政 府 工 作 报 告
——2025年1月8日在曲靖市麒麟区第六届人民代表大会第四次会议上
曲靖市麒麟区人民政府区长 张忠文
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，受经济下行压力加大、企业生产经营困难、消费市场持续疲软等严重冲击，全区主要经济指标出现大幅下滑。全年地区生产总值同比降1.1%，规模以上工业增加值同比降4%，固定资产投资同比降45.6%，社会消费品零售总额同比降2.2%，一般公共预算收入同比降5.2%。面对前所未有的困难和挑战，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督和支持下，区人民政府审时度势，沉着应对，紧紧依靠和团结带领全区广大干部群众，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，坚持难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，以巡视整改、产业转型、城乡融合、园区发展等工作为抓手，全力以赴抓经济、保民生、促和谐，以最大努力争取最好结果。
这一年，我们坚持聚焦主线、守正创新，全面激发改革奋进力量。紧紧围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神主线，以改革求突破，制定推动经济高质量发展11项机制21条措施，健全经济运行、项目建设、招商引资、服务企业等工作制度，不断激发经济社会发展动力活力。
这一年，我们强化正风肃纪、转变作风，纵深推进全面从严治党。慎终如始抓好党纪学习教育，抓牢抓实省委巡视、省委政治生态建设蹲点调研反馈问题整改，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入推进“清廉麒麟”建设，政府系统各级干部党性作风受到深刻洗礼、意志品格得到充分锤炼。
这一年，我们始终直面困难、勇于攻坚，取得殊为不易的发展成绩。面对多重困难挑战，因时因势积极应对，竭尽全力保存量、扩增量，实事求是挤水分、出干货，推动经济在应对剧烈阵痛中回归理性，县域经济位列2024中国西部地区综合竞争力百强县（市、区）第34位。
这一年，我们围绕改善民生、办好实事，努力提升人民幸福生活质感。坚持在发展中保障和改善民生，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，财政支出的70%以上用于民生领域，教育、医疗、就业、文化、“一老一小”、社会保障等公共服务水平不断提升。
这一年，我们树牢系统思维、底线思维，全力防范化解风险挑战。打好政策承接、增收节支、资产盘活、风险缓释“组合拳”，全力化解财政债务金融风险。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，守牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。防灾减灾有力有效，安全生产形势稳定向好，社会大局和谐稳定。
一年来，我们保持拼劲韧劲，主要做了以下工作：
（一）务实有效破难题，全面筑牢发展根基。全力以赴抓重点、破难点、强根基，努力打造经济增长“新引擎”。
多措并举纾困解难。全面实施“1个工程、2个计划、9个助企活动”，稳增长解难题优环境百日攻坚行动见行见效，有效帮扶双友钢铁、越聚化工等10户企业复产稳产，减税降费、退税缓费4.23亿元，帮助425户小微企业融资9.28亿元，清理拖欠中小企业账款8.1亿元。“四上”企业净增79户，鑫创新材料公司入选全省非公企业100强。
内育外引蓄势聚力。树立大抓项目的鲜明导向，动态储备重点项目489个、总投资485.39亿元，纳入全省季度开工重大产业项目18个、总投资73.8亿元，入库项目数、总投资额均位列全市第一。建立完善“两图一谱三库六清单”，全面落实“大招商”工作机制，新签约项目10个、协议总投资76.3亿元。
刺激消费复苏回暖。扎实开展“两新”行动，推动18家企业、52套老旧设备更新改造、申报补助资金6.25亿元，家居、家电以旧换新3.2万笔、占全市38%，汽车以旧换新1.05万辆、销售金额14.5亿元。服务助力演艺经济，6场大型演艺活动带动消费8190万元。全面落实促进房地产市场平稳健康发展28条措施，完成保交房项目13个，实现房地产销售面积33万平方米。
激发科技创新活力。加强科技创新体系建设，全社会研发投入同比增26.5%，认定国家高新技术企业11户、省级以上科技型中小企业17户，新增省级众创空间1个，培育建设院士（专家）工作站2个，爨陶人才街区被评为全省人才工作示范项目，区工信局被表彰为“全国科普工作先进集体”。
