申请人：谢志桂。

被申请人：曲靖市麒麟区市场监督管理局

地址：曲靖市麒麟区金宝路（水寨路口）。

申请人对被申请人于2023年2月17日作出的举报投诉回复不服，于2023年3月4日通过邮寄方式向本机关申请行政复议，本机关于2023年3月7日收到行政复议申请书并依法予以受理。现已审理完毕。

申请人请求：请求撤销被申请人于2023年2月17日作出的《举报投诉答复函》，责令被申请人限期重新作出答复。

申请人称：申请人于2023年1月在被申请人处举报曲靖多果商贸有限公司分装的“夏威夷果”涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》的相关规定。于2023年2月20日收到被申请人作出的《举报投诉答复函》称，属于标签瑕疵。申请人不服，遂复议。一、申请人认为，依照《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款“认定标签、说明书瑕疵，应当综合考虑标注内容与食品安全的关联性、当事人的主观过错、消费者对食品安全的理解和选择等因素。有下列情形之一的，可以认定为《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款规定的标签、说明书瑕疵：（一）文字、符号、数字的字号、字体、字高不规范，出现错别字、多字、漏字、繁体字，或者外文翻译不准确以及外文字号、字高大于中文等的；（二）净含量、规格的标示方式和格式不规范，或者对没有特殊贮存条件要求的食品，未按照规定标注贮存条件的；（三）食品、食品添加剂以及配料使用的俗称或者简称等不规范的；（四）营养成分表、配料表顺序、数值、单位标示不规范，或者营养成分表数值修约间隔、‘0’界限值、标示单位不规范的；（五）对有证据证明未实际添加的成分，标注了‘未添加’，但未按照规定标示具体含量的；（六）国家市场监督管理总局认定的其他情节轻微，不影响食品安全，没有故意误导消费者的情形。”的规定，涉案产品的违法行为并不属于标签瑕疵，被申请人认定事实不清，适用法律错误。并且，根据《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）的规定，添加阿斯巴甜的食品必须标明：“阿斯巴甜（含苯丙氨酸）”。由于特殊人群对苯丙氨酸的吸入量存在特定要求，若消费者不明确知道涉案产品中含有苯丙氨酸，足以误导消费者进行食用，损害到特殊人群的心身健康。涉案产品不符合《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）中关于食品添加剂“阿斯巴甜”的标注规定，根据《中华人民共和国食品安全法》第二十六条食品安全标准应当包括下列内容：“（四）对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品；（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。”六十七条预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：“（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。”的规定，涉案产品属于不符合食品安全标准的食品。另外，依据《中华人民共和国食品安全法》第115条、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。第十九条：“任何组织或者个人对违反本规定的行为有权举报。接到举报的部门应当为举报人保密。举报经调查属实的，受理举报的部门应当给予举报人奖励。”之规定，被申请人未对申请人要求奖励的事项作出处理的行为违法。

被申请人称：我局收到谢志桂的投诉举报书后进行了调查处理，并对当事人进行了回复。一、是否立案问题。（一）该公司证照齐全。（二）该公司提供了“奶油味夏威夷果”的合格检验报告，证明该产品为合格产品。当事人谢志桂投诉该产品标注“阿斯巴甜”不符合规定，正确的标注应该为“阿斯巴甜（含苯丙氨酸）”，我局认为，根据《食品生产经营监督检查管理办法》“第三十七条监督检查中发现生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在食品安全法第一百二十五条第二款规定的瑕疵的，市场监督管理部门应当责令当事人改正。经食品生产者采取补救措施且能保证食品安全的食品、食品添加剂可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。认定标签、说明书瑕疵，应当综合考虑标注内容与食品安全的关联性、当事人的主观过错、消费者对食品安全的理解和选择等因素。有下列情形之一的，可以认定为食品安全法第一百二十五条第二款规定的标签、说明书瑕疵：（一）文字、符号、数字的字号、字体、字高不规范，出现错别字、多字、漏字、繁体字，或者外文翻译不准确以及外文字号、字高大于中文等的；（二）净含量、规格的标示方式和格式不规范，或者对没有特殊贮存条件要求的食品，未按照规定标注贮存条件的；（三）食品、食品添加剂以及配料使用的俗称或者简称等不规范的；（四）营养成分表、配料表顺序、数值、单位标示不规范，或者营养成分表数值修约间隔、‘0’界限值、标示单位不规范的；（五）对有证据证明未实际添加的成分，标注了‘未添加’，但未按照规定标示具体含量的；（六）国家市场监督管理总局认定的其他情节轻微，不影响食品安全，没有故意误导消费者的情形。”的规定，当事人谢志桂所举报的情况属第二款中“（三）食品、食品添加剂以及配料使用的俗称或者简称等不规范”所指的情况，应当认定为标签瑕疵。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款的规定，我局责令该公司限期改正未按规定规范标注“阿斯巴甜（含苯丙氨酸）”的行为。综合以上，我局决定对谢志桂举报的情况不予立案调查。二、奖励事项处理情况。因该举报不属于《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》中第三条规定的情况，甚至是我局不予立案调查的情况，因此我局认为还未到进行奖励的程序。 

经审理查明：申请人于2023年1月2日在尚购生鲜超市购买了曲靖多果商贸有限公司生产的“夏威夷果”一袋，单价12.9元/袋。同年1月15日，申请人以曲靖多果商贸有限公司在该产品上标注的“阿斯巴甜”不符合《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）的规定为由，向被申请人实名举报曲靖多果商贸有限公司。2023年2月15日，被申请人在核查后对曲靖多果商贸有限公司下达责令改正通知书，责令其对产品的标注进行整改。2023年2月17日，被申请人对申请人回复称：“一、举报线索核实情况。（一）该公司证照齐全。（二）该公司提供了‘奶油味夏威夷果’的合格检验报告，证明该产品为合格产品。根据《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款第（三）项的规定，你所投诉举报的情况属标签瑕疵。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款的规定，我局责令该公司限期改正未按规定标注‘阿斯巴甜（含苯丙氨酸）’的行为。综合以上，我局决定对你投诉举报的情况不予立案调查。二、申诉事项处理情况。我局将你要退还货款和赔偿相关费用的诉求向该公司进行反馈，准备组织调解。但该公司表示不同意赔偿，并拒绝调解。因此根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第三项的规定，现决定终止调解，建议你通过诉讼途径解决。”申请人对该回复不服，遂向本机关提起行政复议申请。

本机关认为：根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款的规定：“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。”本案被举报人曲靖多果商贸有限公司在该产品上标注的“阿斯巴甜”，遗漏了“（含苯丙氨酸）”字样，该标注不符合《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）的规定。但从“苯丙氨酸”的性质来看，遗漏标注“含苯丙氨酸”并不会影响该食品的安全、也不会误导消费者的选择。故被申请人认定该标签标注存在瑕疵、对被举报人下达责令改正通知书、不予立案并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：

维持被申请人曲靖市麒麟区市场监督管理局于2023年2月17日对申请人谢志桂作出的《举报投诉答复函》。

如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内向曲靖市沾益区人民法院提起行政诉讼。

曲靖市麒麟区人民政府

                           2023年4月19日