）

关于《曲靖市麒麟区中心城区禁止家禽活体交易、宰杀及规范禽产品经营的通告（征求意见稿）》听证报告已经形成。将作为制定“麒麟区中心城区禁止家禽活体交易、宰杀及规范禽产品经营的通告”内容的重要决策依据。现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他情况的，可以与该征求意见稿起草单位联系。

一、听证事由

行政性规范文件《曲靖市麒麟区中心城区禁止家禽活体交易、宰杀及规范禽产品经营的通告（征求意见稿）》以下简称“通告”的合法性、必要性、可行性。     

二、听证会举行的时间、地点

于2022年3月11日（星期五）下午2:30报道；3:00在麒麟区人民政府会议楼一楼会议室（胜峰厅）举行。

三、听证会参会人员情况

（一）听证主持人：王旭帮   麒麟区司法局副局长

（二）决策发言人：刘兴丽   麒麟区人民政府副区长

（三）听证监察人：关振兴   区纪委监委派驻区市场监管局纪检监察组长

（四）听证记录人：宁圆圆   麒麟区市管局干部

（五）听证代表： 

冯  杰    麒麟区农业农村局副局长

付  华     麒麟区市场监管局四级调研员

张云松    消费者代表（麒麟区消费者协会秘书长）

杨  峰    消费者代表

路志刚    区人大代表（潇湘街道红庙社区党委委员、居委会副主任）

韩中玉    区人大代表（珠街街道经济管理服务中心高级兽医师）

顾春梅    区政协委员（麒麟区政协经济和农业农村委员会主任）

胡小兵    区政协委员（区市场服务中心副主任）

张迎春    金鳞市场活禽经营户

吴海斌    龙潭市井活禽经营户

刘俊飞    三步两道桥市场负责人

魏宇佳    曲靖市禾群屠宰公司办公室人员

唐  薇    云南恒序律师事务所律师

杨  婧     云南靖嘉律师事务所律师

邓红强    区市场监管局药品总监

魏  玮     曲靖市生态环境局麒麟分局督察员

撒继锋    区民宗局副局长

韩世敏    区城市综合管理局

陈所才    区信访局副局长

李旭东    南宁街道办事处副主任

马翎焱    潇湘街道办事处副主任

李岗学   文华街道副主任

刘莲峰   建宁街道副主任等23人；

区商务局、寥廓街道等特邀代表11人。

四、各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议，主要包括以下几个方面：

1.支持政府在一定范围内禁止活禽交易、宰杀及规范禽产品经营活动。理由是当前疫情防控工作需要，有利于避免活禽宰杀对环境卫生造成的负面影响，有利于降低禽流感风险隐患，降低公共卫生安全隐患。

2.建议要尽快出台和制定完善相应的配套措施和实施办法，在实施过程中严格按照法律法规执行。

3.禁止活禽交易、宰杀一定程度上与民族习俗和市民传统消费习惯不符，要加强宣传，信息公开，让广大老百姓知晓。

4.把好源头关、配送关、销售关，职能部门要加强日常监管和检疫检验，保证质量，强化活禽宰杀的规范性，确保冰鲜禽产品品质，保持禽产品价格稳定，明码标价。

5.对中心城区外农贸市场的活禽交易宰杀的卫生、检疫要加强。

6.配送时间能否保证，宰杀的价格要合理。

五、决策发言人的陈述和答辩，如下：

（一）基本情况

为贯彻落实《曲靖市巩固提升全国文明城市创建工作实施意见》《曲靖市深入推进文明城市建设三年行动方案（2021---2023年）》文件中“2021年12月前麒麟区要全面取缔中心城区农贸市场活禽宰杀”工作任务。区农业农村局、市场监管局代区政府起草了《曲靖市麒麟区中心城区禁止家禽活体交易、宰杀及规范禽产品经营的通告（征求意见稿）》。

（二）主要内容

一是明确实施范围。3月4日起草的《通告》明确“拟在中心城区八个街道范围内禁止家禽活体交易、宰杀”，3月4日至13日向社会公开征求意见。二是“在实施范围内一律禁止各类家禽活体的交易、宰杀行为（家庭自宰自食的除外）”。三是“在实施范围内经营的禽产品必须经检疫检验合格，并附具检疫检验合格标识”。三是宣传引导改变消费习惯，四是对家禽种类进行了明确。五是违反通告应承担的法律责任。

（三）制定依据

该行政规范性文件《通告》所依据的法律：《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《云南省动物防疫条例》《云南省家禽集中屠宰管理办法（试行）》等法律法规。