（二）聚力转型优结构，产业发展步履坚实。加快现代化产业体系建设，着力提升产业高端化、智能化、绿色化发展水平。
全力推进工业转型突围。完成麒麟产业园区总体规划编制，特勤消防站、污水处理厂等配套设施建成投用，500千伏越州变纳入国家“十四五”电力规划，化工园区通过省级评审。信义多晶硅一期项目建成，光伏组件盖板、节能玻璃前期工作有序推进，绿色氢能源与液态阳光甲醇、华新废矿物油综合利用等项目顺利签约。双友钢铁转型升级启动建设，扬钢钢铁、盛凯焦化转型升级取得环评批复，麒麟复烤厂、乾坤纸制品厂完成技改，珠街300万吨智能化矿山建成投产，60万吨储煤基地即将投运，龙潭田、众豪岔沟煤矿完成技改产能置换，生产原煤228万吨、电煤保供30万吨。
加快发展现代服务业。潦浒乡村振兴示范项目、潇湘北冲村农文旅融合项目稳步推进，千人舞麒麟、水乡龙舟赛等大型文体活动获央视报道13次，避暑旅居持续火热，入选全国市辖区旅游发展潜力百佳区。亚龙广场、中集国际（一期）主体完工，电子商务产业园建成运营，邮政物流中心日分拣量破30万件。“花柯·曲靖时光”“老城新青年”等特色集市建成运营，“文化+潮流消费”新场景竞相涌现。培育外贸企业4户，麒麟产品亮相进博会、广交会、国际陶瓷博览会等展会，双友钢铁首次出口东南亚，实际利用外资9816万美元、占全市的89%。
推进现代农业高质量发展。新建高标准农田2.5万亩，种植粮食54.8万亩，实现农林牧渔总产值54.4亿元。完成合一、汇潮冷链集配中心建设，启动三宝、潇湘数字化蓝莓产业园建设。培育农业龙头企业4家，认证绿色食品3个，“麒麟大蒜”入选全国名特优新农产品名录。农产品加工业产值与农业总产值比达2.8:1。
（三）建管并重优品质，城乡面貌加快更新。坚持扩面提质、内外兼修，全力推动城乡区域协调发展。
承载空间有效提升。国土空间总体规划获批实施，村庄规划成果全部入库备案，珠街涌泉入选全省优秀典型案例。健全土地征转供数据库，收储报批土地910亩，新增耕地占补平衡指标2500亩。实施城市资源盘活攻坚行动，盘活低效闲置土地1000亩、房屋5.1万平方米，打造麒麟山水、麒麟荟等一批新兴消费场景。
城市功能日益完善。南城门人行通道提升改造、龙井路、欣荣路等项目全面竣工，改造破损路面11.2万平方米。投资39.6亿元，全面启动405个庭院小区、61条市政道路雨污分流改造，清淤疏浚雨污管网980公里。扎实开展易涝隐患点专项整治，城市主要内涝点全面消除。寥廓山空中步道、潇湘江生态廊道建成开放，西门街片区保护开发、珠江源广场提质改造（二期）加快推进。实施15个老旧小区改造、8个城中村提质增效项目，煤建西村片区完成拆迁，水石路、代河5组安置项目启动建设，东门街、河云村等片区安置工作有序推进，余家屯安置小区完成分房。持续开展“清爽行动”系列专项整治，全国文明城市创建成果不断巩固。
乡村振兴全面推进。严格落实“四个不摘”，优化防止返贫超常规圈层帮扶机制，争取衔接资金6077万元、实施衔接项目112个，脱贫人口和监测对象生活条件持续改善、收入水平稳步提升。潇湘水厂、法克水厂主体完工，东山北片区水厂投入使用，城乡供水一体化率达93.4%。实施农网改造项目60个，提升改造农村公路50公里。学习运用“千万工程”经验，打造省级乡村振兴示范村7个、提升村83个，建设“美丽家园·移民新村”6个。持续改善农村人居环境，在全市率先实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖，农村生活污水治理率达80%。
（四）深化改革增动力，发展环境更加优化。以全面深化改革转变发展方式、优化资源配置、应对风险挑战，有力促进和保障经济社会发展。
纵深推进重点领域改革。顺利完成地方机构改革任务，深化行政执法体制改革，镇（街道）行政执法事项精简73%。实施国有企业改革深化提升行动，区属国有企业投融资和管理运营水平持续增强，区创发、区工投（集团）公司分别取得AA、AA+信用评级。全面启动渐进式延迟法定退休年龄改革。寥廓街道龙潭社区“一刻钟便民生活圈”建设经验在全国推广。
营商环境持续优化。全面落实“高效办成一件事”，深入开展“我陪群众走流程”“局长坐诊接诉”活动，设立综合服务窗口50个，政务服务部门实现“应进必进”，政务服务网上可办率100%。涉税服务事项95%实现网上办理，基本建成“10分钟办税服务圈”。
