按照《曲靖市麒麟区人民政府办公室关于印发麒麟区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核实施方案的通知》(麒区政办〔2019〕82号)，《曲靖市麒麟区司法局关于落实行政执法“三项制度”全覆盖促进严格公正文明执法及各镇（街道）区直各行政执法人员办理行政执法证件有关事项的函》(〔2020〕019号)文件精神，为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、行政执法重大执法决定法制审查制度(以下简称“三项制度”)，结合我局工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省、市、区法治政府建设实施方案精神，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，着力推进三项制度，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，进一步推进“放管服”改革，优化营商环境，加快法治政府建设，为加快经济社会发展提供有力的法治保障。
二、主要任务
(一)行政执法公示制度
1.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况对公示内容进行动态调整。一是要根据“双随机、一公开”监管要求，编制我局《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容，经审核后予以公示。二是要根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构等内容。三是在部门网站上公开行政执法人员清单，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，方便群众监督。
2.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。一是行政执法部门在执法活动中，要按照本系统现场执法文书样本出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据，权利义务等内容，并做好说明解释工作。二是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，一律不得授予执法资格，一律不得从事执法活动。行政执法人员开展执法活动要主动亮明身份，出示司法部门统一印制的行政执法证件。
3.推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。
4.创新公开方式。一是要按“互联网+政务服务“和信息化建设的要求，加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体，全面及时、准确公示执法信息。二是在现有的门户网站上开辟专栏，归集所有执法信息，并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。
(二)执法全过程记录制度
1.完善制度。按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别，修订完善我局各类行政执法全过程记录制度，制定行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。
2.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。
3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。
4.提高记录信息化水平。行政执法科室要利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。
(三)重大执法决定法制审核制度
1.落实审核主体。重大执法决定法制审核主体为局本级法制机构，要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量满足工作需要。建立健全法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。
2.确定审核范围。行政执法科室要根据本单位的特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围。
3.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。
4.细化审核程序。各行政执法科室要根据本单位实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。
三、工作要求
(一)加强组织领导。要充分认识推行“三项制度”改革工作的重要性，把推行“三项制度”列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。
(二)强化统筹衔接。要把规范行政执法程序、落实行政裁量权基准制度、推行法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等与政府法治建设的重点任务相结合，在原有推行“三项制度”的基础上规范完善，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。
( 三)抓好宣传引导。进行全方位、多形式、多角度宣传报道，将“三项制度”全程置于阳光下，吸引人民群众和行政管理相对人积极参与制度推进过程。既要宣传一批推行“三项制度”的先进典型，充分发挥先进典型示范作用，也要对不严格规范执法、影响麒麟区营商环境、损害群众利益的反面典型进行曝光。
麒麟区商务局
2021年7月19日