（四）相关背景

成都市于2006年在成都中心城区三环以内禁止活禽交易宰杀，2017年规定在第一绕城高速内禁止活禽交易、宰杀。杭州市于2014年发布《建立人感染H7N9禽流感源头防控长效机制的实施办法》，永久性依法关闭主城区所有活禽市场。昆明市在2020年、曲靖市的师宗县在2021年都已经禁止在建成区进行活禽宰杀。参考借鉴其他城市的成功经验和做法，全面推进麒麟区中心城区禁止家禽活体交易、宰杀及规范禽产品经营工作，有助于推动家禽产业转型升级，提升全产业链发展水平，切实保障禽产品食品质量安全和公共卫生安全。

六、听证机关对听证情况的评说

此次听证会中听证代表34人，发表了38条意见和建议，听证代表们提出的意见和建议，观点鲜明、内容客观公正，主要包括以下几个方面：

1. 支持政府稳步、有序、在一定范围内禁止家禽活体交易、宰杀及规范禽产品经营活动。加强宣传，制定完善相应的配套措施和实施办法，加强日常监管和检验检疫，强化家禽宰杀的规范性，完善产业链和冷链物流等，确保冰鲜禽产品品质，价格稳定。

2.禁止活禽交易、宰杀及规范禽产品经营有利于公共卫生安全和禽产品质量安全，有利于避免活禽宰杀过程中对环境卫生造成的负面影响，降低对接触活禽人员疫病的传播可能，提升市场交易环境卫生水平和降低公共卫生防控风险。

3.建议从源头把好品质，销售环节打造优质、特色、绿色品牌，扩宽禽产品消费渠道。                           4、禁止活禽交易、宰杀一定程度上与民族习俗和市民传统消费习惯不符，建议积极引导和宣传，采取相应的措施，避免禁止活禽交易初期可能对民众生产生活造成不利影响。

七、对听证代表意见建议的采纳情况及理由             对于听证代表支持政府稳步、有序、在一定范围内禁止家禽活体交易、宰杀及规范禽产品经营活动，制定完善相应的配套措施和实施办法，加强宣传，加强日常监管和技术监测，强化活禽宰杀的规范性，完善产业链和冷链物流等，确保冰鲜禽产品品质的观点，听证机关予以采纳，理由为：

一是现有活禽屠宰、交易场所规划不符合安全、卫生和禽流感等疫病防控的要求。目前，麒麟区无论是活禽批发市场还是农贸市场家禽屠宰均是手工屠宰，活禽宰杀现场无有效的卫生消毒措施，活禽销售屠宰点与其他食品销售没有有效的隔离措施，存在与其他食品销售摊点共用运输和人行通道的问题，极易造成其它食品的污染；一般市场无环保处理和无害化处理设施，活禽屠宰的血液、内脏、羽毛、粪便和下脚料等得不到及时有效的处理，卫生条件差，给细菌病毒提供滋生、传播的可能性，一旦发生疫情，后果不堪设想。

二是农贸市场活禽交易多位于居民区，疫病容易传播。为方便人民群众的生活，农贸市场多建于人口众多的居民区附近，且是人流、物流、车流较为集中的地方，如禽流感等病毒可通过空气传播，活禽销售、屠宰设在市场内，一旦发生疫情，周围居民受禽流感感染的几率很高，同时，容易造成疫病的传播和扩散。

三是活禽缺乏有效的疫病检疫。活禽的来源复杂，部分从省外或是外州市调入，产地区域跨度大，给动物卫生监督部门的检疫工作带来困难，部分活禽甚至未经过检疫就进入市场销售，还可能出现带病禽上市交易的情况，一旦发生疫情，将给疫病溯源及防控带来困难，将给人民群众生命健康带来极大的危害。

四是广泛开展宣传，让广大市民提高食品卫生安全意识，改变传统消费习惯。

五是禁止家禽活体交易、宰杀有利于提高城市形象。麒麟区是曲靖市政治经济文化中心。活禽交易市场脏、乱、差，且难管理，很容易滋生病菌。禁止中心成区活禽交易、宰杀，不但提升市容市貌，给市民一个整洁、干净、卫生的生活环境,更是有利于全国文明城市创建，加快云南副中心城市建设步伐。在麒麟区全面推进中心城区禁止家禽活体交易、宰杀已大势所趋，必须实行集中屠宰，制定禽产品市场准入制度，规范禽产品经营活动，建立禽肉产品监管长效机制。|八、部分听证代表还提出一些关于家禽交易宰杀价格、品质、服务方面的意见，我们会在实施中细化内容，抓紧落实，确保麒麟区中心城区家禽活体交易宰杀工作顺利进行。

八、部分听证代表还提出一些关于家禽交易宰杀价格、品质、服务方面的意见，我们会在实施中细化内容，抓紧落实，确保麒麟区中心城区家禽活体交易宰杀工作顺利进行。