生态环境稳步改善。纵深推进污染防治攻坚战，中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改成效明显，完成马达山、大尖山、小宏山生态修复项目，历史遗留矿山生态修复1185亩。加强涉煤行业、工业企业、城市扬尘等污染源综合治理，中心城区空气优良率达97.8%。探索“河长+”治理新模式，5条城市黑臭水体整治销号，潇湘江冯家圩省控断面稳定脱劣，独木水库、南盘江潦浒段入选省级绿美河湖标杆典型。
（五）兜牢底线办实事，民生保障可感可及。坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平惠及群众。
教育教学持续进步。区一幼2所分园、区二幼南校区建成招生，曲靖一中麒麟学校（二期）、金江小学、区十四中即将投用。深化集团化办学改革，组建区四中、北关小学、区一幼等6个教育集团，教育资源配置更加优化。区属公办高中600分以上考生277人、增加161人，一本率、本科率连续7年上升，中考高分段继续保持全市领先。农村义务教育学生营养改善计划问题全面整改，涉校涉生安全监管持续加强。
医疗卫生提质增效。成立区医疗集团，区医院“一院两区”规划持续完善，新院区建设加快推进。全国慢性病综合防控示范区创建成果持续巩固，建成省级示范中医馆7家、医体融合健康体验馆4个，医养结合经验做法入选国家卫健委典型案例。深入推进健康县城新“7个专项行动”，通过国家卫生城市和省级病媒生物防治先进城区评估，入选全省健康县城建设工作突出县（市、区）。
社会事业全面发展。城镇新增就业8954人，农村劳动力就地就近就业13.4万人、转移就业17.3万人。寥廓街道天池社区入选省级创业社区，“潦浒陶瓷工”获评省级劳务品牌，“珠源·巾帼管家”成为全国家政劳务品牌。持续强化困难群众兜底保障，发放各类救助资金1.02亿元。高质量打造太和鑫源、茨营团结“一老一小”示范点，婴幼儿普惠托育千人托位数达4.01个。成功筹办“数赋文旅·出海两亚”产业对接观摩活动，区图书馆入选全国基层公共阅读服务推广项目。成功创建全国民族团结进步示范区，南宁街道瑞东社区党委被党中央、国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。“五经普”圆满完成，统计、机关事务等工作取得新成效，供销、气象、地方志等工作展现新作为，工青妇、红十字会、科协、工商联、社科联、文联、残联等群团组织工作迈上新台阶。
（六）防范风险保稳定，安全基础更加牢固。深化基层治理，守牢安全底线，防范化解风险隐患能力水平持续提高。
坚决维护国家安全。全面贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥模范城创建成果不断巩固。
守牢债务风险底线。紧盯重点债务风险，全面厘清债务底数，积极争取上级转移支付资金、隐性债务置换债券资金、补充政府性基金财力专项债券资金，多措并举化解债务本息，债务风险安全可控。
全力维护社会稳定。完善矛盾纠纷排查化解机制，化解初信初访563件、化解率79%。稳妥有序化解吉玛特、职教集团等突发性、历史性社会稳定风险。依法严厉打击各类违法犯罪，刑事、电信网络诈骗案件同比分别下降22.4%、7.1%，命案防控“6+2”专项行动走深走实，常态化开展扫黑除恶斗争，获评省级平安区。
全面筑牢安全基石。煤矿、道路交通、危化品、非煤矿山、食品药品、消防等重点行业领域安全监管全面加强，完成地质灾害隐患点整治22个，全区事故起数、死亡人数、直接经济损失实现“三下降”。常态化开展洪涝地质灾害、地震逃生、突发环境事件应急演练，白石江街道江南社区避险避灾案例获应急管理部通报表扬。
（七）转变作风提效能，自身建设全面加强。坚决抓好省委巡视反馈问题整改，聚焦政府系统牵头整改的7个方面40个问题，细化整改措施93项，年度整改任务全面完成。严格落实政府系统党风廉政建设“四项制度”，高质量召开专题民主生活会，坚决肃清李石松等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响，政府系统全面从严治党纵深推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理市、区两级人大代表议案建议198件、政协委员提案206件。稳步推进法治政府示范创建，行政应诉负责人出庭率100%，行政诉讼败诉率、行政复议案件纠错率分别下降38.5%、23%。深化作风革命效能革命，深入推进整治形式主义为基层减负，各项政策措施更加符合工作实际、贴近人民群众。
各位代表，过去的一年，我们一路承压前行、一路披荆斩棘、一路栉风沐雨，付出了超乎寻常的努力，克服了意想不到的困难，成绩来之不易，这是上级党委政府和区委领导的结果，是区人大、区政协及社会各界监督支持的结果，是全区人民凝心聚力、砥砺奋进的结果！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、各民主党派和无党派人士、各人民团体、离退休老干部，向驻麒人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和中央省市驻麒单位，以及所有关心支持麒麟发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！我们也清醒认识到，推动经济回升向好、加快高质量发展还面临一些困难和挑战：一是发展的结构性问题亟待破解，新兴产业尚未成为经济增长的主要支撑，新动能不强、老动能疲软的问题仍未破局。二是财政收支矛盾异常突出，财政债务金融交织叠加的风险依然巨大。三是投资支撑后续乏力，消费不旺、需求不稳的问题仍较突出。四是民生服务保障还有短板，与人民群众对美好生活的需求还有差距。五是少数干部的能力本领、工作作风与高质量发展的需要还不相适应。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的开局之年，更是麒麟经济社会发展走出困境、恢复增长、企稳回升的关键之年，做好今年的工作，意义特别重大。随着中央实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，省委“3815”、构建“2+3+N”沿边产业园区发展格局、“一带一路”南向国际陆海大通道建设，曲靖建设“一中心一样板两区”等重大战略的深入实施，新的积极要素正在加快聚集，必将助推麒麟的区位、交通、城市、人力资源、气候环境等优势更好转化为发展动能，为我们深度融入新发展格局、推动高质量发展提供更加有力支撑，只要我们提振信心、坚毅前行，就能抢占先机、赢得未来。
2025年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，深入落实省委十一届七次全会、市委六届六次全会、区委六届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，全面深化改革，不断扩大开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，为全市建设“一中心一样板两区”贡献麒麟力量。
2025年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长3%以上，地方一般公共预算收入增长2%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
实现上述目标任务，我们将着力做好以下工作：
（一）聚焦全面深化改革，激发内生发展动力。以全面深化改革激活潜力、破解难题、增强动力，加快构建和完善促进高质量跨越式发展的机制体制。
以改革增强动能。健全推动经济高质量发展体制机制，持续打好新旧动能接续转换攻坚战，大力发展新质生产力，推进科技赋能，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，畅通人才良性循环，扩大高水平对外开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
以改革保障民生。始终把牢改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的价值取向，充分发挥群众首创精神，从教育、医疗、养老、就业等群众最关心最直接最现实的利益问题中寻找改革切入点，补齐民生短板，兜牢民生底线，让改革发展成果惠及广大人民群众。
以改革防范风险。坚持底线思维、极限思维，全力维护社会安全稳定，有效防范化解财政债务金融风险，强化安全生产责任落实和监管执法，深化生态文明体制改革，加强社会治安整体防控体系建设，努力推动高质量发展和高水平安全良性互动。
以改革推动落实。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，深入践行“三法三化”，健全任务分解、推动落实、跟踪问效、考核评价的闭环责任体系，不断完善项目建设、招商引资、服务企业等机制，营造鼓励改革、宽容失误良好环境，推动政府系统领导干部带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实。
（二）聚焦经济回升向好，多措并举挖潜增效。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。
强化政策保障。全面落实存量政策和一揽子增量政策，积极争取财政、金融、投资、消费、房地产等政策支持，把政策变为具体项目，形成乘数效应。积极争取上级转移支付资金，持续增强财政保障能力，兜住、兜准、兜牢民生底线。健全经济运行研判、预警、应策、推动、问效机制，推动经济平稳运行。
做强资源经济。发挥农业品牌优势，因地制宜扩大露地蔬菜、基质蓝莓等种植规模，完成潇湘数字化蓝莓产业园、三宝千亩蓝莓基地建设，擦亮“麒麟蓝莓”名片。发挥能源资源优势，加快大山、龙潭田煤矿采矿许可证手续办理，稳步推进众豪岔沟煤矿技改项目建设，推动煤炭优质产能充分释放。发挥气候资源优势，加快“旅居麒麟”建设，培育发展避暑旅居、康养旅居、乡村旅居、银发旅居，打造旅居示范村2个以上。用好用活城市闲置资源，千方百计盘活闲置土地、老旧厂房，鼓励支持“退二进三”“退旧进新”，积极引入先进制造、酒店民宿、专业市场、文艺演出等项目业态，用资源换投资、换产业、换就业。
壮大园区经济。启动越州片区、罗汉山片区详规编制，谋划推进罗汉山片区基础设施建设，抓好500千伏越州变建设前期工作，全面提升园区承载力、吸引力、竞争力。依托越州化工园区平台，立足现有硅光伏、煤化工、精细化工产业基础优势，大力引进产业链上下游企业，加快推动先进化工产业聚链成群、集群成势。
扩大有效投资。动态完善“两图一谱三库六清单”，落细落实“调二提三”等工作机制，抢抓“两重”建设、承接产业转移等机遇，紧盯超长期特别国债、中央和省预算内投资、地方政府专项债券等支持领域和投资导向，结合“十五五”规划编制，精准谋划储备项目，确保动态储备项目总投资400亿元以上。抓实项目前期，做好土地规划、能评环评等要素保障，争取更多项目通过提级论证，确保新开工项目总投资100亿元以上。加快项目建设，坚持常态化研究管理、挂联包保、专班推进、定期协调，推动项目早竣工、早见效。优化投资结构，创新政府和社会资本合作机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，加大重点产业延链补链强链项目建设力度，确保产业投资增长10%以上、民间投资占比稳步提高。
激发消费潜力。实施提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。从促进就业、扩大服务供给、丰富消费场景、优化消费环境等方面综合施策，创新多元化消费场景，合理增加公共消费，积极发展首发经济、避暑经济、银发经济，挖掘餐饮住宿等基础型消费潜力，激发文化、演艺、旅居等改善型消费活力。用好加力扩围实施“两新”政策机遇，积极开展汽车、家居、家电等消费品以旧换新“五进”活动，促进大宗消费回补和潜力释放。依托电商产业园培育孵化数字经济新业态、新模式，拉动网络零售业不断壮大。
培育市场主体。围绕企业成长全生命周期，深入开展“1个工程、2个计划、9个助企活动”。健全惠企政策直达快享机制，引导支持民间资本投资重大项目、产业项目、特许经营项目，持续激发市场主体活力。积极帮助企业争取上级补助资金，以更大力度稳存量、扩增量、提质量，更好激发市场主体活力，培育“四上”企业60户以上。
（三）聚焦产业转型升级，全力夯实发展基础。围绕优势产业、潜力产业，加快完善产业全链发展机制，构建“传统产业+新兴产业+未来产业”现代迭代产业体系。
加快推进新型工业化。推动传统产业改造提升，启动扬钢钢铁转型升级项目建设，加快推进双友钢铁转型升级项目建设，全力支持服务曲靖烟厂技术改造。促进新兴产业集群发展，全力服务保障信义多晶硅一期投产达效，加快推进光伏组件盖板、节能玻璃、废矿物油资源化综合利用、“千乡万村驭风行动”分散式风电项目建设。加快布局未来产业，围绕未来能源、未来制造、未来健康、未来空间4个新赛道产业，加快推动绿色氢能源与液态阳光甲醇示范、鹏辉力赫新型储能电站等项目，谋划培育智能制造和循环制造、氢能和储能、低空经济和智慧物流、生物育种和合成生物等产业。
大力发展现代服务业。加强现代商贸体系建设，推动亚龙广场、中集国际（一期）等项目建成运营，启动福朔商务楼、靖宁智慧农贸市场、锦江之星酒店等项目建设，谋划打造小坡片区“一站式”汽车服务园区。差异化开展特色商业街区、商圈改造提升，避免“内卷式”竞争。深入推进工贸分离、农贸分离、产销分离，大力发展仓储物流、研发设计、融资租赁、商务咨询、人力资源等生产性服务业。多样化发展生活性服务业，结合“一刻钟便民生活圈”建设，鼓励发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，服务“一老一小”。完善“吃住行、游购娱、康体休、学思悟”功能，加快完善潦浒乡村振兴示范项目业态，提速麒麟水乡4A级景区提升改造、潇湘升官屯3A级景区创建。抓好“文旅+”深度融合发展，提速西门街片区保护与开发，推动模三文创园等“退二进三”，打造文化演艺、体育赛事、康养休闲等系列产品，持续带动消费增长。
做强做优高原特色农业。稳定粮食播种面积，持续发展壮大生态农业、设施农业，启动茨营团结万头肉牛智慧养殖项目建设，大力发展林下经济、板下经济。实施农业经营主体引育工程，申报市级农业龙头企业2 家，认证绿色食品7个。健全一二三产融合发展机制，发展壮大农产品精深加工业，积极培育生态、休闲、数字、共享等农业新业态，实现农产品加工业产值与农业总产值比3:1以上。
（四）聚焦城乡融合发展，提速品质跃升蝶变。加速破解城市化瓶颈问题，深入实施乡村振兴战略，在构建城乡融合发展格局中提升承载力、吸引力。
拓展现代化城市功能品质。牢固树立“麒麟山水全景图”理念，统筹公共空间、城市功能、交通组织和滨水景观，维护国土空间总体规划的严肃性和权威性，扎实推进主城区详细规划研究。围绕打造“三山环抱、双廊入江、五水川流、百湖点翠”的城市山水格局，分级分类保护和开发利用好中心城区山体、河流、水体，努力让城市“四态兼备”“四质（值）兼具”“四化兼有”。完善基础配套，加快推进彩云路东延线、银屯路跨潇湘江桥、南盘江靖江河至三宝桥头段污水管道等市政基础设施建设，启动永乐路西段、南部新城4号路北延线工程，全面完成405个庭院小区、61条市政道路雨污分流改造。拓展城市空间，加大麒麟湖、南部新城、金麟湾、小坡等片区开发力度。提速城市更新，实施7个老旧小区改造，加快8个城中村提质增效项目建设，推动珠江源广场提质改造（二期）建成开放。强化住房保障，启动代河五组、河云村、彭家台子安置项目建设，完成东门街、水石路等安置项目建设。持续用力推动房地产市场止跌回稳，做好保交房、商品房去库存、改善性住房供给工作，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，促进房地产市场平稳健康发展。
健全精细化城市管理体系。全面落实行政裁量权基准制度，进一步优化综合行政执法体制，升档提质智慧网格管理水平，健全城市停车管理体系。深入开展城市体检，推进城市安全生命线工程建设，保持临违建筑动态清零。扎实开展建筑垃圾排查整治，加快推进弃土消纳场建设，提升建筑垃圾源头减量、资源化利用水平。稳步推进垃圾分类，打造示范点10个。巩固深化城乡绿化美化三年行动成果，扎实做好“增绿、护绿、用绿、活绿”文章，持续扩大绿量、提高绿质、增加绿效。
稳步推进乡村全面振兴。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，持续推行防止返贫超常规圈层帮扶机制，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。实施新一轮促农增收三年行动，推广“村集体经济组织+”等联农带农模式，农村居民人均可支配收入增7.5%以上。谋划实施城乡水利项目39个，加快解决东山发脉、越州老水厂、潇湘石灰窑3个片区供水保障问题。提升改造农村公路60公里，实施安全生命防护工程20公里，推动实现镇（街道）公交全覆盖。深化“千万工程”麒麟实践，全面落实村庄规划和风貌管控，打造省级乡村振兴示范村5个、提升村85个。常态长效落实人居环境管护机制，抓实农村生活垃圾源头治理，持续开展农村污水治理整区推进，实现行政村污水治理率达85%以上。
（五）聚焦发展动能转变，打造一流发展环境。坚持向改革创新要活力、向招大引强要效力、向营商环境要竞争力，奋力在更大发展格局中争上游、当标杆。
激发改革创新活力。健全城乡统一的建设用地市场，深化工业项目用地弹性年期出让改革，增强土地要素保障能力。高质量实施国有企业改革深化提升行动，以“做强做专、优势互补”为重点，推进专业化整合，强化资产盘活管理，提升国有企业市场化运营能力。培育创新主体，促进创新要素向企业聚拢，认定国家高新技术企业5户、科技型中小企业10户，持续推动专家工作站、众创空间等科技创新平台建设。引导企业加大研发投入，实现技术合同认定成交额3亿元以上。
增强招商引资实效。聚焦“5+2”重点产业发展，动态更新重点区域和目标企业清单，发挥商会协会、重点企业作用，精准开展一把手招商、产业链招商、市场化招商、企业招商，确保新签约产业项目10个以上，省外产业招商到位资金23亿元以上。做好招商引资项目全生命周期服务，促进在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产。
打造更优营商环境。深入推进“高效办成一件事”，扎实开展“我陪群众走流程”“局长坐诊接诉”活动，拓展区、镇、村三级政务服务功能。常态化开展“政银企”协商，全力解决企业融资难、融资慢、融资贵问题。全面推行“互联网+监管”，开展规范涉企执法、中小企业清欠专项行动，严厉打击市场经济活动中的垄断和不正当竞争行为，依法维护民营企业权益。加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，严格落实政商交往正负面清单，全面构建亲清政商关系。
（六）聚焦生态文明建设，协同推进绿色发展。深入践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。
纵深推进污染防治。高质量整改各级各类环保督察反馈问题，举一反三开展生态领域风险隐患排查治理，推动“生态为民”行动常态长效，全力解决群众身边生态环境突出问题。持续改善空气环境质量，推动钢铁、焦化、水泥行业超低排放改造，加强挥发性有机物、餐饮油烟治理，确保中心城区空气优良率达97.5%以上。巩固提升水环境质量，推动城乡黑臭水体动态清零，保持潇湘江冯家圩断面稳定脱劣提质，集中式饮用水水源水质达标率100%。保障土壤生态环境安全，加强固体废弃物综合治理，确保建设用地安全利用率达100%。
加强生态保护修复。开展自然资源调查监测、评价预警，加强南盘江生态保护带等重要生态空间保护管控。严格落实“林长制”，新增营造林1.59万亩，治理水土流失26平方公里，完成82个、936亩历史遗留矿山生态修复。全面落实生物多样性保护战略与行动计划，完善自然保护地体系，提升生物多样性保护水平。
构建绿色发展体系。推动能耗双控向碳排放双控全面转型，推动绿色智慧能源、绿色智慧交通、绿色智慧产业融合发展。落实碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置改革，探索推进碳汇资源转换为碳汇产品。构建循环经济产业体系，加快发展环境治理、资源循环利用、环保装备制造等节能环保产业。深化集体林权制度改革，完善天然林保护修复和森林资源统一管护体系，大力发展林下经济。健全绿色消费激励机制，广泛开展绿色生活建设行动。
（七）聚焦增进民生福祉，更好满足群众所盼。千方百计解决老百姓急难愁盼问题，更好满足人民对美好生活的向往。
擦亮“麒麟教育”品牌。持续优化教育资源布局，确保金江小学、区十四中建成使用，加快区十二中前期工作，逐步补齐东片区、北片区教育短板。推进公办幼儿园“一园多点”布局，稳步提升公办在园幼儿占比。加大城乡结对帮扶力度，推动义务教育优质均衡发展。落实县域普通高中振兴计划，曲靖一中麒麟学校争创省一级二等高中。拓宽人才培养渠道，加快职业教育改革发展。启动区特殊教育学校搬迁，推动特殊教育向学前教育和职业教育两端延伸。深化“三名”工作室和学科教研基地建设，推动师资专业化均衡发展。加强学生心理健康教育，规范农村义务教育学生营养餐管理，强化学校食品安全风险防控，筑牢校园安全防线。
加快“健康麒麟”建设。积极融入全市区域医疗康养中心建设，加强县域紧密型医共体、紧密型城市医联体和专科联盟建设。推进区医疗集团规范运行，健全区医院“一院两区”管理体制，加快新院区建成投运，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡配置。持续开展优质服务基层行活动，推动益宁社区卫生服务中心提质达标建设，巩固提升村卫生所服务能力，让人民群众就近就便享受优质医疗服务。推进医养融合发展试点工作，鼓励支持医疗机构与养老机构探索建立多元化合作模式。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导健康文明生活新风尚。
促进群众就业增收。坚持高质量的就近就业和转移就业两手抓，大力发展劳动密集型产业，拓展就地就近就业渠道，保持农村劳动力转移就业17万人以上，实现城镇新增就业8500人以上。做好重点群体就业服务，实施“云岭大学生就业护航”行动，规范用好公益性岗位兜底安置，保持零就业家庭动态清零。强化欠薪源头治理，落实农民工工资支付12条措施，确保劳动者合法权益得到保障。
提高公共服务水平。完善社会保障体系，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善分层分类社会救助体系，严厉打击欺诈骗保行为。启动区养老服务中心项目建设，大力培育老年助餐、居家助老、养老照护等新模式，积极开展普惠托育，鼓励婴幼儿入托。扎实开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，推动殡葬行业健康发展。持续加强和改进民族宗教工作，巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。统筹推进统计、机关事务、防震减灾等工作，加强供销、气象、地方志、搬迁安置等工作，充分发挥工青妇、红十字会、科协、工商联、社科联、文联、残联等群团组织服务经济社会发展的重要作用。
（八）聚焦风险防范化解，毫不放松守牢底线。坚决贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。
坚定不移维护国家安全。严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，确保政治安全、社会安定、人心安宁。坚定维护意识形态安全，强化阵地建设和网络综合治理，牢牢掌握舆论主动权、话语权。全力支持国防和军队建设，深化双拥共建，强化退役军人服务保障，巩固和发展军政军民团结良好局面。
毫不松懈抓好安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，抓实抓细驻矿驻企、举报奖励、执法通报等制度，统筹做好煤矿、非煤矿山、危化品、工贸、消防、道路交通、食品药品等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防范遏制较大及以上事故。深化大安全大应急体系建设，启动基层防灾能力提升项目建设，健全重大灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应机制，全面提升防灾减灾救灾能力。
慎终如始防范化解风险。扛牢耕地保护政治责任，强力推进耕地流出、农村乱占耕地建住宅、土地卫片执法等问题整改，严格落实耕地占补平衡，坚决守住耕地面积、永久基本农田面积、粮食播种面积三条红线。坚持把过“紧日子”贯穿预算执行全过程，确保把有限资金用在促发展、惠民生上。严格落实政府债务管理要求，健全同高质量发展相适应的政府债务管理机制，多渠道统筹盘活资金资产资源，积极稳妥化解政府性债务、国有企业债务，坚决守住不发生区域性和系统性风险底线。
持之以恒加强基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实落细民情恳谈、接访下访、挂联包案等制度，力促群众“事心双解”。深化平安麒麟建设，完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶，深入推进“防范化解矛盾纠纷维护社会稳定”专项治理、命案防控“6+2”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，持续提升群众安全感满意度。
各位代表，面对新形势、新任务、新挑战，必须牢记“三个务必”，勇于自我革命，当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意政府。我们将突出政治建设，筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻党中央和省委、市委、区委部署要求，把对党忠诚、为民尽责体现到行动上、落实到工作中。我们将深化法治建设，规范权力运行。坚持依法行政，深入落实重大行政决策合法性审查，全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，切实强化审计监督、统计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。我们将狠抓效能建设，勇于担当实干。把狠抓落实作为衡量领导干部立场、品质、能力和意志的检验标尺，按照“主动想、扎实干、看效果”的抓工作“三部曲”要求，深化作风革命效能革命，持续开展整治形式主义为基层减负，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进工作。我们将强化廉政建设，营造清朗生态。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化巩固党纪学习教育成果，抓牢省委巡视、省委政治生态建设蹲点调研反馈问题整改不放松，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续向“庸、懒、散、软、浮、推”作风顽疾亮剑宣战，以新担当新作为开创工作新局面。
各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，锚定目标务实干，笃行不怠勇登攀，踔厉奋发走在前，奋力谱写中国式现代化麒麟实践新篇章！
